国企调研报告精选范文 国有企业调研报告汇报材料模板

调研报告通过对市场、竞争对手和消费者等方面的调研，可以帮助国企预测未来的市场趋势和变化。这有助于国企提前做好准备，抓住市场机会。以下是国企调研报告精选范文和国有企业调研报告汇报材料模板，可供参考。

国企调研报告1

一、调研目的和背景

国企是指由国家出资建立并控股的企业，具有国家利益和经济发展战略意义。本次调研旨在深入了解国企的经营状况、管理模式和发展趋势，为相关决策提供参考依据。

二、调研方法

1. 文献调研：通过查阅相关文献，了解国企的背景资料、发展历程和政策环境。

2. 实地考察：走访了多家国企，包括中石油、中国移动等，通过与企业高层、员工的交流，了解企业的经营状况和管理实践。

3. 问卷调查：针对国企员工进行问卷调查，了解他们对企业管理、发展和创新的看法。

三、调研结果

1. 经营状况：国企在国内市场具有较强的竞争力，具备较强的资源整合能力和市场拓展能力。但在国际市场上，国企面临着较大的挑战，需要加强国际合作和品牌建设。

2. 管理模式：国企在管理上注重稳定和效率，强调集权和纪律。但在现代企业管理的趋势下，国企也在不断探索创新，加强员工参与和创新能力培养。

3. 发展趋势：国企在经济转型和产业升级中扮演重要角色，将进一步加强技术创新和科研投入，提高核心竞争力。同时，国企也将积极参与国际竞争，推动中国制造向中国创造转变。

四、调研结论

1. 国企在国内市场具有一定的竞争优势，但在国际市场上仍需加强品牌建设和国际合作，提高国际竞争力。

2. 国企在管理上注重稳定和效率，但也需要加强员工参与和创新能力培养，适应现代企业管理的趋势。

3. 国企应积极参与经济转型和产业升级，加强技术创新和科研投入，提高核心竞争力。

五、建议

1. 国企应加强品牌建设和国际合作，提高国际竞争力，拓展国际市场。

2. 国企应注重员工参与和创新能力培养，提高管理水平和创新能力。

3. 国企应积极参与经济转型和产业升级，加强技术创新和科研投入，提高核心竞争力。

六、参考文献

1. 《国企发展报告》，XX出版社，XXXX年。

2. XX博士论文：《国企管理模式研究》，XXXX年。

3. XX公司年度报告，XXXX年。

国企调研报告2

近年来，随着国有企业改制的不断深入，地方国有企业审计国有企业审计对象大幅度减少，企业审计逐渐呈现出淡化趋势。随着经济和社会的发展，当前企业审计正面临着新的机遇和挑战，强化企业审计职能既是审计机关的法定责任，也是审计适应经济结构转型实现自身职能转型的现实需要。在此我拟就地方审计机关企业审计的调研现状作些初步分析，并对如何加强企业审计作些理性思考。

一、当前企业审计面临的现状与难点

（一）企业结构发生了深刻变化。我市为适应地方经济发展而相继组建了一些国有控股公司，这些公司的经营业务包括：负责基础设施、基础产业、支柱产业“两基一支”等社会经济发展瓶颈领域项目的融资、投资、建设监管、运营监管、投资回收和相关债务清偿；负责城市可经营性资产的经营和资本运作；它们在全市国有资本中所占比重较大，且在地方经济建设中发挥着举足轻重的作用，企业运行所依托的法律环境较为复杂，且要求的计算机业务水平较高，如果审计人员没有一定的专业水准，不懂电算化和业务系统审计，审计工作将难以有效开展。在评价其经济行为的目标性和效率性时，也有诸如经济效益和社会效益等因素需要综合考量。这对于审计人员的专业水准提出了很高的要求。

（二）企业审计力量大幅削弱。一方面，随着审计工作重点逐步由企业审计向财政审计、固定资产投资审计和经济责任审计等方面转移，审计机关投入企业审计的力量已逐步减少。业务量的大幅减少导致平时缺少练兵，而方方面面的工作考核又更多倾向信息化和宏观性，导致新进局人员往往对企业审计技能的积累重视不够，业务能力有待提升。另一方面由于企业的成本费用核算相对要复杂些，愿意认真学习、钻研企业审计知识的人员也较少。企业审计业务人员少，不利于今后企业审计工作的开展和形势发展的需要。

二、深化企业审计的几点思考

当前地方审计机关企业审计面临困难的原因是多方面的，既有经济发展的原因也有体制机制因素，但是我们在实际工作还是要调整思路、主动出击。我们认为现阶段企业审计可在以下几个方面加以探索：

（一）把握全局，突出重点

李金华同志指出，企业审计应坚持“把握全局、突出重点、重在整改、提高效益”的要求。为此，我们首先要全面了解掌握审计机关管辖范围内国有企业的总体情况，了解管辖范围有哪些国有企业，它们的规模特点、效益等情况，建立起审计对象信息库，收集有关的报表资料，并对这些审计对象进行动态分析，在此基础上确定哪些企业属于审计监督的重点对象。其次，在对一个具体的企业进行审计时，先必须对这个企业的总体情况有一个基本的把握，要详细了解被审计企业总体的机构设置、资产构成、工作流程、资金的主要流向、内部控制等情况，不仅审核财务数据，更注重对非财务资料的审计，向管理、制度、决策等领域延伸审计触角加强综合分析，挖掘审计深度。在全面掌握企业总体情况的基础上，确定审计的重点、关键点，对占比较大的资产、负债和损益项目作重点分析，弄清楚以下几点：1、企业至审计日净资产状况及其构成，即企业有多少“家底”；2、企业资本结构是否合理，并对企业资产的流动性及长短期偿债能力作出评价；3、企业收入构成及比重，重点是盈利能力和可持续发展能力分析；4、企业基本业务流程和财务流程，查明是否存在重大违规事项或不规范的财务处理。并且对重大的经营事项追根究底，做到有放矢，切中要害。

（二）积极探索，提升效益

在新时期,企业审计应注意将财务收支审计与绩效审计有机结合起来，站在更高层次上，重点关注企业发展的目标和战略，从经营机制、管理方式、治理结构、投资状况、内部控制、信息系统等方面，全面、系统地检查和评价企业的经营管理活动的效率及效益性。企业创造效益包括创造经济效益和社会效益两方面。在考核经济效益方面，一是确定已实现的经营成果水平，主要是确定所实现的营业收入、营业利润、利润总额、上缴利税总额、资金利润率等各项经济指标水平；二是审查计划目标的完成情况，主要是将被审计单位实际数与计划数、目标数相比较，确定完成程度；三是与相关指标进行比较，进而总结其成绩并揭示其存在的差距。通过与被审计单位不同历史时期经济指标的比较，或者与其它单位、同行业先进水平等进行比较，可以发现存在的差距与不足，为进一步提高经济效益明确方向。社会效益可通过以下几方面综合考量：一是是否促进当地经济社会的发展；二是是否提供更多的就业机会或者有效地帮助人民就业、创业；三是是否遵守国家法律法规，维护并执行地方政策条例，在承担基础建设，改善投资环境，提高国家和地方实力或影响方面有哪些贡献。也可参照国资部门确定的指标，与企业达成情况做对比。并且在审计中重点查找企业经营管理中存在的突出隐患，以及由此导致的国有资产流失等重大违法违规问题和影响企业经营绩效的问题，深入分析产生问题的原因，提出加强管理、提高效益的建议。

（三）更新观念，提高素质

新形势的发展对企业审计人员提出了更高的要求。无论是效益审计、财务收支审计还是计算机辅助审计，最终都是由人来实现的。现在的国有企业，经营规模、范围更大，管理理念更加先进，企业管理人员也比以前层次更高，有关企业的财务会计制度、会计准则变化很大。企业审计人员如果不与之相适应，不熟悉国家的宏观政策法规，不掌握新的会计准则制度，不了解企业发展的内外部环境，是很难发现问题并提出有针对性的审计建议；与以前的企业审计相比，现在的企业审计更应当侧重于为宏观管理服务。这就要求审计人员，不仅要会查账，还要会综合分析、总结，增强透过现象看本质的能力；熟练地运用计算机已不再是审计人员的特长，而是审计人员必须掌握的基本技能，“不懂计算机就会失去审计人员的资格”正慢慢地由危机变成现实。面对新的形势，审计机关应该重视对审计人员的培训，提高企业审计人员的综合素质，优化企业审计人员的专业结构的同时，企业审计人员自身也要有紧迫感，自觉加强学习，不断进取，了解和掌握现代审计的技术和方法，熟悉相关的业务和政策，努力提高自身的整体素质，适应形势发展的需要。

（四）结合内审，促进发展。地方审计机关企业审计在关注企业经济效益、社会效益的同时，更应关注企业的可持续发展能力，促进企业建立科学管理制度，强化内部免疫系统功能，帮助企业增强核心竞争力。所以必须与加强企业内审指导工作相结合。地方审计机关应加大对内审人员的培训和管理，不断提升内审人员的专业素养，帮助企业建章立制、规范财务管理，引导企业将内部审计工作重点从财务收支层面延伸到业务管理层面上，为企业经营决策服务，从而进一步提高了国有资本的运行效率。

国企调研报告3

一、调研基本情况综述

（一）国企发展取得的成绩

1、发挥了区国有经济对区域经济快速提升的支柱作用。各国有企业集团的经营业绩有了新的突破，尤其是商业、房地产业方面，徐家汇商圈商业繁荣，房地产开发很好地整合了各方资源优势，为的经济发展和商业氛围做出了比较大的贡献。

2、发挥了区国有经济对区域产业结构优化的引领作用。国有企业参与的枫林科技园区开发、邮通高科技信息园建设、建业里历史风貌保护以及轨道交通站点建设等区域重点项目，引领高科技、现代服务业等重点扶持产业在我区健康发展。

3、发挥了区国有经济对区域经济平稳发展的保障作用。国有企业在转型、改制的过程中，在调整制度结构、调动经营者团队积极性等方面做了积极探索，规范、有序、安全地使用了保障性资产，营造了区域和谐稳定发展的氛围；同时通过提供融资担保、产权交易等服务，为区域经济良好发展的大环境提供了支持。

（二）国企发展中存在的问题

1、企业的长远发展问题。房地产开发企业，虽然近阶段效益较好，但在谋划长远和规避风险方面有待加强，要努力实现滚动开发、适度发展。如有的集团要认清企业现金流紧张产生的原因，要在与自身能力适应和匹配的状况下走出，不过度、过快、过大膨胀。商城集团投资企业要研究高收益率的本质，研究深层次的发展内涵。

2、企业的创新发展问题。在良好的发展态势下，国有企业经营班子的忧患意识和危机感薄弱，尤其是面对激烈的竞争形势，要充分认识自身的能力，不断努力寻找新的发展机遇。如商城集团应从全区54平方公里的范围内考虑集团的开拓发展，利用商业网点壮大自己。徐房集团在承担区域公房、售后公房管理的同时，更要使物业管理服务立足区域开发，走向全市市场。

3、企业的联动发展问题。在重点项目的开发建设中，国有资产的联动功能和放大效应体现不够。如徐家汇中心项目应体现国际水平，注重引进更有实力和水平的第三方；枫林园区应积极吸引诸如国内大型民营医药类企业等一起参与开发，从有效制约平衡、发挥各自优势、促进产业集聚的角度，加快市场拓展方面的步伐。土发公司应积极研究土地合作储备模式，除加强同市级单位合作外，还要研究同央企的合作模式，通过利益共享机制吸引对方，并保障实施。

二、区领导调研中提出的工作要求

（一）要进一步贯彻落实科学发展观，保持企业长远、持续发展。

1、不断强化企业规范管理，深化运行机制改革。要研究完善企业的制度、决策程序，强化资产管理，切实把握、防范企业经营风险，加强管理队伍自律。国有转制企业要充分认识国有成分对企业发展的支持，保障性资产做到进一步规范有序安全使用；国资经营公司在为区中小企业提供政策性担保方面，要重视预防风险、规范程序，加强研究保障机制；烟草专卖作为权力部门，更要严格加强内部管理。

2、重视研究客观因素影响，主动研究应对措施。商城集团应立足全局，思考重新定位，结合徐家汇二次开发契机，围绕提高商圈能级，精心策划，加快向外发展。房地产开发企业要确立长远的企业发展战略，保持来之不易的良好品牌。要加强对中长期项目的规划和投资，兼顾短期收益和长期效益，研究分析自身对外拓展与收益兼顾的关系。

（二）要发挥国有企业在区域经济发展中的主力军作用，提升对区域经济快速增长的贡献度。

1、要立足全区，主动谋划发展，提升国有经济在推动全区经济发展中重要战略地位和作用。商城集团要突出特色，发挥企业主体作用，积极研究商旅文结合的发展模式，拓展商圈旅游概念，集聚人气；并利用新整合网点资源，大力参与社区商业发展。徐房集团要积极发挥行业管理的示范性表率作用，提高物业管理服务水平。汇成集团、中誉公司要总结在旧区改造、项目建设动迁过程中的问题、做法，为市重大工程和区一些项目的开发积累经验。烟草公司要发挥烟草专卖主渠道作用，堵疏结合，挖掘市场潜力，探索为社区创造更多就业机会。国投作为体现政策导向性的投资类企业，要在适量保值增值的基础上，促进自主创新企业、专有技术企业在我区的发展；同时也要主动结合社区商业便民措施，盘整资产，统筹推进商业网点资源的规划和利用。土发公司要积极开展对土地资源价值、土地供应机制的综合研究。

2、要抢抓机遇、积极形成合力，推动国有企业实施资源共享、优势互补、共同发展，提升国资品牌。国有企业在向外拓展方面要注重借助各方力量，形成双赢态势。要主动与区政府沟通有关规划布局要求，特别是传统服务业在积极寻找新业态的同时，要努力挖掘与区域发展方向之间的结合点、协同点。房地产开发企业在异地开发项目时，应思考与区内商业经营成熟企业联手合作，形成优势互补，资源共享，共同完善项目周边配套设施，提升品牌。烟草公司要在进一步获取市局支持的基础上，从合理定位、规划布局上做好烟草经营，进一步将销售规模和利润越做越好，资产越做越优。新路达集团要积极加快发展，规范操作，实现合资合作的“双赢”。

（三）要提升国有经济布局与区域产业结构调整的匹配度，提升国有经济在区域重点项目建设的参与度。

国资要紧紧围绕区域发展方向和建设重点，做好相关产业的引领和扶持，通过少量参股实现新兴产业的信息掌握、税收落地，起到先导投入和资源性扶持作用；要注重吸纳不同的利益主体，融合成一个新的“利益共同体”，谋求共赢发展。

t城开集团在推进“徐家汇中心”项目上，要把项目建设同优化徐家汇的交通、景观和城市开放空间等结合起来，采取多方合作模式，充分展现项目的国际化水平。

t汇成集团要充分发挥集团具有建筑总承包一级资质以及在设计、动迁、施工和物业管理方面优势，积极参与区各项重大建设项目。

t国投在推进枫林园区建设上要重点关注“生命科学”和“功能材料”两大产业，集聚一批拥有专有技术的中小企业，使其形成产业集群；在与高校及科研院所的合作过程中，要找准切入点，着力于解决成果转化为优质产品的缺失环节，做好衔接；在实现资本退出、谋求投资收益的同时，要慎重维护国家利益，注意领先技术的保护。

t土发公司作为国有资源性企业，要坚持“积极储备、有序出让”原则，确保一些重点项目的用地。

三、下一步国资工作落实措施

区领导赴企业调研后，区国资委召开专题会议研究贯彻意见，下一步国资工作要进一步以科学发展观为统领，以提高区域贡献度为目标，以构建和谐企业为核心，以规范化建设为途径，在促进国企发展整合、实现国资科学监管、构建国企和谐氛围等方面取得新成绩。

（一）强化国有企业在产业结构调整中的引领作用

加快发挥国有企业在区域经济增长方式转变、产业结构调整中的贡献度和引领度，发挥国有资源在开发建设区域重点建设项目中的先锋和主力作用。

在园区建设发展方面，通过实施新一轮产业倾斜政策、资金扶持方案，从战略高度、市场角度和资源整合深度规划建设枫林园区，为加速园区成形建设创造良好的政策环境；加快园区功能区域建设，形成良好服务配套设施，通过实质性启动关键科技骨干项目，构建高科技产业集群框架。

在现代服务业发展方面，利用城开集团股权转让工作重新启动的契机，发挥国有资产的引资作用，争取4月底之前完成挂牌转让，为促进寰宇项目作为商业、服务业集聚区的建设发展起到实质性的推动作用。

（二）探索国有资源在集约化利用中的途径和方式

增强国有企业对国有资源的集约化运作意识，在发展中积极倡导差异化、互补性和协同性，使优势资源、优势团队在更广的范围内实施联合，发挥国有企业的资金规模优势、资源互补优势、产业协同优势，达到集聚、集成、集合的效果。

增加商业网点的统筹规划力度，进一步完善规划草案，寻求合适合作伙伴，积极推进徐家汇地区商业商务中心的二次开发；推进实施全区范围内商业存量网点的盘活及市场化运作，规范网点管理、优化产业布局、发挥规模效应及资源价值最大化作用。

推动国有企业战略性重组完善，结合百联集团事业部计划以新路达集团为平台进行公司化改制的契机，与百联集团协商并形成新路达股权重组的实施方案，实现新路达集团的产业调整、业态注入、资源优化，以及一系列历史遗留问题的解决，对区属国有资产的运营和区域商业企业的发展均产生积极影响。

推行已改制企业的深化改革，针对已改制企业在清产核资、全面审计、动拆迁以及保障性资产管理中出现的问题，深入挖掘其资本结构和管理体制上的症结，进一步探索其二次改制的方向和模式，力求通过深化改革，体现国有资源更大的使用效益，发挥国有资本更大的主导作用。

（三）促进国资监管向科学规范和谐健全方向迈进

1、深化完善考核机制

进一步完善考核指标体系，体现“分类指导、长短结合、聚焦发展、兼顾和谐”的总体原则，对国有企业实施分类化的考核体系；对市场化运作（或承担政府职能较少）的企业与承担部分政府职能的企业进一步细分考虑，研究制定相应考核标准，区别考核要求（如保值增值率等）。在考核指标的设定中突出创新、激励和约束并存，将体现国有企业增加自主创新投入、培育自主创新人才、提升自主创新能力等指标增加进考核指标体系，体现考核导向作用。同时加快建立对企业经营者的中长期激励机制，体现“强激励、硬约束”的考核原则。

2、健全企业内控制度

加强国企内控制度建设，完善企业法律风险防范机制和法律顾问制度。在年度审计中加入对内控制度的健全及落实情况的核实反馈，并将企业内控制度的完善和执行情况作为年度考核的评价标准之一，增强企业在“三重一大”决策规范性、审批权限明晰性等方面的落实度，提高企业的风险防范意识，健全企业的风险预警机制。加大对企业成本费用的预算控制力度，提高资金使用效率；推进建立不良资产管理长效机制，组织做好清产核资账销案存资产的管理工作，落实资产管理责任，加强对审计问题整改落实情况的跟踪监督，推动企业完善内部审计管理。落实企务公开各项工作要求，健全职代会工作机制，确保职工的知情权、参与权和监督权。

国企调研报告4

市人大常委会：

根据年度工作安排，9月上中旬，市人大常委会组成由常委会副主任程国清为组长的调研组，对市本级国有企业（不含金融企业，下同）国有资产管理情况进行了专题调研，调研组通过召开座谈会、实地考察、搜集大量原始资料进行分析研究等方法，全面了解市本级国有企业国有资产管理情况，现将有关情况报告如下：

一、市本级国有企业国有资产基本情况

我市本级国有企业2户，其中集团总公司1户，即池州市投资控股集团，九华山风景区管委会1户，即九安建设投资有限公司。市投控集团下设5个专业化二级集团公司，分别为建投集团、新兴产业集团、交运集团、文旅集团、资产运营集团；另有3家并表市属国有企业，分别为江南新兴产业集中区所属建投集团、市经开区所属安徽平天湖投资控股集团有限公司和平天湖风景区管委会所属天堂湖建设发展集团有限公司；目前市投资控股集团所属全资及控股3级子公司50余家。据相关部门上报数据反映，截止20xx年7月底，市本级国有企业资产总额602.98亿元,负债总额283.15亿元,资产负债率46.96%，所有者权益总额319.83亿元。其中：建投集团（含资产运营集团）资产总额340.06亿元,负债总额170.09亿元,资产负债率50.02%、新兴产业集团资产总额11.51亿元,负债总额3.43亿元,资产负债率29.80%、交运集团资产总额4.18亿元,负债总额3.71亿元,资产负债率88.76%、文旅集团资产总额45.44亿元,负债总额22.65亿元,资产负债率49.85%。

二、主要做法及成效

（一）积极推进国有企业整合重组，促进国有资产优化配置。根据市委市属国有企业深化改革的决策部署，大力推进战略性重组和专业化整合，20xx年5月，为形成“市国资委监管一集团公司统一管控一专业板块公司运营”的国资监管和运营架构，将池州建投集团和池州产投集团合并组建为池州市投资控股集团有限公司，围绕城市建设、产业投资、交通运输、文化旅游、资产运营5个核心业务板块，将业务公司重组为5个专业板块公司，构建“1+5”体系架构，推进国有资本向基础设施建设、物流贸易、城市服务、交通运输等产业集中。目前，按照改革实施方案，22项重点改革任务已按时间节点、责任分工，完成了领导班子调整配备、章程制定、资产划转、工商变更登记、目标任务制定等一系列工作，取得1+1大于2的效果。今年1—7月份，市本级国有企业营业收入累计28.86亿元，比上年同期增长168%。

（二）以推进国企改革三年行动方案为契机，不断夯实国有资产管理基础。市投控集团及所属二级集团公司按三年改革行动方案，完善国有企业法人治理结构，坚持把党的领导融入公司治理各环节实现制度化规范化程序化，推进董事会配齐建强，在市属集团公司及15家重要子公司全部实现董事会应建尽建，并确保外部董事占多数，制订党委会议事规则、董事会议事规则等，明晰权责边界，确保各治理主体不缺位不越位；全面推行经理层成员任期制和契约化管理，保障经理层依法行权履职；积极推进市场化用工和薪酬分配机制，稳妥深化混合所有制改革；健全以公司章程为基础的企业内部管理制度体系，在集团内部制定实施财务、审计、考核、投资、风控等62项管理制度，做到企业国有资产各项管理有规可依、有章可循，实现管理的制度化、规范化。

（三）以推动全市经济社会发展为目标，加大投融资力度，在服务发展中壮大资产规模。围绕服务城市发展，积极融资和向上争取资金，推动长江公铁大桥建设，争取到全省首笔农发基础设施基金1.1亿元开工建设乌沙港码头项目；持续推进“四个百亿”水利工程前期工作；推进东部产业新城建设，目前清溪大道改造项目主体工程基本完成，平天湖棚改、精神卫生福利设施、精神康复福利中心（二区）等项目全面推进；围绕有效助推八大新兴产业发展，与园区合作打造池州（上海、北京）科创中心“科创+产业”项目，持续推进“城市大脑”项目，谋划开发矿产品交易平台；推进碳汇、新能源资源注入，打造新能源对外合作平台，挖潜整合全市风能资源，开展新能源业务市场应用研究，补强碳汇交易链条；推进智慧文旅综合服务平台项目建设，完成“游池州”平台的搭建，开发集智慧旅游、营销、管理、服务、大数据等功能为一体的池州旅游目的地数字化平台，推进智能化数字化黄精系列产品精深加工；注册供应链管理公司，办理进出口资质，年内已签订33亿元贸易合同，已完成销售25亿元；在推动发展中，投控集团（不含并表企业）的资产规模也不断提高，到20xx年7月底资产总额达401.19亿元，比年初增长18.72%。

（四）以加强国有企业监督管理为重点，防范国有企业资产运营风险。市国资委聚焦企业资产运营的风险，积极探索实施具有出资人特色的科学监管。一是加快构建以管资本为主的国有资产监管体制，出台并动态完善《池州市国资委监管权力和责任清单》，授权下放15项工作事项，严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。二是制订重大经营风险报告制度和突发事件总体应急预案，推进风险监督。三是坚持依法监管，制订出台《池州市市属企业违规经营责任追究实施办法》《国资监管责任约谈工作规则》《国资监管通报工作规则》和《国资监管提示函工作规则》等20多项国资国企改革文件制度。四是推进国资国企在线监管体系建设，在全省率先实现与市属集团公司与省国资委网络互联互通，提高了监管效率和效果。

三、存在的主要问题

（一）国企改革政策措施有待进一步落细落实。市属国企改革三年行动任务虽全面完成，但在改革政策落实落细上存在差距，一是个别二级集团公司下属子公司资产、财务、人员的优化整合尚未完全到位，如新组建的资产运营集团公司下属的子公司。二是国有企业人员“三能机制”虽已建立，但落实末等调整、不胜任退出制度与要求有差距，少部分企业存在能上不能下、能进不能出、能增不能减的“端铁饭碗”“吃大锅饭”现象，如建投集团投资近5000万元控股的安徽地质工程有限公司（324地质队占股49%），现有30多员工中有28人是324地质队派来的事业编制人员，执行的仍是事业编人员的工资，亟待深化改革并加大改革方案的执行力度。

（二）企业国有资产结构、质量不优。市本级国有企业国有资产中，非经营性资产占比高，经营性资产占比小。投控集团总资产中，大部分为应收帐款、市政基础设施、划拨用地等公益性用地形成的资产，由于历史的原因，上述资产流动性差，资产折旧、土地成本摊销，计提坏帐准备等，增加了企业运营成本，直接影响到企业经营效益。经营性资产中有相当一部分为债权投资，即转贷投资，无增值收益。由于经营性资产相对较少，带来企业市场化转型缓慢，自身造血功能不足，助推“八大新兴产业”发展的能力不强。

（三）国有资产运营效益不高。一是部分企业亏损额大。文旅集团受疫情影响带来营收的大幅度下降，加上大愿文化园前期投入大、负债建设带来利息负担重，20xx年亏损额达1.07亿元；交运集团因班线客运持续萎缩，班线收入持续下滑，城乡公交成本规制未建立，财政补贴的长效机制不健全，20xx年净亏损 184万元，两公司因亏损未能实现国有资产保值增值，且由于历史包袱重，短期内扭亏难度大。二是部分资产闲置。政府划入投控集团的部分房产，集中区、开发区建投公司承建的标准化厂房，平均闲置率达30%左右，已出租房产年收益率不足1%。三是对外投资的收益较低，集团对外投资初始投资额11.55亿元，20xx—20xx年投资收益1.64亿元，三年平均综合收益率不到5%。四是投控集团营业收入，一部分为体内循环的代建收入，没有产生实际的现金流；代办外贸经营收益率低，虽然营收额较大，但收取的代办费只有千分之三。五是企业负债运营，还本付息负担越来越重。由于企业没有稳定的经营性收入来源，刚性投资需求大，只能通过借新还旧，债务规模越来越大，20xx年7月底，投控集团（不含并表企业）累计贷款已达72.77亿元，未来五年还本付息金额高达 57.14 亿元。

（四）国有资产管理还存在薄弱环节。一是市投控集团部分往来款项清理清算不及时。二是存量土地没有彻底清查盘点，部分土地现状边界不清。三是交运集团现有93辆公交营运车辆已达报废期仍在运行，安全隐患较大，亟待更新；历史遗留的改制缺口每年需消化300余万元，历年缓缴的社保费2930万元需要职工退休时补缴。四是部分企业资产管理不规范。孝肃街公司共有房屋95套，面积15000多平方米，其中，20xx年移交前签订的存续合同36份，出租房产46套，调查发现该存续合同出租房产大部分没有采取公开招租方式，且拖欠房租严重，移交后文旅集团虽加大力度清收，但仍有部分历年欠缴房租未收回。投控集团及下属并表企业部分建设项目融资成本没有及时摊销，再加上资料档案归集不规范，项目竣工财务决算不及时，大量已竣工建设工程没有及时办理转固定资产手续。

（五）队伍建设亟待加强。投控集团现有正式员工2049名，其中集团总部25人，建投集团411人，新兴产业集团63人，交运集团1247人，文旅集团262人，资产运营集团41人。现有人员具有高级技术职称或取得注册会计师、造价师、律师等专业资格的少，高级技工少，真正懂经营善管理的高素质人才缺乏，高技能人才引进和留用缺乏有效机制，部分国有企业由于“三能”机制未能完全落实到位，导致人员流动不畅，冗员较多，人员负担沉重，亟待进一步落实机制，瘦身健体。

四、几点建议

国有企业是中国特色社会主义重要物质基础和政治基础，管好用好国有企业的国有资产，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好地服务“三优池州”建设，是各级各有关部门和企业义不容辞的责任，因此，必须进一步理清发展思路，按照国务院国资委提出的“五个聚焦”要求，以坚定的决心推动决策的落实，促进我市国有经济高质量发展。

（一）准确把握国有资本运营的功能定位，进一步明晰国企发展的思路。投控集团要制订“十四五”发展规划，明确“十四五”发展目标、任务、措施，着力在增资扩股、壮大集团资产规模、提高资产质量上做文章，实现以资源换产业，以产业增资产，将资产变资本，提高投融资能力；各二级集团公司，要聚焦主责主业，围绕核心业务板块，在提质增效上下功夫，即建投集团以城市建设运营为核心，建立融资、投资、还贷良性循环，设计、施工、管理为一体的科学化城市运营体系；新兴产业投资集团要将引导培育新兴产业为首要任务，整合各方面的资金和资源，扩大产业引导基金规模，招引国内知名的投资公司和风险投资公司在池州投资，并跟进投资或直接投资；交运集团要通过引进战略投资者，进行战略性重组，优化股权结构，盘活存量资产，拓展交通运输产业链条，重点在货运物流业务上寻求突破，形成新的收入增长点；文旅集团要充分运用智慧旅游信息化平台，整合全市旅游资源，运作经营好旅游项目，将其培育成符合上市条件的优质经营性资产，九华股份通过增发并购等方式进行收购，同时深入研究国家有关政策，吃透政策精神，有效盘活大愿文化园近30亿元的存量资产。

（二）进一步深化改革，推进国企改革三年行动计划的落实。开展进一步深化企业改革专项行动，成立专班，坚持问题导向，逐个梳理落实改革举措中存在的问题和薄弱环节上，重点做好以下工作。一是要制订二级集团公司认缴注册资本金到位计划，确保各公司资本金按公司章程约定的时间到位，保障公司经营业务顺利开展。二是持续推进专业化整合，优化各集团内部业务重组。坚持“资产同质、经营同类、产业关联、统筹管理”的原则，通过股权运作、资源重组、资本整合和有序进退等，推动国有企业瘦身健体，加快内部资源向主业和核心子企业集聚，减少低效无效投资，缩短投资管理链条；加快已合并企业领导班子的配建，加快人事、财务、党建等各项工作的融合力度，促进重组合并的企业尽快规范运行，提高经营质效。三是投控集团要履行好出资人职责，加强对“三个并表公司”的指导和监督，积极支持其规范和健康发展；四是全面落实“三能”机制，完善考核办法，真正做到管理者能上能下、员工能进能出，职工薪酬与绩效挂钩，能增能减，增强企业的活力，调动全体员工的主动性、积极性和创造性。   

（三）进一步加强企业国有资产管理，提高国有资本运营效益。一是完善政府对投融资公司的支持政策，进一步归集城市资源，将城市道路、公益设施广告经营权授予建投集团；将全市关闭矿山生态治理修复权授予建投集团，一方面利用集团所属的安徽地质工程有限公司甲级资质和能力，提高生态修复质量，同时增加公司经营性收入；将建投集团投资形成的地方收费扣除征收成本后，集中拨到投控集团，增加还贷资金来源；加强城乡公交成本规制管理，建立财政补贴公交的长效机制，实现公交公司扭亏为盈。二是全面推行预算管理。制订科学的企业各项支出定额，合理编制预算，加强内部审计和监督检查，严格预算执行，推进国有企业管理的科学化、精细化。三是将部分未决算的项目及时决算并转入固定资产；加强对外投资的绩效评估，对投资收益低或亏损的投资，及时退出止损。四是加强资产的清查清理。开展“往来款项”专项清理行动，分清往来款的性质和类别，制订具体的清偿措施，防范国有资产的损失；开展固定资产、存货、无形资产的全面清查盘点，建立资产卡片，严格按规定公开出让、出租，减少固定资产的闲置和浪费。五是切实加强风险防范。突出防范投资、市场、财务、廉政等方面的风险，完善出资人监督、审计监督等相结合的立体监督工作机制，研究确定国企运营和管理风险点，进一步强化风险防范意识，严格规范国有企业融资行为，加强债务管理，合理控制债务规模，降低融资成本，筑牢企业监管“防火墙”。六是完善考核机制，突出全员劳动生产率、净资产收益率等指标，有效发挥其对企业经营发展的全面评价和引导作用。

（四）进一步加强企业人才队伍建设。采取市场化的方式，公开选聘专业人才；全面落实“三能”机制，激发内生动力，为优秀人才的脱颖而出创造条件；加强专业技术人才、经营管理人才等锻炼培养，优化人才成长培养体系；积极探索在部分企业开展骨干技术人员持股，以股权激励留住人才；加强职工思想政治教育和人文关怀，调动员工的积极性，形成人才良性循环。

国企调研报告5

一、调研的定义

所谓人力资源管理，是一个组织对人力资源的获取、维护、激励、运用与发展的全部管理过程与活动。一般来说，良好的人力资源管理，有助于为组织达到既定的目标，协助组织完成发展规划，有效地运用人员的能力与技术专才，促使组织成员的工作士气高昂且激发潜能，满足组织成员的自我实现感与增加成员的工作成就感，协助企业负责人做出正确决策。

二、我国国有企业人力资源管理的现状：

现阶段，由于我国市场经济体制刚初步确立，所以国有企业的人力资源管理体制还十分的不完善，随着我国加入wto后，企业面临的国内和国际竞争更加激烈，在这种双重压力下，使得我国国有企业在人力管理方面存在的很多问题暴露无遗：

1.计划体制影响下，全国人事管理分割，制造人为的劳动力流动障碍

我国的人事管理由各级的人事部、劳动部、组织部来进行，三个部门管理的范围各有侧重，组织部门管干部，人事部门管一般国家工作人员，劳动部门管普通劳动者，各个部门为了各自的部门利益，对各自管理范围内人员的转出设置各种限制，这就造成了全国范围内的人事管理的部门分割。

由于三个部门的管理范围不是绝对界限分明，再加上随着市场经济改革的深入，人员的流动更频繁，这种人为的障碍，必然会增大企业的人力成本。

2.我国很多国有企业人才观念和人力管理观念落后，高级人才流失严重

由于我国企业的发展长期受到资金瓶颈的制约，我国绝大多数企业还处在以物为中心的发展阶段，领导层并没有重视人力资源管理的作用所在，企业人事管理的作用得不到充分发挥，员工的积极性和创造力也受到极大的压抑。尤其是对一些高级人才，随着外资的大量进入，跨国公司优厚的待遇和企业环境吸引了很多高级知识分子，造成国有企业的人才流失。

3.政府与国有企业的权责不清，导致国有企业的人事管理权力不到位

企业与政府之间，一直都存在着很紧密的关系，国企改革的一个重点就在于，处理好企业与政府的关系问题，然而，虽然经过了20年的改革探索，但政府与企业的关系还是没有理清楚。国有企业虽然有制定企业内部人事管理政策的权力，但由于受国家人事管理政策的制约，人事政策的回旋余地很小，用人权得不到保障，政府有意无意的在不断干预着企业，致使国有企业在劳动力市场上逐渐丧失吸引力，国有企业人才大量外流。

4.人力资源使用不合理

当前的国有企业中，存在着“高消费”和“低消费”的现象。“高消费”是指企业用人的标准超过工作分析的要求，例如招硕士生去做高中生就能干的工作，原因是企业以招聘高学历人才为荣或为了达到上级设定的人才比例结构，而不考虑企业的实际用人需求。“低消费”是指企业用人达不到工作岗位的要求，原因是有的企业一味追求低成本，或有的企业搞裙带关系，不以能力为标准，任人为亲。“高消费”浪费人才，增加了成本，而且经常会有较高的离职率，“低消费”会影响企业的竞争力，限制企业的发展。

三、对策建议

首先，国有企业应该确立“以人为本”的经营管理理念。人力资源管理是企业管理的关键，任何一个企业的经济活动，都取决于人、财、物、信息等，其中，人是第一要素，其他要素均受制于人，都由人操纵，只有通过人的运用才能创造价值，产生利润。所以，人力资源是企业之本，人力资源管理是企业管理的核心，是企业诸项管理中的关键。科学的人力资源管理可以正确地处理分工与协作关系，调动人的积极性，创造良好的组织气氛，从而发挥群体的力量。

其次，要引人竞争机制和风险机制。在国有企业存在大量冗员、机构臃肿、效率不高的情况下，引人竞争机制和风险机制就显得尤为重要。所谓竞争机制，就是指企业内部的人力资源优化组合是通过竞争来完成和实现的，它包括了竞争上岗、竞争换岗、竞争培训这样一个广泛的范畴，这是一种业绩的竞争，但更是一种能力的竞争；而风险机制包括上岗风险、换岗风险、培训风险、短期风险和长期风险等等。

另外，要建立科学的人力发和员工工作绩效考核评价体系，构建多元化薪酬分配机制，对员工进行有效激励。在员工工作绩效考核评价方面，探索建立科学的具有目的、内容、方法、程序、标准和要求的量化考核体系、评价方式和方法，把员工的绩效考评与奖惩结合起来，真正做到依据员工的工作绩效决定员工的岗位、薪酬、晋升和培训，有效激励员工提高工作效率。并要构建多元化薪酬分配体系，在薪酬分配上要向对企业发展起到关键作用的经营管理者、专业技术人员和科技人才倾斜，将管理、技术、知识等人力资本作为重要的生产要素纳入薪酬分配体制，以建立有效的分配激励机制。

最后，应建立科学有效的人力资源配置机制，实现人力资源资本价值的最大化。企业在选人，用人等人力资源配置方面应打破人员身份、地域界限实现人力资源市场化配里，特别是对企业发展急需的高级经营管理人才和高级技术人才，应不拘一格大胆引进，同时采取合适的方式对企业内部人资源进行优化配置。同时还要协调好与政府之间的关系，让政府给予企业最大化的人才任用权，使企业自主的实现人力资源优化配置。

国企调研报告6

　国有企业改革调研，其核心是产权制度的改革，是全民所有财产的再组合、再分配，涉及全体公民的切身利益。当前，广大人民群众对企业改制过程中出现的一些经济犯罪现象极为关注，担心一些不法分子趁企业改制之机捞一把，担心国家资产流失，担心改制工作不规范，国家资产流失。许多不法分子将企业改制当做自己致富的一次重大“机遇”,利用改革从不成熟走向成熟的过程中必然会产生的“空隙”，贪婪地掠取国有资产。企业改制过程中出现的不正之风和腐败行为，败坏了改革的声誉，影响到企业改制工作的顺利进行，应当引起各级领导和有关部门的高度重视。

　　国有资产有多种存在形式，至少可以有三种：一种是国有企业的资产或国有控股参股公司的股份；二是政府持有的现金；三是公共设施等公共财富。国有资本从一些企业中退出，收回现金或投入到基础设施建设中去，是价值形态的改变。但是，在此过程中因为其他原因出现非等价交换，就会造成国有资产的流失。

　　一、在对流失资产性质的分析上，既要看到有形资产、物质性资产的流失，也要高度重视无形资产和其他财产性权利。

　　改制过程中国有资产的流失，首先就是物质性资产的流失，涉及了国有资产的所有权、使用权、收益权、处分权等方面，具体来说，有以下几种表现和转化的形式：

　　1公款帐外高息转存。有的企业尤其是建筑企业驻外机构的经理、财务人员等,相互勾结,截流巨额建设资金存入违规高息揽存的商业银行，从中谋取差额，这是对国有资产使用权的侵犯。而一旦涉及企业转制，犯罪嫌疑人为了逃避法律的制裁,销毁或者隐匿有关帐目，使主管单位无法理清帐目、确定对外债权, 使对于国有资产使用权的侵犯，进而成为对所有权的侵犯，给国有资产带来了极大的风险。

　　2、巨额资金帐外流动，违规帐外经营。国有企业改制为国有参股的股份有限公司后,设有董事会，行使对企业经营管理中重大问题决策的权力。但是一些公司的董事会形同虚设,成了董事长的“一言堂”,重大投资决策由董事长一人决定,其他董事会成员则变成了摆设，企业负责人将亲属或亲信安插在公司的财务、办公室等重要部门,直接接受自己的指令，越过董事会和正规财务帐目大搞帐外投资，有的达上亿元,风险非常巨大，帐外经营人不知鬼不觉,一旦损失，则全部归责与国有股或至少由国有、非国有股共同分担，一旦盈利，则为个人或者小集体侵吞国有资产、从中谋取非法利益提供了便利条件。

　　其次，更应当注意的是无形资产和财产性权利的损失，这种流失较之物质性资产流失更隐蔽。

　　1、无偿对外提供国企专有技术。有的国有企业负责人没有经过单位同意,偷偷将本企业的专有技术提供给私营企业，派技术人员无偿提供培训、调试服务。这种做法一方面造成国企专有技术无形资产的流失，另一方面也给本企业带来竞争压力,造成产品市场占有份额的萎缩。这种行为往往不引人注目,又没有会计记载可查。时间一长,企业负责人将提供技术、资金算作个人在私营企业的投资入股,从中分取红利。而在转制过程中，又反过来引进该私营企业参股、控股，个人则完成从对国有无形资产的占有到对国有资本的侵吞。

　　2、“老号”等无形资产的流失。有些国有企业在转制过程中，注重对资产负债等账面资产价值的评估、转让，而对“老号”、信誉、商标使用权等，不作计价或仅以很低的价格入股。很多老号企业，因为传统机制的束缚，人员包袱重、经营方式不正确等原因而导致了经营状况欠佳、大量负债的情况，以很低的价格转让，甚至出现所谓“零资产”转让，完全不考虑几十年、上百年历史沉积的“金招牌”本身就附有巨大的无形资产价值。

　　3、一些原有体制下相对垄断性行业的企业在转制过程中，各种生产许可证、销售许可证、货物进出口权等作为一种财产性权利，没有能够在国企转让中得到价值体现，也是国有资产流失的一种形式。

　　任何国家为保证经济健康发展和社会的稳定，需要对经济进行管制和调控。国家通过掌握和选择性地分配这些资源来引导企业和个人的行为。我国长期受计划经济的影响，国家对经济和社会生活的渗透程度很高，与此相对应的是该类和财产收益密切相关的各种权利非常广泛，包括专营物资、进出口许可证、各类生产销售许可证等。原有国有企业正是掌握大量的这一类资产性权利的主体。在国有资产退出国企经营过程中，国企的该部分的价值没有得到正确体现。金坛市医药总公司改制就是一个值得注意的个案（已经由检察机关查处）——该公司年盈利数百万元，本身的净资产为1347.16万元，在改制过程中被缩水1044.16万元，以303万元出售给原企业可数领导。改制结束后，有上海商人愿出8000万元高价买下而遭断然拒绝。如此高额差价正是因为该企业拥有多种药品的许可证和销售许可证，拥有了别人无法相比的垄断性竞争权，也反映了原国有企业财产性权利的价值没有得到正确体现，国有资产在转制过程中大量流失。

　　二、在对国有资产流失原因的分析，　既要看到不法分子所采取的各种违法犯罪手段，也要看到一些政策认识、执行问题上的偏差、导致国有资产评估转让价大大低于实际价值；以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。

　　转制过程中，国有资产的流失，一个最重要的问题就是在完成从国有企业的资产、股份的形态向政府所持现金、社会公共财富的形态的转变过程中，因为各种原因使资产受到低估，无法借助一个公平的尺度完成等值的交换。

　　究其原因，主要原因是不法分子采取各种违法犯罪手段，千方百计压低对国有资产的评估价，以期在出资入股时大大获利，运用各种会计手法调整帐目，使净资产被非法低估。典型手段主要有：

　　1、应收帐款做成“坏帐”，压低企业的净资产值。包括在企业改制前，蓄意将“应收账款”做成“坏账”，再从债务人处回收予以私吞；在资产评估时，将“应收账款”做成坏账，压低企业净资产值，企业改制开始后再贪污回收“应收账款”。

　　2、虚设应付帐款，再以虚开的发票报销冲帐，提取现金，贪污公款。以购买原材料为名，虚开的增值税专用发票报销冲账，再全部提取现金私吞。

　　3、隐匿、转移财产，逃避审计，压低净资产值。有些企业为避开改制评估基准日，躲避评估，先将企业货款转移到其他公司账上，做成“其他应付款”，冲平“其他应付款”科目，评估后再转回公司账上，作产品销售处理。

　　另一方面，如果经济体制改革部门，国有资产管理部门或财政部门等，对国有企业改制过程中资产流失问题认识不到位、制定政策偏差、宽松，和出现违反经济规律的做法、措施，都有可能造成国企资产受到低估。

　　1、资产评估的随意性和资产评估方法的不合理，使国有股份比例降低或国家应得的收益减少，如以国有资产未按重置价格折股，未计算其增值部分，只是按帐面原值折股。按规定 ，国有资产应按资产重置价格折股，但很多企业在改制过程中却仍按原帐面价值折股，造成国有资产流失与国有股比重的不合理降低。国有资产按重置价格评估增值后，应将增值部分计入国家股，但很多企业却将其计入资本公积金，作为全体股东共同享有的资产，造成国资流失与国有股比重的不合理降低。

　　2、企业负责人、上级主管部门负责人认识不到位，在改制工作中盲目求进度，工作不细，主观上怕评估高了“卖不掉”，有意低估或制定过份优惠的政策，比如，对于一次性交款优惠折扣、内部职工购买的优惠折扣过高，这样三优一惠，使本来评估得很低的企业资产更是所剩无几。

　　3、国有资本的转让，本质上讲也是一种商品的交易，如果违反经济规律，办事模糊了亏损企业与盈利企业，劣势行业和优势行业，夕阳产业和朝阳产业之间的差异，人为搞一刀切的优惠政策和估价方法，必然也会对优秀的、盈利能力强的国在转制过程中造成巨大的损害。

　　还有，部分法院民事案件审判中对证据审查和运用法律的简单化、随意性会给国有资产的流失披上“合法化”的外衣。

　　人民法院指挥民事诉讼程序推进的全部过程，决定民事诉讼案件结果的形式与内容。部分人民法院在民事审判中如果简单按照《民法通则》或《合同法》，而不考虑《审计法》等相关法律法规规定，则会给一些利用合同危害国家利益的行为披上合法化的外衣。

　　审计机关在对转制企业审计过程中，往往会连带发现一些问题，比如对于转制前国企投资项目的基本建设中，项目双方利用合同高估冒算、串通作弊，危害国家利益等问题。审计部门一但发现，下达追款的审计决定书，则会引起施工方与建设方（国企）的诉讼。根据《中华人民共和国审计法》，审计机关负有对与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财务收支情况进行审计监督的职责。如果经审计发现与国家建设项目有关的单位利用合同危害国家利益的行为，审计机关有权依法予以处罚。《合同法》也明确规定对利用合同危害国家利益、社会公共利益的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。但法院往往将视线转移到合同纠纷上，在一些案例中，法院无视审计机关维护国家利益、具有行政处罚权的特殊性和权威性，轻率地作出判决。这样就给项目双方串通起来侵占国有资产留下了缺口，使双方恶意串通掘取国有资产的行为披上合法外衣。

　　三、从国有资产流失的时间上分析，最主要的是在近期产权重大变更，国有持股比例大大降低甚至退出的时间手段，同时也应当看到有的流失问题是在一个较长的时间内一点一滴住逐步累加所致。

　　我国近期对国企改革统一思想，理清思路，明确了目标，在产权制度改革上下大力气，国有股份大比例降低或完全退出，这一阶段，正是不法分子企图非法占有国有资产的最后阶段，也是最高发时间阶段。但是国企改革不是一朝一夕的事情，有一些流失问题也是在较长时间内一点一滴逐步累加，在近期暴露出来的，比如：

　　1、在国企、在合资、合营、股份试点改造（仍由国有控股）的开始阶段，国有股比例计算较随意，帐面上有多少算多少，忽略了或低估企业的土地、房产等；

　　2、有的国企在国有控股初期，将国家批准留给企业作为增加投资的部分以及税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等国有资产界定为企业产权或股东权益，少计国家股，造成在新增权益分配时，国家应得的收益减少。

　　3、有的国有企业由于种种原因，在原经营过程中，有多个相对保密的资金帐户，或小金库帐户；或有部分利润未入帐，这是一些违反财经纪律的做法。但是这部分“秘密”资金在转制过程中往往会首先被“联想”到隐匿审计、评估后非法占有，跨越从违法到犯罪的鸿沟。

　　这些点滴积累的问题，在近期产权转让过程中不花大力气审计，兜底翻，一旦改制完成，很难再被提及和纠正；

　　四、对于故意造成国有资产流失，从中谋取利益的行为主体，最主要的是一些企业的经营者，同时也要看到一些主管部门、评估部门与企业经营者相互勾结串通，成为侵吞国资行为的主体。

　　在故意造成国有资产流失，从中谋取利益的行为主体中，主要的是一些企业的经营层，因为在“经营者持大股、经营层多持股、职工自愿持股”的原则下，不法的国企经营人员将是国有资产流失的最大受益者。用一些不法分子的话讲，就是“省下的都是自己的”。但同时我们也应当注意到，为规范国企改制，国家、各级政府都出台了一系列严密程序：诸如企业改制的申报程序、资产评估程序、政府审核程序等，盗取国资一定程度上又不是不法经营者可以单独完成的“简单任务”。

　　1、有些企业主管部门把企业改制作为送人情的机会，私下里向亲友、关系人或企业领导人许诺“这企业就卖给你”。结果既不需要竞价，也无需竞买者。有的企业实行“零”出售，不花不一分钱就能把拥有几百万元资产的企业“买”到手，成为私有企业。

　　2、评估部门与经营者达成“默契”，蓄意作虚假评估，或者缺乏应有的责任心，对一些虚假的财务帐册及相关凭证不作细致审核而作出评估。

　　3、更有甚者，一些行业管理部门与一些企业经营者相互配合，将一些需要交纳的管理费等内容，在转制前一次缴清之后数年的费用，使尚未发生的财务活动提前反映到帐上，即由国企交纳改制后的企业应缴纳的费用，侵吞国有资产。

　　“预防国有资产流失”并不是《犯罪学》上一个独立的概念，根据违法犯罪分子在特定阶段侵吞国资不同的方法、手段，这一概念本身就包含了查办和预防贪污犯罪、受贿犯罪、挪用公款犯罪以及各类渎职犯罪和促使社会各预防主体积极行动，违章立制的内容。通过对国有资产流失现象的具体分析之后，笔者试图从中找出有效的预防方法，即以“按经济规律开展转制工作为根本；以评估管理机关、审计机关加强监督、监管力度为基础；以检察机关各项职能的配合行使为保证。”

　　一、出台相关规定按经济规律办事，有计划有条不紊地开展转制工作，是防止国有资产流失的治标之策。

　　1、国有资本为什么要退出，国有企业产权为什么要转让，归根到底是为了适应社会主义市场经济，适应加入wto后的市场化竞争，符合市场规律。那么国有资本转让的过程，也只有符合市场规律，符合经济学规律的操作，才能体现它的真正价值。国企改制转让的是国有资本（并不是转让资产）——什么是资本，从经济学角度看，它是一个未来收益的手段。资本的价值取决于未来的收益，严格地说是”预期未来收益总和的折现值”。未来收益越高，企业资本的价值越高，尽管重置成本可能很低；而企业未来收益越低，企业资本价值就越低。资本的定价既然是对未来进行预期的主观行为，在任何时候都可能是有争议的。市场环境下，价值规律告诉我们，商品价格不仅取决于其价值，还受到供求关系的影响，转让过程中的国有资本也是商品，也不例外。

　　根据目前国资管理有关法规，国有资产转让必须先进行资产评估，而资产评估更多的是在资产持续使用的前提下，从形成资产所耗费的社会必要劳动这一价值的角度进行评估，很少分析资产供求力量的对比，因而评估的结论仅是资产的价值。只有将要转让的国企股份尽可能采取市场经济的运作方式，坚持公开、公正、公平的原则，通过招标、拍卖等市场化方式，才能使国有资本的真正价值体现，使社会资源合理配置。那么前面所提到的无形资产（商标、信誉、号等）、与财产收益密切相关的权利（许可证等）的流失问题就在投标、拍卖槌声中迎刃而解，也会使经营者长期、短期及恶意串通他人故意压低资产的行为得到遏制——因为评估仅仅是交易的基本“底线”，企业的真正价值在市场价值规律下得以体现。

　　2、值得注意的问题是，整体企业产权不是一种标准化商品其价值量相对大，卖方市场空间相对小，往往双夹杂着一些非资产因素（如人员接收、社会责任等），就需要我们的改制管理部门工作作细。作好宣传，留出相对较充足的转制时间限制，克服信息不对称的“瓶颈”限制。

　　综合考虑上述二点，各地方政府应尽快出台与自己实际情况相适应的股份招标、拍卖、挂牌出让的规范，改变现有的协议转让的相对暗箱，明确哪一类企业（优质资产）必须、哪一些企业可以以招标、拍卖、挂牌出让方式转让；或者建立和完善国有资产权融通的中介机构，以“市场化”对抗腐败。

　　二、 国有资产管理部门的监管工作亟须加强。国有资产管理部门应建立独立、公正、客观、科学的资产管理和评估体系，严格规范转制的程序和方法，制定操作性强的细则规定，做到有章可循、层层把关、责任到人；转制之前，转制企业的上级主管单位或部门应先行对转制企业进行内部审计，以此全面掌握转制企业的资产负债情况，并坚持内部审计与外部审计相结合，严格把关：

　　1、严把“界定关”，严格按照《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》、《关于清产核资中全民所有制企业、单位对外投资的清理和界定的暂行规定》等，开展产权界定工作。

　　2、严把“审计关”。对改制企业首先进行清产核资，实事求是地全面理顺账目，再聘请会计师事务所对改制企业资产进行专项审计，同时对法定代表人进行任期（或离任）责任审计，对法定代表人任期内的财务收支和经营情况进行全面的审计评价。

　　3、严把“评估关”。严格执行国有资产评估的有关法规，选择资信好的评估机构对拟转让的国有资产和国有企业进行全面评估，特别注意防止“漏评”、“少评”和“私评”，并严格防范个别人员私自左右评估结果。

　　4、严把“核销关”。按照“少核销，多挂账，慎剥离”的原则慎重处置企业申报的呆坏账，注重保持改制企业法人财产的完整。

　　5、严格掌握优惠分寸，“分期付款少打折，现金资产不打折，负债转增资产不打折”。

　　6、严把“交接关”。严格执行付款“三不许”原则，即“不允许受让方挪用企业资金支付转让款，不允许受让方以企业名义借款支付转让款，不允许受让方以企业资产抵押或用企业名义担保贷款支付转让款”，严防以国有资产买国有资产；严格执行“三不过户”原则，即“受让方未付清转让款不过户，贷款担保未解除不过户，内部借款未清偿不过户”；加强过渡期企业公章、发票、房地产证和其他重要档案文件的管理，防止由于管理混乱而造成的资料流失和资产流失。

　　三、完善国有及国有控股企业内部的经营管理的监督制约机制。

　　1、国有控股企业内部应该完善董事会、监事会、经营管理层、职工代表大会(工会)、财务管理制度,明确职责范围,形成一整套分权制约的经营管理机制,变”家长制”为”科学决策制”，变”人治”为”法治”，建立起名副其实的现代企业制度,防止“一把手”个人的权力过度集中膨胀，违规、违法经营，给国有资产带来不必要的风险。

　　2、严格管理,实行回避。国有企业应该实行重要岗位亲属回避制度。严禁公司领导层将亲属及与个人存在利害关系的人员安排在财务、销售、下属公司负责人等重要工作岗位上；严禁公司领导层将本公司的相关业务承包或者安排给个人的亲属及有利害关系的人员经营，在公司经营管理的其他过程中,公司领导层应自觉让亲属及有利害关系的人员回避，公司领导层有上述行为且情节轻微的，应视为违纪,予以相应的党纪、政纪处罚。

　　四、检察机关应当充分发挥自身职能，体现打击和预防职务犯罪专门机关的作用。

　　“防止国有资产流失”是预防职务犯罪工作的内容之一。但又不简单等同于打击和预防贪污、贿赂、渎职犯罪等工作，它包含了这些方面的内容，同时又包含了对由于这些贪利性、渎职性犯罪造成的国有资产流失的后果实行司法救助，挽回损失。这就至少涉及了检察机关多个部门 ——侦查、预防和民事行政检察部门。相关部门只有统一协调、有机配合，才能取得“国资保卫战”的最大成效。

　　1、反贪污贿赂部门、渎侦部门打击犯罪的工作是对国有资产流失的特殊预防，也是民事行政检察部门代表国家提起公益诉讼或支持起诉的前提；是预防部门开展普遍性预防工作的基础。故意或过失的行为，造成了国有资产的流失，并非刑法所规定的罪名，但是本文前面所述的侵犯国资所有权、使用权；采用各种手段隐匿国有资产，逃避评估；内外上下勾结共同侵吞国家资产以及相关主管部门严重不负责任造成国资巨额流失的行为，都能在刑法分则里找到对应罪名。对于这些群众反映强烈、多次举报的腐败问题、违法问题,司法机关要高度重视,从稳定大局和保护企业健康发展的角度出发,查清问题,妥善处理。对于举报属实、构成犯罪的行为,检察机关反贪、渎侦部门及公安机关经济侦查部门各司其职,按照各自范围依法追究犯罪嫌疑人的相应刑事责任。侦查部门高举反腐利剑，严厉查处、打出声威和气势，打掉不法分子的嚣张气焰，使其不敢越雷池半步，是预防国资流失工作取得成效的先决条件。

　　2、借改制之机侵吞国有资产，造成巨额国有资产流失，在此基础上的企业产权协议转让,是以合法的形式掩盖了非法的内容,对侵害国家利益、社会公共利益的行为,检察机关应以公权予以干预。

　　① 制发检察建议，并将相关调查证据送往国资管理部门，撤销原产权界定，进行二次改制。

　　② 检察机关民事行政检察部门代表国家提起诉讼，或支持国资管理部门起诉，要求法院确认原产权转让行为无效。当事人隐匿国有资产是故意还是过失，隐匿多少，检察机关最有发言权，检察民行部门提起民事诉讼或支持，比其他国家机关单独诉讼有不可比拟的优势。

　　③ 民事行政检察对于法院民事审判中忽视“当事人恶意串通，侵害国家、集体利益”的行为而作出的不正确判决，提出抗诉，不使国资无谓流失，并通过抗诉促使人民法院合理调整民事审判的法律程序和运用证据的观念。

　　如果把检察侦查部门的打击预防比作是扬汤止沸，使之不敢犯的话，民事行政检察部门的公权干预则是让当事人最终必然无利可图，使之不想犯，是釡底抽薪。

　　3、检察预防部门是预防职务犯罪的专门机构，也是把侦查部门“打击预防”、个案预防中规律性的内容行业化、普遍化、社会化的专职部门。预防部门从查处的侵吞国有资产的案例中调研和总结出经验、对策，在相关行业中推广，并促使政府制定规范，构筑“不能犯”的防线，扩大侦查、民事检察部门的办案效果。同时大力开展相关法制宣传教育，鼓励和促进群众对造成国有资产流失的腐败行为的举报，反过来促进侦查工作的开展和民行公益诉讼的开展，形成“预防国有资产流失”的良性循环，相互配合打好这一场旷日持久的“国资保卫战”。

国企调研报告7

一、背景介绍

国有企业是指由国家出资或国家持股50%以上的企业。作为国家经济的重要组成部分，国有企业在经济发展中起到了重要的作用。为了更好地了解国有企业的发展状况和问题，本次调研以某国有企业为研究对象，对其进行了深入的调研和分析。

二、调研目的

1. 了解国有企业的组织结构和管理模式；

2. 分析国有企业的发展现状和面临的问题；

3. 提出相应的建议和改进措施。

三、调研方法

1. 文献调研：收集国内外相关文献，了解国有企业的发展历程和管理经验；

2. 实地调研：对某国有企业进行实地访问，与企业高层管理人员进行深入交流；

3. 数据分析：通过对企业的财务报表和经营数据进行分析，了解企业的经营状况。

四、调研结果

1. 组织结构和管理模式：该国有企业采用集团化管理模式，下设多个子公司和部门。企业的组织结构相对庞大，决策层次多，导致决策效率不高。

2. 发展现状和问题：企业在过去几年中取得了较好的发展，但仍存在以下问题：

   a. 经营效益不稳定：企业的经营收入和利润存在波动，与市场需求和竞争环境变化不敏感。

   b. 创新能力不足：企业缺乏创新意识和创新机制，产品和服务缺乏竞争力。

   c. 人才流失严重：由于薪酬和福利待遇不具有竞争力，企业面临人才流失的问题。

3. 建议和改进措施：

   a. 改进决策机制：简化组织结构，提高决策效率，加强决策的科学性和准确性。

   b. 加强市场研究和产品创新：提高企业的市场敏感度，加强与用户的沟通和合作，推动产品和服务的创新。

   c. 优化人力资源管理：提高薪酬待遇和福利水平，建立完善的人才培养和激励机制，留住优秀人才。

五、结论

国有企业作为国家经济的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。然而，目前国有企业仍面临一些问题，需要加以解决。通过本次调研，我们对某国有企业的发展现状和问题有了更深入的了解，并提出了相应的改进建议和措施。

国企调研报告8

一、引言

随着中国经济的快速发展，国有企业作为国家经济的重要组成部分，其发展状况对于国家经济的稳定增长和民生福祉的提升具有重要意义。本报告旨在通过调研分析，深入了解国有企业的经营状况、存在的问题及发展前景，为相关政策制定和企业发展提供参考。

二、调研方法与样本

本次调研采用问卷调查和深度访谈相结合的方法，对全国范围内的国有企业进行了调查。问卷调查主要针对国有企业的基本情况、经营状况、存在的问题等方面进行；深度访谈则主要针对企业高管，了解其经营理念、管理方式及未来发展计划等。

三、调研结果分析

经营状况分析

通过调研发现，大部分国有企业经营状况良好，盈利能力较强。但同时也存在一些问题，如部分企业存在产能过剩、产品结构单一等问题，需要加强市场调研和产品研发。

存在的问题分析

国有企业存在的问题主要包括以下几个方面：一是体制机制不灵活，缺乏市场竞争力；二是创新能力不足，缺乏核心技术；三是人才队伍建设滞后，高素质人才缺乏。

发展前景分析

未来，随着中国经济的转型升级，国有企业将面临更加激烈的市场竞争。但同时也存在许多发展机遇，如一带一路、中国制造20xx等国家战略的实施，将为国有企业提供更多的发展机会。因此，国有企业需要加强自身建设，提高市场竞争力，积极应对挑战和机遇。

四、结论与建议

完善体制机制，增强市场竞争力

国有企业应加强市场化改革，完善现代企业制度，提高市场竞争力。同时，应加强与国内外企业的合作，共同推动产业链的发展。

加强创新能力建设，掌握核心技术

国有企业应加大研发投入，加强创新能力建设，掌握核心技术。同时，应积极参与国家科技计划和重大项目，推动科技成果转化和应用。