耕地保护工作大会上的发言稿 乱占耕地整改表态发言稿

耕地作为生态系统中的一部分，与其它生态环境紧密关联，耕地的保护有助于改善生态环境，减少土地不育化等环境问题，还有助于促进生态系统的平衡和稳定。保护耕地对于维护国家生态安全、粮食安全、促进经济社会可持续发展以及保障人民生活具有重要意义。今天小编就来分析哪个以下关于耕地保护工作大会上的发言稿，喜欢的朋友不要错过！

耕地保护工作大会上的发言稿1

1月28日，市政府组织召开全市耕地保护暨督察反馈问题整改工作推进会议，深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述和批示指示精神，传达贯彻中央和全市经济工作会议、中央和市委农村工作会议对耕地保护工作的任务要求，对全市耕地保护督察反馈问题整改工作进行安排部署。

会议通报了全市耕地保护督察反馈问题整改，以及农村乱占耕地建房问题专项整治、坚决制止耕地“非农化”等工作进展情况。约谈了耕地保护督察问题整改进度较慢区县，被约谈区县就改进措施、完成期限作表态发言。

会议要求：

进一步提高政治站位，学深悟透习近平总书记对耕地保护工作的重要指示要求，把耕地保护工作的重要性、必要性、紧迫性从政治上、思想上、行动上统一到各项工作中，采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度。压实区县政府耕地保护主体责任，坚决抓好耕地保护督察问题整改，坚持立行立改，加强跟踪督促，限期整改到位。坚持标本兼治，健全长效机制，防止问题反弹回潮。坚持疏堵结合，做好要素保障，对新增违法违规问题“零容忍”。

耕地保护工作大会上的发言稿2

尊敬的XXX，各位领导，同志们：

大家上午好!

根据今天会议安排，我代表XXX镇政府，就XXX镇耕地保护工作开展情况向各位领导做一汇报，并与兄弟乡镇进行交流，我发言的题目是“保障科学发展，保护耕地红线XXX镇突出重点强化措施抓实耕地保护工作”。不当之处，还请各位领导、同志们多多批评指正。

一、XXX镇耕地保护工作概况

XXX镇现有2个街道居委会，XX个行政村(社区)，XX个村民小组，总人口XXX万余人，全镇幅员面积XXX平方公里，其中耕地面积XXX公顷，基本农田保护面积XXX公顷。近年来，我镇认真学习贯彻执行中央领导同志提出的加强耕地保护的指示精神，以科学发展观为统领，围绕国家经济社会发展的大局，立足保障国家粮食生产能力，坚持十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度,将基本农田、耕地保护工作列入任期目标指标，结合本镇实际开展了一系列耕地保护长效管理活动。几年来，全镇没有出现耕地抛荒和在农保区内建窑、建房、乱取土等现象。开展土地开发整理、土地复垦XXX亩，净增耕地XXX亩;连续几年评为耕地保护暨国土资源管理先进乡镇。

二、主要工作做法

1.宣传发动，认识到位。我镇一直把耕地保护工作列入政府的重要议事日程，注重采取多种方式方法开展耕地保护法律法规的宣传教育。一是通过机关学习、法制讲座等形式，组织机关、部门工作人员、企事业单位负责人认真学习保护耕地的文件、法规;其次，利用村组干部会等形式强化耕地保护教育;第三，结合“六五”普法，广泛进行耕地保护法律法规宣传;第四，利用“6.25”土地日、“国土宣传月”和“12.4”法制日组织相关单位、部门联合开展街头宣传，发放宣传资料，进校对学生进行宣传，并通过张贴标语、广播、出动宣传车巡回宣传等途径，大张旗鼓地开展加强耕地保护的宣传活动，在全镇上下逐步形成了加大土地用途管制力度，大打耕地保护总体战的共识。

2.健全制度，考核到位。镇党委、政府始终把耕地保护尤其是基本农田保护这根红线贯穿到整个社会工作的全过程之中，统一全镇干群思想，实行严格的管理措施，加强耕地保护工作。根据与县府签订的耕地保护暨国土资源管理目标责任书与27个村签订了耕地保护责任书，明确了耕地保护面积、保护责任人、保护范围、措施和责任，落实了严格的耕地保护责任。充实、完善了耕地保护目标责任考核、考评制度。年终由镇政府组织对各村耕地保护情况进行全面考评，纳入目标管理考核。我们还将加强耕地保护纳入村规民约的内容，作为五好文明家庭、“十星级”文明户的重要评比条件，规定农户不准在农保区内抛荒、闲置、不准在农保区内随意取土、建房、办厂、葬坟、挖鱼池等。

3.周密组织，管理到位。为了切实保护好耕地，真正将耕地保护工作落到实处，近年来，我镇主要着力狠抓了这样几项工作：一是规范用地。无论是农民建房、单位用地，还是其它非农建设用地都必须符合土地利用总体规划和用地计划，按程序上报办理用地手续，经批准后才可用地。二是严格执法监察动态巡查。近年来，我镇以创建“三无”乡镇创建达标为契机，结合本镇实际健全了耕地保护巡查制度，坚持每月巡查不少于2次，并建立了巡查台账。采取联合巡查与片区自查相结合、政府巡查与村信息员检查相结合、交通要道检查与偏僻地段巡查相结合、定期巡查与不定期抽查相结合、正常普查与节假日巡查相结合的巡查方法，保证了耕地保护巡查不留死角。三是加大执法监察力度。实施对耕地保护的严格监督，对巡查中发现的破坏耕地行为现场解决。20xx年6月接到群众反映顶仙村有人挖乌木破坏耕地后，我镇当日即由分管国土资源的常务副镇长带队，组织国土所、经发办、驻村干部、派出所人员立即赶赴现场予以制止，责令当事人立即恢复耕地，并现场组织召开了村组干部、当事人和涉及农户参加的耕地保护政策宣传现场会，指出了继续实施破坏耕地违法行为的严重后果，通过宣传、解释，晓之以理，得到了当事人和涉及群众的理解，及时将该破坏耕地行为制止处理在了萌芽状态。四是健全镇、村、组三级监察责任体系。大力开展监察人员及村、组监督人员的宣传培训工作，进一步完善了由政府主导，国土牵头，部门联动的合力执法机制。镇政府及国土所都设立了举报电话，并建立完善了举报投诉处理机制，要求一有举报，立即到现场处置。

4.坚持复垦开发，占补平衡到位。随着工业化、城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾日益突出，为落实既要保发展又要保耕地的战略要求，我镇在做好耕地保护的同时，更重要的是通过土地开发整理和土地复垦提高耕地质量和数量，以建设促保护。

为此我镇一是在严格执行XXX镇土地利用总体规划的同时，积极上报争取土地开发整理“金土地工程”建设。通过高林、双牛两村土地整理和天元村土地开发项目建设，整理后新增耕地XXX亩,增加了有效耕地面积，提高了耕地质量。积极争取土地整理储备项目，我镇XXX、XXX等X村约XXX亩拟土地整理储备项目，目前该项目已通过前期论证立项和规划设计，预计今年开工建设，能有效增加耕地面积XXX余亩。同时对全镇闲置房、废弃地、农户建新房后旧宅基地等进行了复垦还耕。通过土地开发整理和复垦与耕地保护相结合，提高了耕地质量和增加了耕地面积。

三、取得的主要成效

1.耕地和基本农田得到有效保护。根据“基本农田保护面积不减少、质量不下降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地”的总体目标和要求，一年多来，我们采取一系列的有效措施，全镇耕地和基本农田得到了有效保护。一是组建了一个系统的工作机构。于年初，成立由镇长担任组长，分管副镇长为副组长，国土所等职能部门负责人及各村书记为成员的耕地保护暨国土资源管理工作领导小组，设立办公室，整个机构高效协调运转。二是明确了相关责任。明确责任，分级管理，对基本农田实行了定位、定量、定人的管理模式，每片、村都有一个责任人;确定基本农田保护片、块，与各村及保护人签订完善基本农田保护责任书。三是坚持了一幅图纸的保护标准。每年初，镇政府专题研究基本农田保护工作至少1次以上，制订工作方案、下发基本农田保护文件，健全网络，并对基本农田保护区建立台帐。

2.耕地闲置、抛荒现象明显改善。大力开展土地流转工作，以XXXXXX农机专业合作社为龙头，着力推进水稻全程机械化耕种示范工程建设，现全程机械化耕种基地面积也达 亩，有效化解了外出务工造成的青壮年劳动力不足问题。同时，镇政府还通过调查摸底，积极疏导，引导全家外出务工和无种植能力农户将耕地向种田大户转包、交由他人代种或号召各村组织帮工队，农忙时节帮助其耕种，从而基本杜绝了耕地闲置、荒芜现象。

虽然我镇的耕地保护工作在县委、县政府的正确领导下，在县国土资源局等职能部门的大力关心和支持下，取得了一定的阶段性成效，但与上级的要求相比，还有很大差距，与其他兄弟乡镇相比，也还有诸多不足。我镇耕地保护工作目前还面临着小型违法用地和破坏耕地行为偶有发生、各项建设用地需求增大、耕地保护压力不断增加等一系列困难和问题。我们将以本次阶段性总结会为契机，认真落实本次会议精神，继续抓好抓实耕地保护相关工作，争取取得新的工作成效。

耕地保护工作大会上的发言稿3

同志们：

这次耕保工作会议是市局党组研究召开的，也是新年后全市国土资源系统第一个大会。秦坤局长对耕保工作十分重视，到任仅仅半年，就先后召开了三个耕保工作现场会，这是对全市耕保工作的鞭策和鼓舞。我们应以敏锐的思维方式和快捷的工作步伐迎头赶上秦局长的工作思路和工作方法，把耕保各项工作做好、做实，使耕地保护这面旗帜高高飘扬。下面，我讲两个问题。

一、2005年耕保工作简要回顾

2005年是我市国土资源工作走出低谷，全面发展，各项工作取得可喜成效的一年。耕保工作也不例外，有了新的起色，归纳出来，表现在以下几个方面：

1、实现耕地总量动态平衡和占补平衡。省政府与我市签订的2003－2007年“责任书”规定我市2005年耕地保有量不少于513.3039万亩，通过全市上下的共同努力，耕地总量达到514.0332万亩，保持了总量动态平衡并略有增加。2005年非农建设占用耕地1240.3亩，新开补充耕地2044.5亩，实现了耕地占补平衡，补充耕地多于建设占用耕地面积。

2、实现了土地开发整理项目预期目标。2005年全市实施的土地开发整理项目21个，投资总规模达11831.73万元，其中续建项目5个，总投资2035.8万元；新实施的项目16个，总投资9795.93万元。续建项目除一个没有验收外，其余4个项目全部通过了省里验收。新实施的项目绝大多数按时完成了工作任务，除个别项目外，预计在春耕生产前可以全部完成。

3、基础工作有所加强。我市耕保基础工作比较薄弱，尤其是乡镇国土所和县、区局耕地保护的档案、台帐、图、表、册很不规范。通过去年的努力，这些工作有所加强，新的保护标牌密度增大，宣传标语有所增加，绝大多数县对基本农田基础性资料进行了更新。全市基本农田数据库建设已经完成，为动态监督，实现基本农田永久性保护奠定了良好的基础。

4、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费的征收、使用和管理进一步规范。依据湘财建[2002]26号文件精神，始终坚持“不交经费不报批，欠交经费不供地”的原则，加大了耕地开垦费和新增费的征收、使用和管理力度。2005年全市耕地开垦费、新增费征收共计2760.81万元，农土资金172.48万元,特别是国发[2004]28号文件下达后，我们严格执行有关规定，建立了土地开发整理专项资金，实行专户储存，专款专用。

5、积极争取申报项目，为今后土地开发整理奠定了基础。去年共申报项目24个，投资估算10320万元，其中2005省农土资金项目4个250万元；省返新增费项目9个570万元；国家、省投资土地开发整理项目8个7700多万元；省追加3个土地整理项目（道县、江永、江华）资金1800余万元。并对这些申报项目做好了前期准备工作，项目筛选经局务会会审，通过了专家评审，列入了省项目库和国家项目库。

6、保证了年度占用耕地计划不突破。2005年省下达我市农用地转用指标199公顷，其中建设占用耕地指标131公顷。通过严格把关，做到了基本农田不审批、不占用，一般耕地占用计划不突破。全市2005年建设实际占用耕地100.38公顷，其中省批项目21个，占用耕地96.51公顷，市批项目11个，占用耕地3.87公顷，没有突破省下达的年度用地计划指标。

耕保工作取得的这些成绩是以秦坤同志为领导的市局党组集体领导的结果。是全市国土资源系统干部职工，特别是直接从事基层耕保工作人员艰苦努力，不断奋进的结果。但是，我们也应清醒看到，耕保基础工作还比较薄弱，与先进地区比较，差距较大，违法审批耕地、占用耕地、弄虚作假改变地类骗取批准占用耕地的情况时有发生；土地开发整理项目管理，在有些县区还不规范，工程质量不高，进展缓慢；补充耕地开发的质量标准不高，落实种植措施不到位等等。我们必须正视这些问题，用强有力的措施促使我市的耕保工作尽快挤进全省的先进行列。

二、2006年耕地保护工作任务和意见

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。“十一五”期间，将是我国资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和需求的高发期，经济社会发展面临的资源环境约束将明显增强，国土资源管理工作，特别是耕地保护将面临严峻考验。在更加严格规范保护耕地的前提下，怎样为经济社会发展提供更加持续有力的资源保障，履行好国土资源部门这一义不容辞的天职，是摆在我们各位面前的必须抓落实的一个大课题。

1、落实责任，全方位建立基本农田保护管理责任体制

我市是一个农业大市，耕地是保障全市经济发展、社会稳定的主要支撑，市委、市政府对耕保工作历来十分重视，采取了许多卓有成效的措施，为保护耕地起到了积极的作用。2003年市政府与县区政府签订的目标责任书，落实了由各级政府保护耕地的责任，但我们国土资源部门责任制尚未落实，整个内部责任体制尚未建立。为强化各级政府和国土资

源部门的责任，必须对耕地实行政府和国土资源部门“双重”责任制，这种“双重”责任制也叫“一把手”责任制，除单列、单签、单独考核外，还要列入综合考核和各级领导班子目标考核的重要内容。根据市政府与县区政府、市局与县区局签订的责任书，还要把责任制延伸到乡镇政府和国土所，到村组、到农户，使耕地特别是基本农田的保护责任层层落实到位。责任制建立

起来后，必须认真抓考核，抓督查，抓动态巡查，责任不落实或落实不好的要追究责任人的责任

2、强化监督，建立完善基本农田保护监督体系

加强基本农田监督，是防止破坏和非法占用基本农田的重要手段。第一，认真落实动态巡查制度，严厉打击违法占用破坏基本农田行为。县区国土资源局要普遍建立巡回检查制度、非法占用基本农田情况报告制度；要分片负责、责任到人，加大对违法占用和破坏耕地特别是基本农田等违法行为的查处力度。对发现违法破坏占用耕地的事件不及时制止和上报的，对有令不行、有禁不止和违法批地、占地、破坏基本农田的案件，依法予以严厉查处，对典型案件进行公开曝光。今年要集中处理几起违法乱占乱用耕地案件，重点是城郊和公路两旁，对违法建筑该拆除的拆除，该复耕的复耕。通过严厉打击起到查处一案，震慑一片的作用，一定要把违法案件刹下去。第二，采取多种形式，强化社会监督。一是聘请国土资源特邀监察员，邀请社会各界包括人大代表、政协委员作监察员，定期听取他们对加强耕地保护工作的意见和建议，邀请他们参与耕地保护监督检查和基本农田划定以及补充调整工作。二是村村设立监督员。每个行政村都设立一名监督员，负责本村的耕地保护监督工作，发现违法情况及时报告，经国土资源部门查实后，对监督员给予一定的物质奖励。三是加强社会舆论监督。市县（区）局加强与新闻媒体联系，对耕地违法案件要进行公开曝光，以舆论导向取得社会对耕地保护工作的支持。

3、夯实基础，实现耕保工作管理规范化

保护耕地，建立责任制，加强监督，夯实基础是关键。基础工作必须从两个方面入手。一是严格依法划定，确保基本农田保护指标落实。各地根据土地利用总体规划确定的基本农田保护区调整控制指标，结合本地区的实际情况，本着稳定整体、调整局部、确保总量控制指标不减少的原则，制定基本农田保护区调整划定方案。各县（区）根据上级下达的基本农田保护面积控制指标和基本农田调整划定方案，结合县乡（镇）两级土地利用总体规划修编，分解落实到土地利用规划图上。由乡镇国土所负责按分级土地利用规划所控制的基本农田保护区面积，实地勘测界定，绘制乡、村基本农田保护区图。这里值得注意的是：土地利用总体规划划定的用于各项建设的耕地不能划入基本农田；大于25°的坡耕地不能划入基本农田；严重退化、不宜耕作的耕地不能划入基本农田。需要划入的耕地：①现在种植各种农作物，包括种植粮食、油料、蔬菜等一年生农作物的耕地；②第一次详查时为耕地，后来经过农业结构调整，目前栽种果木、花卉等多年生作物的土地；③第一次详查时为耕地，后来经过农业结构调整，用来养鱼、养猪、养鸡等养殖业，但没有进行地面固化，可以复垦的土地；④土地开发整理项目的新增耕地，无论目前种一年生作物还是多年生作物均可以划入基本农田。二是完善基础资料，提高规范化管理水平。要按照湘国土资办发[2004]40号文件和要求，统一规划帐、表、卡、图、册等基础资料，要做好图件的更新编绘工作；要更新和增加基本农田保护标志；要建立规范的管理制度等；还要着眼于长远，采取“软件”、“硬件”相结合的方法，积极探索信息化、系统化、规范化、制度化的管理办法。

4、积极探索，走建设社会主义新农村土地开发整理新路子

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针是社会主义新农村建设的目标。实现新农村硬件建设目标的重点是搞好农村土地整理。土地整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。今后土地整理的关键，一是重视土地整理全面协调发展。这种协调性体现在，保证一定的数量，稳步提高耕地质量，确保耕地生产能力，把改善生态环境放在突出位置，严格控制宜农土地后备资源开发，坚决杜绝毁林开荒；与经济结构调整相结合，因地制宜确定整理后土地的用途。二是倡导节约型土地整理。这种节约型体现在节水、节地、节量和产品保质上。三是加强土地权属管理。有条件的地方应根据农用地分等定级成果，以土地价值作为制定土地权属调整方案的依据。四是搞好试点示范。如何充分发挥土地整理在新农村建设中的作用，使土地整理真正成为新农村建设的基础保障，是一个值得认真思考、深入研究的问题。中德合作的山东省青州市南张楼村“土地整理，村庄革新”项目就是农村建设用地整理的一个典范。农业综合开发在积极组织项目区农民投工、技劳参与项目建设，帮助村、镇解决急需解决而因小量资金无法解决的问题等方面创造了成功的经验。这些都是我们在建设社会主义新农村中开展土地整理值得认真探讨的问题。

当前，我们要认真抓好在建项目，以优良工程如期交付农民耕种。要全天候施工，全线布阵，上足机械和劳力苦战四十天，全面完成工程任务。要全程监督，全线监督，上足管理和监理人员，确保质量，以优良工程交付农民使用。

三、做好耕保工作应注意的几个问题

对2006年耕保工作任务已经明确，但要把这项工作做好，还必须注意以下几个问题：

1、认识问题。党中央、国务院高度重视国土资源工作，特别是耕地保护，提出要实行世界上最严格的管理制度，将综合运用法律、行政、经济等手段严格管好管住国土资源包括珍贵的耕地资源。法律方面，《宪法》和《土地管理法》对耕地保护都有明确规定，其中《土地管理法》第三条规定：“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。”《刑法》第三百四十二条规定了非法占用耕地罪，对转让、倒卖基本农田十亩以上，基本农田以外的耕地二十亩以上，其它土地四十亩以上判处徒刑。经济方面，国家决定调整土地收益分配机制，对占用耕地不仅收取耕地占用税，还需缴纳耕地开垦费、新增费等等。这些法律、政策和经济方面的措施，充分表明国家对耕地的管理越来越严格。我们作为耕地保护的职能部门，能不能严格执行好法律和政策，这就是一个严肃的政治问题。讲轻点，是工作不负责，讲重点是渎职是犯罪。从感性上讲，广大农民是靠耕地为生，耕地保护不好，被占用和破坏，这就是断了他们的生计。我国有13亿人口，占世界人口的四分之一，吃饭问题始终是全世界关注的大问题，不可想象，一个13亿人口的国家闹饥荒，世界将是什么状态。即使国外有粮食可卖，支付粮食的资金也会成大问题，特别是运输问题，根本没有那么大的能力从国外运回粮食，养活13亿中国人，从这个意义上讲，保护耕地是事关全局的大事。但是我市的个别地方，毫无顾忌，大手大脚地占用耕地，轻视、忽略对耕地的保护工作，加剧了耕地资源紧张，从可持续发展的战略上讲，耕地资源流失，造成了经济社会的发展和长远战略的重大不利因素，严格保护耕地就是为了保护明天的发展，为明天的发展留出充裕的空间，就是更加持续有力的保障又快又好发展。我们要把这一理念告诫全体国土卫士，把科学用地和科学发展观融进一切工作中去。

2、宣传问题。宣传是做好一切工作的先导，重视宣传、展示形象、引导群众是我们各项事业取得成功的重要法宝。去年9月12日，国土资源部部长孙文盛同志在《致全国国土资源宣传工作会议的贺信》中写道“国土资源工作既是做出来的，也是说出来的”。耕地保护是基本国策，要做好这项工作最根本的就是要增强广大干部群众的耕保忧患意识、法制意识。落实到实际工作中，就是要求我们坚持宣传土地国情、市情、县情，把耕地保护问题真正提到国策的高度来认识，增强紧迫感和责任感。要根据不同的对象采取不同的宣传方式。对领导，主要是通过送文件、宣传法律政策、专题汇报等形式；对部门，主要是采取召开座谈会、研讨会、征求意见等形式；对社会各界，主要是采取新闻媒体和公益广告、宣传标语、宣传栏等形式；对老百姓，主要是利用农村赶集、传统节日开展文娱活动、宣传车巡回宣传、集中宣传。当前在农村我们可在土地开发整理工作中，利用规划方案征求意见时讲解和在施工现场采用标语、口号等形式宣传群众，增强人民群众珍惜耕地、爱护耕地、保护耕地的自觉性。尤其是今年，是《土地管理法》、《矿产资源法》颁布20周年，我们要抓住全国大搞宣传的历史机遇，加大宣传耕保工作的力度。各县区要结合本地实际广泛开展宣传活动，可以组织统一的宣传口号，制作高标准的耕地保护和土地整理项目标志牌，与电视台联合摄制耕保专题片在电视、报纸、杂志上设置专栏，还可以有计划成批推出公益广告，印制宣传手册等。通过多渠道、多形式的广泛深入宣传，促使广大干部群众形成保护耕地的共识，形成全社会共同关心支持耕保工作的合力，为我们落实耕地保护基本国策营造良好的外部环境。

3、廉政建设问题。廉政建设始终是国土资源工作值得认真研究和注意的问题。秦坤局长对这项工作十分重视，逢会就讲，警钟长鸣。我们这个系统天天经受廉政的考验，必须天天讲。从耕地保护和土地开发整理上讲，项目多、权利大、资金量大，最容易出问题。我们必须注意以下几个关键环节。一是批地环节。有人为了达到使用耕地的目的，弄虚作假，把基本农田作一般耕地报，把水田作旱土报，把故意荒着不用的耕地作非耕地报，基层工作人员弄虚作假，领导干部睁一只眼闭一只眼。这里面肯定有腐败因素。我们必须在审批用地上把好关，防止不正当的情况出现。二是查案环节。有的对占用耕地建设行为瞒着不查，或者查而不纠，或者查而不严，甚至得了好处乱办事，办假案。我们对这类问题不可轻看，这也容易导致问题的发生。三是土地开发整理招投标环节。有的在形式上走了过场，把项目给了施工队，而实际上在内部作了手脚；有的把标段搞的很大，标价开的很高，给老板留有较大的利润空间。今后，土地开发整理要控制大标段，招标方案市里要进行审查，保证程序合法，公平竞争。四是土地开发整理财务管理环节。必须严格按制度管理财务，原则出问题就是大问题。五是土地开发整理工程质量把关环节。老板打自己的小九九，如果工程技术稍有不慎，就会出问题。当然，从目前情况看，耕保这一块还没有发现大的腐败问题，没有发现不等于没有，现在没有更不等于将来没有。希望各位局长和分管副局长要重视这个问题，互相提醒。这是爱护和保护同志善意之举，我们应该理解并支持这种做法。因此，耕保工作的廉政建设重点在教育、在预防、在制度，关键在监督，成效在领导。

同志们，耕保工作是国土资源工作的重头戏，这场重头戏演得好不好，主要看主演和演员，领衔主演就是各位局长，演员就是这些项目的领导和中层骨干。大家要充分展示聪明才智，把耕保重头戏演好、演活，为全市经济社会发展作出更大的新贡献。

耕地保护工作大会上的发言稿4

同志们：

　　近日，市召开耕地保护重点工作专题部署推进视频会议，市长作了讲话，各县（市、区）在会上作了汇报发言。今天，我们召开2023年xx区耕地保护重点工作专题部署推进会，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述，全面落实xx省、xx市有关会议要求，按照中央、xx省和市委、市政府关于耕地保护和粮食安全责任制考核有关要求，瞄准耕地保护六项重点考核指标任务，全面梳理存在问题和差距，全力推进问题整改和耕地保护责任落实，确保顺利通过耕地保护和粮食安全责任制考核。刚才，xx同志通报了耕地保护六项重点考核指标专题分析情况，xx镇作了发言，xx副区长作了具体工作部署，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见，也就是讲认识、讲措施、讲落实。

　　一、讲认识，要提高政治站位，深刻认识抓好耕地保护重点工作的极端重要性和现实紧迫性

　　保护耕地事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，事关民族永续发展。党的十八大以来，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，强调指出，“要采取‘长牙齿’的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护‘军令状’，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归”、“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。习近平总书记的重要讲话精神，为我们做好耕地工作指明了方向、提供了遵循。

　　今年是党中央对各级党委、政府落实耕地保护和粮食安全责任情况的“首考”之年。3月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法》，明确耕地保护和粮食安全责任制考核涉及耕地保护方面6项重点指标，其中：有5项指标属于一票否决事项，分别为：耕地保有量目标、永久基本农田保护任务、耕地占补平衡、耕地进出平衡、年度内本地区违法占用耕地情况；有1项指标（即：耕地恢复任务）不属于一票否决事项，但属于经济惩罚事项（即：当年度耕地恢复任务未完成的，根据当年度实际缺口数量缴纳每亩300元的经济补偿费）。

　　今年以来，xx区各级各部门从严从实抓好耕地保护各项工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守好耕地保护红线。总体来说，这项工作有喜有忧、忧大过喜，面临的形势还是很严峻。喜的方面主要有2点：目前已经完成耕地保有量目标和永久基本农田保护任务。忧的方面主要有3点：一是耕地占补平衡形势严峻，2023年我区耕地开垦验收报备任务xx亩，旱改水验收报备任务xx亩，目前开垦验收报备任务和旱改水验收报备任务完成均为零。二是耕地进出平衡形势严峻，今年摸排出耕地潜力图斑xx个、面积约xx亩。这xx个潜力图斑，xx亩以下的有xx个、面积合计xx亩。潜力图斑面积小且分散，远离水源，坡度较大，开发实施成本高、难度大。三是耕地“非农化”“非粮化”恢复治理形势严峻，今年我区耕地“净流入”任务xx亩，其中，耕地“非农化”恢复治理xx亩，耕地“非粮化”恢复治理xx亩。目前完成xx亩，完成率xx%。这些问题，既有主观原因，也有客观原因。各级各部门要提高政治站位，充分认清当前耕地保护面临的严峻形势，切实增强抓好耕地保护工作的责任感、紧迫感，把思想和行动高度统一到中央、xx省和市委、市政府决策部署上来，迅速采取强有力措施，坚决完成耕地保护六项重点考核指标任务，牢牢守住耕地保护红线。

　　二、讲措施，要咬定目标任务，坚决完成耕地保护重点考核指标任务

　　要把完成耕地保护六项重点考核指标任务作为当前一项重要任务，采取更加精准有力的硬核措施，推动耕地保护重点工作落到实处、见到实效。

　　（一）围绕耕地保有量下更大功夫。一要严格控制占用耕地数量。要严格落实“三区三线”划定成果，严格耕地用途管制，依法依规管地用地，节约集约用地，不占或少占耕地，尤其是优质耕地和永久基本农田。二要加强执法管理。要按照执法监察“六个全覆盖”（责任落实全覆盖、宣传全覆盖、巡查全覆盖、调查全覆盖、打击全覆盖、监督全覆盖）要求，加大日常巡查力度，严厉打击违法占用耕地行为，坚决遏制“非农化”“非粮化”新增问题发生。三要严格落实田长制。要持续开展耕地保护系列专项行动，充分利用耕地保护激励机制，调动基层政府和农村集体保护耕地的积极性、主动性。各级田长要按照规定常态化开展巡田，督促网格员强化巡田监管，防止耕地流出。

　　（二）围绕永久基本农田保护下更大功夫。要强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，严禁违反规定修改调整规划，更不能以修改规划之名“篡改”规划规避永久基本农田审批。特别是要严厉打击占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼、挖沙取土等行为。一旦出现违法违规占用永久基本农田的，要立即整改，年度内必须恢复为耕地。要积极对接市自然资源局做好补划、备案等工作。对于符合占用永久基本农田范围情形的重大建设项目，一定要按照国家要求做好补划工作，决不能出现补划地块不实、补划质量不对等的问题。

　　（三）围绕耕地占补平衡下更大功夫。一要继续深挖耕地后备资源潜力。继续做好前阶段摸排出xx个潜力图斑的核实工作，准确掌握有多少可以实施耕地开垦，有多少可以实施旱改水。二要抓好土地综合整治项目立项。抓紧推进土地综合整治项目xx个，确保7月底完成报备入库，新增水田xx亩。三要加强资金筹措购买指标。鉴于我区耕地后备资源潜力短缺、土地综合整治项目实施难度大的实际，客观的说，要完成全年耕地占补平衡目标任务，还是需要通过购买指标的方式。请财政部门提前谋划，做好资金预算。

　　（四）要在耕地进出平衡上攻坚发力。一要推动耕地进出平衡落地落实。请市自然资源局xx分局抓紧推进2023年度耕地“进出平衡”总体方案编制工作，务必在6月30日前完成方案编制并组织实施。要严格控制耕地转为林地、园地、草地等其他农用地，对未纳入年度耕地“进出平衡”方案的不得擅自转变耕地用途。二要强化耕地流入与变更调查有效衔接。对已流入的耕地，要同步纳入2023年日常变更调查，及时拍照举证，确保耕地流入与地类变更无缝衔接。

　　（五）围绕违法占用耕地执法督察下更大功夫。一要坚决扭转各类项目“先上车后补票”的思维定势。近日，xx省出台文件，指出对发现有违法占用耕地从事非农建设的，将以县（市、区）为单位冻结补充耕地指标库中同等数量、质量的补充耕地指标，同时对重大项目违法用地在补办用地手续时，还要求项目所在地自行解决50%的用地指标。大家不要抱有侥幸心理，认为只要守住年度问责标准就可以过关。二要着力抓好土地卫片发现问题整改。根据广州督察局督察反馈问题情况，我区有xx个永久基本农田“非粮化”问题xx个，一般耕地“非粮化”问题xx个，目前暂未完成整改。要抓紧推进整改，复耕到位，争取7月底完成整改。三要严防严查重大违法问题。要深化巩固农村乱占耕地建房问题专项整治成果以及“大棚房”问题清查整治“回头看”工作成果，建立健全常态长效监管机制，对零星反弹、苗头性、倾向性问题“露头就打”，严防“死灰复燃”。要从严查处违法违规占用耕地挖田造湖、挖湖造景等行为，避免出现被自然资源部立案查处或挂牌督办约谈，或被党中央、国务院挂牌重点督办的情况。四要“零容忍”遏制新增农村乱占耕地建房问题。要充分发挥执法监察“六个全覆盖”的机制作用，强化农村建房日常巡查监管，早发现、早制止、严查处，把新增问题发现在苗头、制止在萌芽状态。要如实反映并及时逐级上报新增问题，采取有效措施，全力推进整改，做好问题跟踪督办，确保及时查处整改到位；对经督促，仍应报未报、瞒报漏报新增问题的，将予以严肃通报问责。

　　（六）围绕耕地恢复下更大功夫。按照目标任务，今年要完成xx亩耕地净流入。要根据前阶段摸排出来的耕地流入潜力，分类整治，快速开展恢复治理、复耕种植、外业举证、地类变更等工作。要抢抓夏季时节，开展重点攻坚，利用6月-9月这4个月的时间，争取完成xx亩土地的耕地流入，为完成全年目标任务奠定良好基础。xx社区xx亩土地的潜力还是很大，要加强研究分析，争取用最少钱平整土地，种植农作物，实现xx亩土地的耕地流入。

　　三、讲落实，要强化组织保障，奋力推动耕地保护各项任务落实落细

　　（一）要压紧压实责任抓落实。要压紧压实属地责任和主体责任，严格落实耕地保护党政同责，全面落实耕地保护“田长制”。要抓紧建立以耕地保护六项考核指标为重点的耕地保护形势分析研判机制，推动解决耕地保护重点任务中最突出、最急迫的问题；主要负责同志要担当“第一责任人”责任，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，亲自部署、亲自调度、亲自督办，分管领导要具体负责，下沉一线，抓好落实，推动工作落到实处。

　　（二）要加强联动配合抓落实。市自然资源局xx分局要充分发挥牵头抓总的作用，及时研究协调解决工作中存在的问题。区农业农村局要抓好耕地“非粮化”、撂荒地治理以及农村乱占耕地住房类问题整改。其他有关部门要共同配合做好耕地恢复、违法违规用地等问题的整改工作，形成“齐抓共管、协同共治”的良好格局。

　　（三）要强化督导问效抓落实。今年，市委、市政府将把耕地保护六项考核指标任务完成情况纳入田长制考核，以及领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，考核结果将作为县级党政领导干部综合评价、选拔任用、问责激励、绩效考评的重要参考。区督查绩效办要及时跟进，及时研究将耕地保护六项考核指标任务完成情况纳入田长制考核。要加大督促指导力度，推动各项工作措施到位、责任到位、落实到位。

耕地保护工作大会上的发言稿5

为了进一步做好耕地保护工作，省厅研究决定召开这次全省耕地保护工作座谈会，专题研究当前耕地保护工作中出现的新情况、新问题，探讨解决的新途径与新办法,确实很有必要。昨天尹劭健处长作了耕保工作的总结与部署，史颂愉处长传达了中央财经办统一部署的征地调研目的、意义与具体任务，大家展开了认真而又热烈的讨论，提出了一系列的意见与建议，深受启发。

昨天晚上我根据大家的意见与建议，认真梳理了一下。我认为当前我省要坚持“严而又严”方针，加强和做好耕地保护工作，就必须认真研究和解决在现实条件下该不该继续坚持“严而又严”地加强对耕地的保护等以下8个问题。下面谈点我个人的看法和见解，供大家参考。等一下，王松林厅长还要作重要讲话。请大家回去以后认真贯彻落实。

一、关于在现实条件下该不该继续坚持“严而又严”地加强对耕地的保护的问题

土地是财富之母，是人类赖以生存发展的基础,作为最基本的生产要素，历来倍受人们普遍关注。耕地是现代农业的基础，没有耕地就等于是动摇了国民经济的支撑点。可现实生活中粮食过剩，粮价低迷，种粮农民增收难，抛荒弃耕土地随处可见。尤其是我国在加入世贸组织后，耕地保护的形势越来越严峻。据说我国现行粮价还高于世界粮价，还要不要、有没有必要再坚持和强调“严而又严”地保护耕地，在相当一部分人当中发生了动摇。我认为在现有农业技术水平上，粮食还是要用耕地来生产，所以耕地毕竟是国家粮食安全的基础。我国人口众多，且处在增长期，有资料反映高峰人口将达到16亿，就是说人口还要增加三分之一。布朗先生提出的“二十一世纪谁来养活中国人”的威胁论虽是多余的，我们一定会解决好自己的事，但我们不能不引起警觉，我们要防止受制于人，一定要十分注意国家粮食安全。发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。江泽民总书记在今年的中央人口资源环境工作座谈会上强调“我们一定要按照可持续发展的要求，正确处理经济发展同人口资源环境的关系，促进人和自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”“实现可持续发展,核心的问题是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标、环境指标。”这说明党中央、国务院要求我们在充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用的同时,必须从保持经济社会可持续发展出发，从提高可持续发展保障能力的高度来重视和加强对耕地的保护，把保护耕地作为一项长期而艰巨的任务,契而不舍地抓下去,坚持最严格的管理措施加强对耕地的保护。江总书记在今年的人口、资源、环境座谈会上还强调“我们所以这样做,就是因为这些工作实在太重要了,而且任务艰巨,必须抓得紧而又紧。”“对国土资源的保护和管理必须严而又严”。特别是我省人多地少，耕地后备资源相对不足，坚持“严而又严”地保护耕地就显得尤为重要。

二、关于如何给浙江经济社会快速发展提供足够的发展空间的问题

浙江经济社会发展快速，可以说是“秀中秀”，而且今年的发展势头继续保持持续、快速、旺盛的态势，对发展空间的要求和呼声十分强烈。国家土地利用规划纲要规定我省1997年到2010年的建设占用耕地指标为100万亩，到目前为止，包括使用土地整理折抵指标占用的耕地在内，全省批准占用的耕地量已达99.5万亩，所剩无几。原先我和同志们一样，寄希望于规划的修编。章省长、王厅长和规划处的同志们已两次向国土资源部汇报，国土资源部也专门派员来我省调研过，但就全国来说，规划占用耕地指标的矛盾不象浙江这样突出，有的省县级规划还没批完，再加上最近国务院领导有指示，规划指标一时难以下来。没有新增规划建设占用耕地指标的修编，就不可能从根本上解决浙江现实发展中的问题，因此这样的修编也没有多大的实际意义，现在只能等。对此，我的观点是在空间概念上要从时空和区位空间两方面去思考。在时空上，现在有相当一些领导人从“大思路、大手笔”出发，提出宏伟远大目标，我认为对此无须多去议论和指责，让他们去规划和设想，但饭还总得一口口地吃，事情总得一件件地办。我们规划是到2010年的，应该说一些地方的宏伟设想，并没有明确的时空要求。更何况我们的土地利用总体规划在其实施中间不可能不修编，所以我们就实事求是地一步步来，碰到什么解决什么，切不可把后人要做的事现在就统统包下来，更何况即使你有雄心壮志想方设法包下来，届时人家不一定会说你做得对。时代在前进，人的认识在不断深化，也许同样会指责你。我们管的是不可再生的资源，必须务实，实实在在，以对世人高度负责的精神去管。在具体解决区位空间矛盾上，目前可走3条路：一是符合条件的争取追加规划指标。二是用足用好现有政策，按国土资源部“三加快”的要求，搞好规划修编、局部调整和修正，基本农田集中置换或异地代保。这方面从当前情况看，要强调的是各地需跨县易地代保的，在正式签约前，不能各行其是，应事先征得省厅同意，以便

省厅及时掌握情况，加强宏观调控，避免工作被动。已批准易地代保的，要抓紧做好落实工作。三是进一步拓展耕地内涵。即以是否具备粮食生产能力或可能具备粮食生产能力为标准来衡量。以废弃或退化必须淘汰的园地垦造成能直接具有生产粮食能力的土地，当然为耕地。将可能具备粮食生产能力和必要的相配套的农田水利设施的土地（如原本是耕地的果园、鱼塘、花卉基

地、种草地和抛荒的耕地等）纳入耕地管理范畴,且按新的土地利用分类规程规定，作为可调整为耕地的土地认定,变更调查中前面加“K”,列入粮食生产能力和基本农田予以保护并加强管理。（省厅已通知各市对此进行调查摸底，请大家如实调查汇总。）

三、关于国家下达建设计划指标严重不足与折抵指标紧张问题

今年国家下达的建设占用耕地计划指标虽比去年有所增加，但与各地强烈的用地呼声相比简直是杯水车薪。这些年浙江的实践经验是眼睛向内，三分之二靠自己解决。今年，我估计用地量只会增加，不会减少,假如建设占用耕地量与去年的32.47万亩一样，国家下达省政府可批准耕地为10.65万亩,加上年在部结转的2万亩，也只能达到需求量的38.96。即使我们再向国土资源部去申请追加,估计可能追加一点，但也是十分有限的，最多能争取到省政府可批准耕地总量15万亩，已经是给足面子了。这就是说没有17万亩以上的折抵指标使用，日子就过不下去。超计划批地就是违法批地，唯一的出路只能眼睛向内求发展，还是要靠土地整理和盘活存量及退建还耕置换来解决矛盾，对此我们应该充满信心。即使已在进行或即将验收的200万亩土地整理项目，平均新增耕地率按9算，可产生的折抵指标就在13万亩，加上上年结转的近9万亩，总量可达到21万亩以上。因此只要大家齐心协力完成土地整理任务并搞好土地整理折抵指标的余缺调剂，就一定可以满足我省经济发展对用地的需求。

为了解决当前折抵指标紧张矛盾，厅务会议研究决定，对各地现有土地整理项目的启动指标经省厅同意可以有条件的提前使用。“条件”包括：一是土地整理项目业已开工，二是项目所在地国土资源管理部门承诺年内保质保量完成，且县级承诺需经市国土资源局鉴证（市本级项目直接向省厅承诺），就可先行动用。三是动用启动指标单位在年底时必须确保正数结余。同时辅之于必要的制约措施：不能兑现“承诺”的地方，属信誉较差单位，取消今后再动用启动指标的资格；年底帐面出现负数的地方，则必须按每亩当年最高折抵指标调剂成本回收款加30如数上缴省厅。

对去冬今春实施，目前已竣工的土地整理项目要抓紧组织验收，一则可以保障折抵指标供给，二则可以尽快腾出精力及早安排今冬明春土地整理项目计划与规划设计。这里还要再强调的是验收必须坚持把好质量和整理面积与新增耕地面积核实关，达不到规划设计要求（标准）的不能通过验收，必须督促施工单位返工和补救，严禁虚报冒领。验收必须按程序进行，该提交的资料一定要经得起推敲。

另外，各地除报国务院的项目以及国家、省重点建设项目、农业龙头企业、军事、重大外商投资项目、城镇基础设施和达到省厅今年15号文件条件的地方与项目，可向省争取一点规划、计划指标追加外，其它主要还是要靠大家自己去努力。

四、关于耕地“占补平衡”问题

湿地要保护，坡地要退耕，我省耕地后备资源十分有限，且逐年减少,开发整理的难度和成本不断提高，同时还须注意避免出现个别地方反映的前几年耕地占补平衡只是“帐面平衡”情况，因此保护耕地、实现耕地“占补平衡”的任务十分艰巨。

耕地“占补平衡”是法定义务，除了全国人大可以改，其他谁都改不了，我们只能是认，实实在在去抓落实。主要抓4条：一是抓紧建立和完善耕地储备库，把前几年我们确己补充的耕地剩余指标用起来，同时杜绝重复多次使用的虚假行为发生。二是研究国家和省重点建设占用耕地项目，可用土地整理新增耕地面积折抵后剩余的28用于补充耕地政策。总的意见是“一指两当”：就是国家和省重点与规划计划指标“双追加”等指定项目，可使用当地当年土地整理项目产生的28。三是拓展补充耕地的内涵。前段时间我到衢州去调研，发现过去种在耕地上的成片桔园，由于受冻害都枯死了，老百姓反映再种桔树种不起来，最好能恢复耕地。现在勤快的农户已在当旱地种，按土地详查和批准的土地利用总体规划图上反映的仍是园地，那我们何不帮助农民去复垦，而且还可建成标准农田，象这种废弃或退化必须淘汰的园地垦造成能直接具备生产粮食能力的土地，当然应作为占补平衡的耕地来考核。四是抓紧修改补充完善土地整理开发规划。我省各级土地整理开发规划在土地利用总体规划中已有专题，后来又搞过土地整理暨标准田建设专项规划，且在实践中发挥了很好作用。现在国土资源部要求补充完善，我认为很有必要。一方面土地整理政策要长期坚持下去，只有继续抓好这项工作，并保持政策相对稳定，才有可能满足浙江经济社会发展对建设占用耕地的需求；另一方面，1000万亩标准农田建设任务完成后，还有多少土地、哪些土地还可以整理，哪些土地还可以开发，哪些建设用地还可以复垦，需要认真分析，需要通过专项规划予以落实，以保证有计划的组织实施。厅里己以浙土资发（2002）32号文件转发了国土资源部的有关文件，并提出了指导性意见，望各地认真贯彻落实，确保11月份保质保量完成专项规划。（市、县在修改完善土地整理开发专项规划技术上有困难的，可以委托省土地整理中心编制）

五、关于维护征地秩序与切实保障被征地农民合法权益问题

说到征地，已经成为一个社会特别关注的问题，征地管理又是国土资源管理部门一项很重要的也不大容易做好的工作。征地管理工作本身做得如何，直接关系到经济建设的发展，也直接影响到被征地农民的切身利益，事关农村稳定大局。前些年的一次性货币安置的负面效应日渐显现,由此引发的信访、上访，甚至集体上访增多，影响社会稳定问题尚未解决。突出表现为“六难”:一是,在土地补偿标准确定上，存在要寻求一个既合法,失地农民满意,又与政府财力、企业发展承受力和投资环境允许度之间相统一的最佳结合点难。二是,在对农业人员的安置上，安置的方法途径单一,解决后顾之忧难。三是,历史上政府工作中存在与群众间的隔阂,如规划选址不合理、过去曾有过的承诺不兑现、对一些群众反映的问题未处理或处理不公等问题，到征地时群众提出一篮子解决要求,国土资源管理部门有些认为合理应解决或可以解决,但限于职权表态难,有的即使表了态，落实也难。四是,因一些村干部素质不高，土地补偿费交给村后，管理跟勿上，土地补偿款使用上未公开、不合理,甚至投资失误、出现坏帐，有的被用于吃喝，甚至被个别人贪污挪用等等,农民意见很大。不解决前期征用土地遗留问题不行，平分也不行，简单地把土地征用补偿费分了，村与组产权关系又纠缠不清，即使村组搞清了，还有承包关系，农嫁女等分配政策问题，处理起来难度又很大，征地工作难做。五是,一些农民群众国土意识淡薄，尤其是一些城市郊区，把许多政府投资形成的地价因素也全部当成了自己的合理收益，政府需要征地时讨价还价，任意哄抬土地价格，满足其要求法律不允,不满足其要求就易引发群体事件,社会稳定难。六是,随着土地经营权的流转面扩大,法律对被征土地经营户的补偿只有青苗和由其投资的附着物、构筑物的补偿,而其对土地改良和动产等风险投入就无法补偿,我们虽十分同情,但缺乏配套法律法规的支持，又难以补偿。对上述存在的问题，我个人的观点是：

第一，进一步提高了对征地制度改革重要性、必要性的认识。目前全国正在认真学习江泽民总书记“七一”讲话，按“十五”计划提出的经济社会发展目标加快经济发展和建设,已对用地问题不仅提出了时间紧、用量大的新要求，而且还出现了一系列的新情况、新问题。不研究解决这些问题，势必会影响发展，波及社会稳定。我们必须从落实“三个代表”重要思想的高度出发,解放思想，更新观念,用改革的思路和办法解决存在问题。要利用各种机会积极向领导汇报和宣传征地制度改革是保障经济稳定的措施，是建立和完善我国征地制度的重大举措,是解决征地实践中存在问题的根本出路，以赢得领导重视，群众理解，从而积极稳妥、扎扎实实推进征地制度改革的尝试。

第二，进一步明确了开展征地制度改革必须认真把握的几个基本原则。征地制度改革涉及我国产权制度建设，涉及土地的合理配置和利用，涉及土地所有者和使用者的权益，涉及征地行为的规范。因此，试点中必须认真把握好四条原则：一是落实土地基本国策，保障经济社会发展建设用地需求；二是维护被征地农村集体和农民的合法权益；三是积极引入市场机制，让其在优化配置土地资源中充分发挥基础性作用；四是坚持政务公开,努力实现征地事务公开、公平、公正和高效规范运作。

第三，进一步明确了在征地制度改革过程中必须认真处理好以下几个关系：一是改革创新与执法的关系。依法行政、严格执法是国土资源管理部门工作的基本原则。制度需要创新，要解放思想，实事求是，大胆创新,创新才有活力与生命力,但创新是在不违背法律法规的基础上的创新，是在不违背基本国策的基础上的创新。二是要适度提高征地标准,但要处理好与政府财力、企业发展承受力和投资环境允许度之间的关系，必须从实际出发,征地标准提高幅度不宜过快过大。三是要积极稳妥、循序渐进，把解决失地农民今后发展致富、后顾之忧为着力点,以群众拥护不拥护、满意不满意作为改革试点的基本标准。处理好与国家投融资体制改革、农村家庭承包责任制的推行、集体土地产权制度的建立、土地资源的配置方式和管理方式变革的关系。四是要积极推行区段（区片或区域）的原用途综合征地价，正确处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系。五是完善土地征用补偿费的使用政策,处理好眼前利益和长远利益的关系。土地补偿费虽不可以分到户,一分了之,但不等于不可和不要明晰产权关系,村集体应借此机会建立起股份合作新体制,让农民放心，同时力求建立起新型社保体系，让失地农民安心。六是要处理好集体土地资产增值保值与加强国有土地市场管理的关系。要坚持统一有序的土地市场的原则，在征地制度改革试点中既要以优惠的条件允许和鼓励农民以土地参于合作，为集体合法的非农建设用地入市创造条件，获取相对稳定牢固的收益，又一定要强调政府对土地一级市场的统一性和垄断性，建立和维护统一、公平和公正的健康的土地市场，要把握好度，切不可顾此失彼。七是要处理好加快土地征用与改进领导艺术和转变干部作风的关系。征地涉及农民切身利益,必须加强思想政治工作,开展耐心细致的说服教育,帮助被征地农民正确处理好各种矛盾。切忌简单粗暴,甚至动用武力,激化矛盾,要坚持有利于农村社会稳定和农民生活安定的基本原则。

六、关于促进集约利用土地的措施和办法

耕地保护工作说到底是要在“保护中开发，开发中保护”上做文章，真正正确处理好发展经济与保护耕地的关系。在动员和调动方方面面共同珍惜土地，提高土地集约利用水平，使有限的土地发挥出最大效能上做文章。只有土地集约利用了，用地少了，耕地相对也就少占了，耕地保护才有希望。所以正确处理好发展经济与保护耕地的关系，前提条件是实现土地集约利用。只有土地集约利用了，才能走出一条经济社会快速发展资源节约型的新路子。新法实施以来，从我们内部看，城镇建设用地的农转用与征用已经分开，有利的一面是加强了土地利用总体规划的龙头作用，实现了用途管制制度，但另一方面由于农转用、征用与具体项目供地分开后，也由此引发了一些负面效应，这虽符合一分为二的事物发展客观规律，但我们的责任是要在工作实践中通过努力去克服和尽量消除这些负面效应。目前“圈地”现象有所抬头，“少批多占、一户多宅、不按或无规划乱建”的问题还较严重，城镇规模与农村居民点占地面积“双扩大”的现象一时难以扭转。有的在农转用过程中，为了用完计划指标导致虚拟项目报批;有的在平时农转用审核中相对以前在用地定额（法律上确也没有严格强调）的把握与调控的力度上有所减弱;一些单位和个人误认为农转用都批准了，用地就算批准了;我们的同志也认为在供地环节再去核减没必要，或者太被动了，因而在供地过程中放弃对集约用地要求的也不少。我们必须认真予以重视，并尽快扭转这种被动局面。具体可采取：

第一、要坚决克服就为了用完建设占用耕地计划指标而去虚拟项目报批农转用的做法。指标有结余可结转，何必一定要用完。另方面也可少缴一些钱，何必要盲目地去占用资金。

第二、要切实做好建设项目用地预审。预审中要坚持把握好国家供地政策和定额，要旗帜鲜明地，从对人民负责的高度出发，坚决反对那些贪大求洋，不从国情、县情实际出发的所谓“形象工程”。

第三、下定决心坚持拆旧建新,这是潜力所在，希望所在。要用足用好建设用地复垦周转指标的政策，抓好“空心村”的整治试点，持之以恒，锲而不舍，以点带面，推动农村宅基地整治工作。

第四、要继续鼓励城区企业“退二兴三”，通过土地收购储备制度的落实，优化土地利用结构，防止重复建设。

第五、要抓紧研究制订集约用地的考核标准与办法。规划处在今年建设占用耕地计划安排时曾经算过一笔帐，将计划指标的安排与集约用地的水平相挂钩，但由于担心同志们缺乏思想准备，只给了各地一点点小影响，力度远不够大。目前看来还要给大家打招呼，我们正在调查与研究新办法，力求将集约用地水平与农转用计划安排、农转用土地征用挂上钩，甚至争取人大、政协和组织部门的力量在干部的考核和选拔任用挂上钩，以建立集约用地自我促进与约束的机制。

七、关于建设用地审批周期问题

为缩短建设用地审批周期，压缩、削减报件内容，开展了承诺服务，我们做出了极大的努力，本该说群众会日趋满意，但实践中的反映并不令人满意，这方面的反响还较大。应该说原因是多方面的，包括：一是《土地管理法》和中央对耕地保护要“严而又严”的宣传力度还不够，社会上对我们采取的措施认可和理解度还不够。二是我们工作的方式方法和一些管理规定还有待改进。三是工作人员的素质还跟不上，报件质量达不到规定要求，有的报件一旦退回，时间就被耽搁了。所以，我们还必须继续努力。这次会上耕保处又提供了再简化的讨论稿，大家也提出了很好的修改意见，辅之于其他措施，努力缩短审批周期。努力方向应该是：

一是要按加入世贸组织的要求，不断深化审批制度改革，尽量在审批项目和内容上进行削减，但还要坚持依法，包括程序和权限上的依法。现在耕保审批上的事项可以说是法定的，缩减就要等法律法规的修改,我们只能反映。省里有权放的，如省政府已对乡级土地利用总体规划审批权限的授权范围已经扩大，资料上可省的，省厅一定会尽快修改并付诸实施。但我认为还应内外有别。所谓“外”，就是对系统外，可有可无，不影响法律法规规定执行的，就要坚决减。但对系统内，尤其是出自自己手上的有关要求不一定要简，要与科学严谨的作风结合起来考虑，有些东西虽我们平时会多辛苦点，但经得起历史的检查、法律的诉讼，有什么错。特别是报批件的质量，质量是生命，质量就是效率，切不可敷衍了事。只有报件质量提高了，没有补件、退件事发生，再加上落实省政府提速20（3天），兑现承诺和压缩审批周期才有希望。

二是组织批次报件一定要灵活。可以是“捆绑式”，园区也可“预征式”。特别是“捆绑式”批次组件，从第一个项目受理到组成报件间隔期一定要缩短，切不可一拖就一个月。

三是要积极主动向领导汇报计划、城建、水利、林业和国家安全等部门程序要求和审批情况，让领导了解我们当“守门员”的难处。只有想方设法让所有涉及土地审批的相关部门大家都快，实行联动审批，有条件的地方甚至实行联网限时审批或建立起专业化委托代理队伍代理制度，大家共同努力缩短审批时间，才会使用地企业、单位和个人满意。

八、关于供地速度问题

供地速度问题，在去年上虞会议上已经提出。这次萧山全省建设用地执法捡查工作汇报会上，没有一个地市不讲到这一问题，供地速度慢已成通病。除舟山最好的达99.82，温州没有上报确切数字外，其它市低的还不到30，平均只有43。这与普遍反映的用地紧张形成极大的反差。究其原因是多方面的：有去年年底批的地确实来不及征地，有缴不出规费或没缴齐出让金而未办供地手续，也有道路等公益或“形象工程”不想办也不愿办供地手续，等等。这不仅没能准确反映出供地信息，给我们管理决策造成误导，同时也影响了我们的名誉。对此，必须认真研究，尽快解决。我的观点要从以下三个方面进行分析并采取相应的措施加以解决：

一种是合理的，农转用土地征用批准后，“两公告一登记”和生地开发成“熟地”需要有个过程，或者政府为调节土地市场适当储备一点土地资源也是合理的，这属正常，也无可非议。

第二种是道路等公共设施不想办或不愿办供地手续，严格讲是违法用地。但大家也必须考虑到这些地往往是我们国土资源管理部门实施的统一征地，地是我们交给他们用，你说他违法，人家就可以说是你自己不作为造成的。所以我们不能被动地等人家来办供地手续，而是要主动为其服务。可不可考虑对这类公共事业、事后本身也不需要登记发证的用地，由国土资源管理部门填好《供地方案》后，请项目单位签字盖章就算完成供地手续或者内部运转一下就算了结。若超过审批权限的，上级国土资源管理部门也就简化手续予以认可。这类办过农转用土地征用手续又毋需发证的用地，原则上不再作为违法用地查处。

对虽已办过农转用手续、并缴过部分费用、今后需要发证、实际已经在用的，我们虽不能鼓励他们违法用地，但也得从实际出发，不一定马上作为违法用地查处，可先礼后兵，一方面要催缴催办，一而再、再而三（书面）地催办，催了不办，要严肃查处。这类用地在内部统计时可视为已供地统计，但不发证或只发临时使用证方式处置。

第三种是由于资金，市场行情变了的，企业确实不再需要的，应抓紧盘活。区位看好的，可以转为储备;区位条件一般，一时难以找到同类用户的，一面可以退还给农民继续耕种，另一面可在报原批准机关将原报件作废的同时，在符合土地利用总体规划的前提下，利用这一指标进行易地调换。

另外，从我们系统内部来看，要结合耕保责任考核，增加供地速度责任考核内容。初步设想分三个时段档次进行尝试，即当年供地率要求达到年批准用地量的50;对上年的供地率要求达到该年批准用地量的80;对前年的供地率要求达到该年批准用地量的100。

九、关于从源头上落实有关经营性用地一律实行招标拍卖规定的问题

对房地产开发用地在农转用、土地征用报批时，只能以规划用途和待招标拍卖区块方式报批，而不能再以某某房地产公司组件报批和预收各项规费，以免事后被动。

十、关于提高队伍素质问题

主要是政治素质、业务能力、思想观念三大方面不适应。

要按照江泽民总书记在今年的中央人口资源环境工作座谈会上强调“努力造就一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的好队伍。”要求办。

耕地保护工作大会上的发言稿6

近年来，我市耕地保护工作在市委、市政府和市局的正确领导下，在各镇党委、政府和有关单位的大力支持下，严格耕地保护，统筹安排各项建设用地，为全市的经济发展和社会进步作出了很大贡献，先后获得“全国国土资源系统先进集体”、“全国基本农田保护先进单位”、“全省国土资源系统先进集体”、“全省基本农田保护检查先进单位”等荣誉称号。这些成绩的取得，一方面是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，另一方面是各镇党委、政府和有关单位鼎力协助、密切配合的结果。在此，我谨代表国土资源系统全体职工向长期关心支持国土资源管理工作的各级领导和同志们，表示衷心地感谢!

根据会议安排，我就今年的耕地保护工作作一个发言，如有不当，敬请指正。

一、对近年来全市耕地保护工作的回顾

按照“基本农田不得低于本行政区域内耕地总量的80%”的要求，我市划定基本农田保护区1800片，面积116万亩，保护率达85.3%。在基本农田管护上，采取“以图管地、以牌定界、依法处理、公众参与”和“一制两网三化”(一制即基本农田管护目标责任制，两网即基本农田管护网络和基本农田信息网络，三化即管理网络化、手段信息化、监督社会化)的基本农田日常管护模式，实现了基本农田定数量、定质量、定位置的“三定”目标，有效地保护了基本农田，保障了农业的可持续发展。

(一)加强基本农田保护的宣传教育，增强了广大干群的“红线”意识。近年来，随着经济的迅速发展，非农业建设占用土地特别是占用耕地逐年增加，违法占用基本农田的现象也时有发生。为了提高各级干部和广大群众依法保护耕地的自觉性，进一步增强“保护耕地就是保护我们的生命线”的意识，我市深入开展了国土资源法律法规的宣传工作。通过会议、广播等渠道，对不同的群体，大力宣传基本农田保护工作的法规政策，使之家喻户晓，深入人心，形成“人人关心基本农田，人人保护基本农田”的良好氛围。

(二)认真实施土地利用总体规划和年度土地利用计划，从源头做好耕地保护工作。坚持按土地利用总体规划进行建设用地预审，严格把好 “六道关”：不符合土地利用总体规划的用地项目，不予供地;超过用地计划指标，不准通过预审;投资强度达不到省政府规定标准的，不供地;不符合国家产业政策的不批地;土地利用强度达不到指标的，不供地;征地补偿安置资金无保障的，不得用地，保证了土地开发整理项目的可行性、长效性。

(三)以基本农田保护大检查和“争先达标”活动为契机，促进耕地保护措施进一步完善。近年来，随着经济的快速增长，一些地方不考虑本地资源状况，土地浪费比较严重，为了刹住圈占耕地、浪费土地的势头，20xx年国务院在全国范围开展基本农田保护工作大检查，，我省又开展了基本农田保护“争先达标”活动。我市以这两次活动为契机，进一步完善了耕地保护工作措施。按照“一把手负总责”的原则，市长、镇长为行政区耕地保护的第一责任人，市国土资源局局长、镇国土资源所所长为耕地保护直接责任人。市、镇、村和组层层签订耕地保护目标责任状，村委会向农户发放《耕地保护责任通知书》，明确双方权利和义务。全市共签订《耕地保护目标管理责任状》2790份、发放《耕地保护责任通知书》20万份。同时，认真抓好调整，加强了基本农田管护队伍，修复和补设了耕地保护标志设施，完善了耕地保护工作制度建设等三项工作。

(四)大力开展土地复垦开发整理，耕地的质量与数量稳中有增。

在控制建设用地的同时，我市不断加大土地复垦开发整理力度，确立了“岗岭地区搞开发、平原地区搞整理、其它地区搞复垦”的土地复垦开发整理总体工作思路。近几年来我市共新增耕地面积2余亩，实现了由“先占后补”到“先补后占”的转变。同时，按照国家项目向大发展，省级项目向精发展的原则，积极组织申报国家、省投资项目，规划新增耕地1.62万亩。

(五)土地执法力度进一步加大，乱占滥用耕地的势头得到了有效遏制。按照省国土资源厅《关于进一步完善落实土地动态巡查责任制的通知》精神，聘请执法监察信息员297人，健全了由市、镇、村三级人员组成的耕地保护监察组织网络，拓宽了违法用地信息反馈渠道。20xx年共开展执法巡查122次，制止违法行为208起，立案查处案件9宗，收回国有土地使用权19公顷，罚款190.18万元，依法维护了国土资源利用的良好秩序。

同志们，我市的耕地保护工作，虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府和上级部门的要求相比，还有一定的差距，耕地保护工作面临着严峻的形势：一是随着城市化进程的加快，基础设施建设对土地的需求量将进一步加大，占用大量耕地不可避免，保护耕地的难度将进一步增加;二是土地粗放利用的现象没有得到根本改变。工业项目单位面积土地投资强度偏低，有的项目要多建少，项目不落实，个别地方还存在圈占土地的行为;三是我市可开发建成耕地的后备土地资源严重不足，补充耕地的空间越来越小;四是部分基层领导干部耕地保护意识淡化，把耕地保护与经济发展对立起来，以致产生了保护耕地就是保护落后的思想偏差;五是部分企业法人，被眼前利益所惑，不顾耕地保护的法规政策，违法占地，破坏耕地的现象还时有发生。应当引起我们的高度重视。

20xx年是实施“十一五”规划的开局之年，保护耕地、实现耕地总量动态平衡是国土资源管理工作的主要目标，也是保障全市经济社会可持续发展，促进新农村建设，加快实现我市建设“线上第三大城市、第三大工业城市”的发展目标的重要保障。在新的历史条件下，耕地保护工作任务还相当艰巨，只有靠我们大家的共同努力，才能完成这项艰巨而光荣的任务。

耕地保护工作大会上的发言稿7

同志们：

耕地保护是“国之大者”，是保障国家粮食安全的根本，严守耕地红线是各级党委政府重要的政治任务。今天，召开全市耕地保护工作现场推进会，主要目的是进一步学习习近平总书记关于耕地保护的重要论述和批示指示精神，传达贯彻中央、省关于耕地保护的有关精神，分析形势，压实责任，更加有力地推进我耕地保护工作。下面，我再强调三个方面意见：

一、提高政治站位，切实增强责任感和紧迫感

习近平总书记指出，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委政府的耕地保护责任，要层层签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责。严格耕地保护，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”的必然要求；是践行“两山”理念，实现绿色崛起和高质量发展的重要途径；是加快转变发展方式，积极融入新发展格局的必然选择。大家一定要提高思想认识，要从捍卫“两个确立”，践行“两个维护”的高度，以“时时放心不下”的责任感和“时不待我”的紧迫感，保好红线、守住底线。

根据通报情况来看，全市耕地保护形势严峻，耕地流出规模大，整改恢复进度滞后，全市年度整改恢复任务为万亩，目前仅完成 万亩，整改率只有 ，尤其是**县整改任务为 万亩，目前仅完成亩，整改率仅为 %，进度严重滞后，应引起县党委政府高度重视。同时，全市新的耕地流出问题仍有发生，过半数县市补充耕地指标储备不够，相关指标对我市耕地保护和粮食安全责任考核十分不利，大家务必引起高度重视。根据考核要求，我市耕地保有量不得低于万亩，永久基本农田保护面积也不得低于万亩，永久基本农田范围内流出的耕地必须在10月底以前核实处置到位，耕地保护目标范围内流出的耕地必须分3年依次完成年度整改恢复任务。全州耕地总量必须通过“占补平衡”和“进出平衡”确保不减少，耕地占补平衡储备指标必须要由负值转为正值。违法占耕比例不得超过15%，全市 违法占耕总面积不得超过亩、县级违法占耕面积不得超过亩，大家要一一对照检查，逐项弥补齐短板，决不能抱有侥幸心理、蒙混过关，否则就可能“一票否决”。尤其是在当前时间节点已逼近“交账期限”的情况下，自然资源规划部门要履行好牵头责任，统筹抓好耕地流出问题整改工作；农业农村部门要结合撂荒地整治落实好耕地“非粮化”问题整改；林业部门要切实解决好未纳入国家认可范围的退耕还林问题，统筹推进林地耕地置换试点工作；各县市要切实扛起耕地流出整改的主体责任，彻底摈弃“等靠要”的思想，切实拿出“硬措施”和“铁办法”，确保各项整改处置措施落实落细。

二、明确工作重点，分类按时完成各项工作任务

今年是耕地保护和粮食安全责任合并考核的首考之年，也是实行“党政同责、一票否决、终身追责”的第一年，我们不能只算经济帐、不算政治帐，只算眼前帐、不算长远帐。省政府8月初在**召开的推进会，已经明确了任务和要求。市委、市政府高度重视、高位推动，市委书记亲自听取有关汇报，市长多次召开专题会议研究部署，亲自赴省自然资源厅对接汇报，市政府召开政府常务会听取汇报、研究部署，印发了耕地流出整改和永久基本农田划定成果核实处置工作方案，安排布置了林地耕地置换试点工作，任务不完成，肯定会追责问责的。大家当前务必做好以下重点工作：

（一）按时完成永久基本农田核实处置。各县市要严格按照方案要求及下发的工作任务，务必在10月底前完成永久基本农田核实处置工作。就地整改恢复不低于万亩、异地补划不超过万亩，这是底线，是基数。目前永久基本农田就地恢复规模非常小，是全市最大的工作短板，必须补齐。要在下达的保底任务基础上，千方百计扩大就地恢复规模，尽可能减少调整补划数量，调整补划得越少，全市未来发展空间就预留得越多。

（二）确保耕地总量逐年恢复不减少。耕地流失整改恢复已明确了三年期限，今年年底前必须完成的任务量，全市一般耕地整改年底前不得低于 万亩。耕地总量是否增减，也是目标考核中重要的指标项，减少了要扣分，增加了能够加分，这也是耕地“进出平衡”和“占补平衡”制度的目的所在。各县市要结合年度恢复任务，对流失的耕地有序开展就地恢复，充分运用地理国情监测成果，加大调查举证力度，把地理国情监测发现的耕地后备资源做到应调尽调，切实找回一批耕地，确保全市耕地总量动态平衡有余。同时，要坚决杜绝新增耕地流出问题发生，要加强疑似流出耕地图斑的核查，对确已流出的地块，同步开展分类处置工作。

（三）全面完成补充耕地指标年度任务。今年全市仅完成补充耕地指标亩，水田指标 亩，与省下达我市补充耕地指标亩、水田 亩的年度任务差距甚远。目前，有的项目验收后不及时备案，有的项目工程建设进度滞后，甚至还有县市既无指标储备、又不谋划实施项目。市自然资源规划局要分月明确任务，做好统筹调度，确保年底前全部完成项目验收报备。补充耕地指标是项目落地要素保障的必要条件，各位政府分管同志，你们要亲自抓一抓，尤其是补充耕地指标储备不足的县市，要加大补充耕地指标生产和储备力度，确保完成年度补充任务。

三、全面压实责任，上下联动形成攻坚合力

耕地保护是一项系统工程，如何打好保护组合拳？关键在各级党委政府，还需要各级各部门齐抓共管、久久为功、常抓不懈，共同构建耕地保护长效治理新格局。

（一）强化组织保障。各级党委政府要切实加强领导，责任要上肩，各县市主要负责同志要亲自抓、带头干，要形成“县市领导分片包乡镇、乡镇班子成员包村、村组干部包组到地块”的工作机制，要从自然资源、农业农村、林业等相关部门抽调精干力量，组建整改工作专班，强化工作举措，确保层层联动，全面推动耕地流出整改工作。

耕地保护工作大会上的发言稿8

同志们：

　　今天县政府召开全县耕地保护工作会议，主要目的是进一步统一思想认识，强化责任落实，狠抓违法违规用地整改，严守耕地红线。对此次会议，XX县长高度重视，亲临会场指导，等会还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实，全力做好耕地保护工作。下面，我先讲三方面的意见。

　　一、肯定成绩

　　20XX年，我县以违法违规用地整改为抓手，以保护红线为目标，强化责任，狠抓落实，耕地保护工作取得了一定成效，具体来说，主要体现在如下三个方面：

　　（一）耕地保护责任有效落实。成立了耕地保护工作领导小组和治理违法违规用地专项行动小组，出台了《XX县耕地保护目标责任考核办法》和《XX县耕地保护目标责任考核评分标准》，将年度耕地保护目标逐层分解到各镇村，把耕地保护目标列入镇党政主要领导离任审计的一项内容，县与镇、镇与村共签订XXX份耕地保护责任书，逐级落实了责任。

　　（二）基本农田保护力度明显加大。实施基本农田保护补贴，20XX—20XX年分别发放补贴资金XXXX万元、XXXX万元，对20XX年耕地保护先进镇给予5万元奖励，共奖励4个镇20万元；投入410万元对XX镇XX村和XX村、XX镇XX村等受灾严重的基本农田进行整治并复耕复种。在全县上下共同努力下，20XX年，我县耕地保有量XX万亩、基本农田XX万亩，分别完成了市下达我县目标任务的XX%、XX%。同时，加快高标准基本农田建设，已完成XX、XX、XX、XX等4个镇建设任务XX万亩，今年XX、XX、XX等3镇XX万亩建设任务已正式开工。

　　（三）治理违法违规用地有序开展。按照省政府治理违法违规用地专项行动的部署，我县在去年抓好违法违规用地整改的基础上，今年以来共开展了XX次违法违规用地集中整改行动，拆除违法建筑XX万平方米，复耕XX亩，复绿XX亩，收缴罚款XX万元；完善临时用地和设施农用地手续共XX宗、面积XX亩，组织材料报批用地XX亩；移送公安部门立案侦查涉刑案件X宗；向法院申请强制执行案件XX宗；申请财政没收案件X宗；约谈了耕地保护责任落实不力的X个镇主要领导，追究有关人员纪律责任X人。

　　二、正视问题

　　在肯定成绩的同时，我们要更加清醒地看到，我县耕地保护和整改治理力度及成效与省政府的总体要求和标准相比，仍有很大的差距，特别是7月22日，在全省20XX年度土地卫片执法监督检查警示约谈会上，我县是被警示约谈的5个县（区）之一，充分暴露出我县在土地管理方面的突出问题：一是违法用地规模较大。扣除历史批文、临时用地、设施农用地后，我县违法用地面积XXX亩，占全市违法用地总面积的XX%，违法用地在全省排名靠前，仅20XX年度我县违法用地面积就比20XX年度增加了XX亩，反弹幅度高达XX%，其中违法占用耕地XX亩，违法占用耕地占新增建设用地占

　　用耕地的比例达XX%，远远超过XX%的问责比例。二是违法用地特点突出。我县20XX年度土地卫片执法检查发现的XX宗违法用地中，住宅违法用地XX宗、面积XX亩，分别占违法用地总宗数、总面积的58.74%和25.34%；工矿仓储项目违法用地12宗、面积529.6亩，分别占违法用地总宗数、总面积的3.44%和17.76%；重点项目违法用地18宗、面积349.36亩，分别占违法用地总宗数、总面积的5.16%和11.71%。深究问题的根源，是我县对治理违法违规用地专项行动落实查处整改不力，多数违法用地整改不到位，综合分析起来，造成我县土地管理工作如此被动的原因，我认为主要有如下三个方面：一是思想认识不到位。部分镇领导及干部对专项行动认识不足，重视不够，开会部署雷声大，实际行动雨点小，整改工作流于形式，严重影响了治理行动的整体进展和实际效果。二是责任落实不力。县政府虽然列出了整改清单，但各镇责任不够明确，整改任务落空，应处罚的未处罚，应拆能拆的未拆除，应复耕复绿的未复耕复绿，特别是对可以直接拆除的临时厂棚不敢采取拆除措施。个别镇在整改过程中遇到阻力时，思想不解放，方法不灵活，措施无力，甚至对农村占用水田建房“睁一只眼闭一只眼”，导致整改工作滞后。三是依法用地意识不强。个别镇政府依法用地意识淡薄，不顾耕地红线和土地法律法规底线，导致部分准入项目未批先建。

　　三、强力整改

　　上述分析表明，当前我县土地管理工作形势仍然相当严峻，根据省政府约谈会的要求，9月份将对我县进行整改验收，如果我们再不强力整治，后果不堪设想，省国土资源厅将按15号令规定，直接报请省政府启动相关问责程序，并将暂停办理用地审批，扣减用地指标，这将会给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对土地管理工作务必有个正确的认识，进一步强化工作责任感和紧迫感，以有力的措施、扎实的作风抓好整改工作，确保9月份省检查验收过关。

　　面对我县当前土地管理工作中存在的问题，我们必须抓住以下三个关键，强力推进整改。

　　（一）科学规划，切实抓好永久基本农田划定。划定永久基本农田是对第二次土地调查工作及县镇两级土地利用总体规划（20XX-2020年）的进一步深化和完善，县国土部门要立足现有工作基础，充分运用农用地分等定级、耕地质量调查等基本农田上图成果，结合调整完善土地利用总体规划和农村土地确权登记颁证，与县农业部门共同研究，指导

　　各镇进一步摸清底数、明确任务，科学调整已有基本农田划定成果，切实解决一些地区基本农田零碎分散、规划调整频繁、用地随意性盲目性、建设占用多、补划不到位等突出问题，提高全县基本农田的区位稳定程度、集中连片程度，推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，确保永久基本农田划得准、建得好、守得住。此项工作时间紧、任务重，县国土部门要做好统筹指导工作，制定周密的工作计划，各镇要结合实际，在全面查清基本农田土地质量和村、组、农户保护责任人等信息基础上，抓好基本农田保护标志牌和管理信息系统建设。同时，各镇要抓住土地利用总体规划调整的机遇，主动与县国土部门对接，把近几年来不合规的项目用地调整为符合土地利用规划的建设用地，切实为保障经济发展提供合法用地。

　　（二）铁腕整治，坚决打击违法违规用地行为。我们要深刻认识到政府在土地管理中的角色定位，强化政府落实依法科学管控土地的主体责任，做到“属地管理、守土有责”，切实担起政府在用地管控中的核心作用。一要强化依法行政，严格土地执法监管。要按照“六个该”的原则，依法加强对违法违规用地的监管力度，对违法违规用地行为，各镇要敢于动真碰硬，重拳出击，坚决拆除非法建筑。县住建、公安、国土、法院等部门要密切配合，始终保持高压态势，对违法

　　行为要一查到底，既查事、又查人，绝不手软，坚决追究相关人员的法律责任，对重大违法案件，既严肃查处，也要在媒体上公开处理结果，切实起到警示、震慑作用。二要建立健全机制，强化源头监管治理。要严格执行《XX县土地管理共同责任制若干规定》，积极构建以土地执法监管共同责任机制为核心的长效机制，进一步完善县、镇、村三级土地动态巡查体系，建立健全网格化管理，形成土地执法工作合力，切实做到对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”，从源头上预防违法违规用地行为的发生。同时，县委县政府将按照《违反土地管理规定行为处分办法》的规定，对土地管理秩序混乱、违法违规用地制止、整改不力的有关责任人实行严格问责；对违反有关用地法规的，将移送司法机关，严肃追究相关人员的法律责任。

　　（三）积极稳妥，最大限度化解土地信访积案。据统计，20XX年1月至20XX年8月，全县共受理群众反映的违法用地、土地征收、非法采矿、土地权属纠纷等涉土涉矿案件共82宗，占全县信访量的30%，特别是临江梧峰村、紫城林田山下征地遗留问题未得到妥善处理，群众直接到省上访，给我县土地管理工作造成了不良影响。各镇和有关部门要认真研究案情，研究协调化解的措施和方法，制订妥善化解的有关工作方案，全力开展信访案件化解工作。此外，要认真贯

　　彻7月30日召开的全省集中开展农村土地突出问题三项治理工作动员部署暨培训电视电话会议精神，县国土局要抓紧制订解决拖欠征地补偿费、留用地未落实和农村土地乱占、乱卖、乱租“三乱”问题的工作方案，分解目标任务，明确分工和时间节点，每月向县政府通报工作进展情况；各镇要全面自查清理，制订处置方案，逐宗落实整改，确保年底前完成滞留资金分配任务，切实解决被征地农民养老保障问题；县政府督查室要定期到各镇督促检查工作落实情况，推动各镇如期完成专项治理和整改任务。

　　同志们，保护土地资源既是当务之急，更是长远之计。我们一定要正视问题，举一反三，主动作为，敢于担当，强力整治违法用地，彻底扭转被动局面，以优良成绩迎接省的检查验收，为我县经济社会发展提供强有力的国土资源保障。

耕地保护工作大会上的发言稿9

同志们：

这次会议的主题是按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔**〕28号）和《省政府贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的实施意见》（浙政发〔**〕13号）这二个重要文件的精神，进一步做好我省耕地保护工作。会上同志们交流了情况，学习了省厅的15号、16号文件，讨论了即将出台的其它配套文件，提出了不少有益建议和意见。对这些意见，我们回去后再进行整理和研究，将好的内容体现在省厅正在制订的规范性文件中。我认为以后是应该建立一些制度，针对一些具体问题、热点问题等，适当时候召集几个人坐下来研究，每次解决一、二个问题。只有这样才能系统的指导我们的工作。现在，结合会议讨论的情况，再强调几点意见。

一、统一思想，提高对耕地保护工作重要性的认识

耕地保护是国土资源管理系统一项非常重要的工作。因为它关系到粮食安全、经济发展和社会稳定问题，关系到浙江构建和谐社会、建设平安浙江问题。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和省政府《贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的实施意见》，以“三个代表”重要思想为指导，从不同角度对进一步加强耕地保护工作提出了明确的要求，这是在认真总结我国我省土地管理工作的实践，经过慎重研究而提出的，是全面落实最严格的用途管制制度，实施可持续发展战略的一项十分重要的举措。一定要把我们的思想统一到《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》上来，统一到省政府的贯彻实施意见上来。站得高、看得远。站在一定的高度才能看到问题，既能看到大的，也能看到小的。对耕地保护工作的重要性，我们一定要有深刻的认识，要在提高认识的基础上来统一思想。我们一定要有这种眼光，在这样的认识基础上来把握我们自身的工作，真正把最严格的耕地保护制度落到实处。

二、结合实际，抓好工作落实

根据今年的耕地保护任务，各地要着重抓好以下几方面工作：

1、继续抓好土地整理和标准农田建设。不管是上届政府规划搞的1000万亩标准农田建设也好，这届政府提出的在原来的基础上建设1500万亩标准农田任务也好，我想这项工作本身就是浙江的一项创造。它不但把我们土地整理好了，而且新增了大量的耕地，保障了建设用地。中止这项工作、不愿干这项工作、或者不是很好的去完成这项工作，很多事情都无法谈起。我在这绝不是危言耸听。如果每年没有这些折抵指标，我们各个城市能搞建设吗？完全依靠计划指标，经济建设保障得了吗？我们今年将拿出10万亩的折抵指标来保障用地。要是我们没有这10万亩的折抵指标，资金也没有办法周转。这样的话，土地怎么整理呢？经济发展怎么保障呢？所以说各个单位不要喊也不要叫，老老实实完成今年下达的100万亩的任务。虽然今后折抵指标要纳入计划管理，但仍然是农转用指标的重要组成部分。国土资源部还是原则上同意我们使用。所以各个市局要把这个事情组织好。省厅今年还将出台新的鼓励政策。大家必须认真抓紧落实今年土地整理和标准农田建设的项目、面积、资金、质量、进度等。这里要强调的是，土地整理，不仅仅是指农用地整理，也包括了建设用地整理。各地要结合“千村示范、万村整治”活动，加大农村宅基地和工矿废弃土地的复垦力度。对已撤销的开发区（园区）能复耕的耕地，要尽快组织复耕。

2、要认真落实耕地占补平衡。去年的清理检查结果表明，我省耕地占补平衡工作总的情况是好的。但通过清理检查，也发现了我省耕地占补平衡工作中存在着一些问题。首先是耕地后备资源日趋紧张，今后补充耕地日趋艰难。一些地方因占补平衡不能落实导致重点急需项目用地难以报批；一些地方由于立地条件和土壤条件较差，开发成本增大，质量难保证。其次是在清理检查的项目中，仍有个别项目补充耕地的面积不足、质量不尽如人意的现象。从现在的趋势看，在今后一段不短的时间内，耕地占补平衡将成为制约我省农用地转用报批，从而影响经济社会发展的一个重要因素。各地务必将落实耕地占补平衡摆上重要议事日程。要在数量管理、质量管理和完善机制三个方面三管齐下。一是面积管理。要摸清本地已开发可用于补充耕地的储备资源数量，摸清本地可开发用于补充耕地的后备资源面积。不仅自已要清楚，也要给领导汇报清楚，要有相应对策。对每一个补充耕地项目的面积要认真核实，不得虚报，补充耕地项目不得重复使用。二是质量管理。省厅正在考虑对土地开发项目立项降低面积标准。但无论面积大小，对开发项目都必须科学规划，要拉水平带，要做到灌溉设施配套，要有不少于30公分的耕作层。有条件的地方，应将建设所占耕地上的表土进行剥离，复盖到新开发土地上。在国家实行耕地数量质量换算制度后，这就显得尤其重要，要早作准备。要增加开发投入，将耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费按规定用途，主要用在土地开发上。对开发项目资金不得层层克扣。费用问题要给领导汇报好，要与财政协调好，要用足用好。省厅今后要加强这方面审计，严格查处侵占挪用这两项费用的行为。省厅将进一步提高委托开发补偿标准，出台新的鼓励政策。在保护生态的前提下，继续鼓励围垦造地和开荒造地，增加耕地面积，实现占补平衡。同时，省厅也正在研究进一步完善开发项目管理机制。一是强制加快补充耕地项目库建设进度，以库管地；二是将原来的开发项目补助改为投资，按比例集中一些补充耕地指标到省；三是加强省内有偿调剂使用补充耕地指标的管理度。总的目标，是为实现全省范围内的耕地占补平衡，是为及时掌握全省耕地占补平衡的全面情况，必要时向国家申请跨省补充耕地提供事实依据。所以，各地在占补平衡问题上必须要有紧迫感，有资源的地方要有大局意识。当前，原则上就是要做到以市为单位实现占补平衡。

3、进一步加强和改进征地工作，保障农民合法权益。虽然我省征地制度改革做了大量工作，取得了一定成绩，但是目前全省仍有许多市、县政府征地调节资金尚未建立；实行征地区片综合价和建立被征地农民基本生活保障制度的面还比较窄，有的仅仅只局限在城关镇，没有在城镇规划区范围内实施；有的建立被征地农民基本生活保障制度政府需投入的30%资金尚未到位。一些地方征地工作的透明度不高，尊重农民的知情权不够。一些开发区、乡镇和用地单位擅自与农村集体经济组织签订征地协议，征地主体不合法。一些地方征地补偿费用管理混乱。当前，涉及土地征用问题的信访量仍然较大。下一步，要继续抓好省政府《关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号文件）的贯彻落实，完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，健全征地程序，规范征地主体，保障征地补偿费用及时足额到位。要在今年适当时候，对拖欠征地补偿费用的现象继续进行清理检查，切实保障农民合法权益。这是中纪委、省纪委强调必须做好的工作之一。要注意处理好征地补偿标准新老政策的衔接问题，正确处理解决实际问题和防止引起连锁反应的关系，探索建立征地工作的责任制度、争议仲裁机制、快速反应解决问题机制，努力从源头上解决征地信访问题。

4、认真做好农用地转用和土地征收的审查报批。这项工作，既涉及到保护耕地、保护被征地农民的合法权益，又涉及到为经济社会的可持续发展提供用地保障，十分重要。一要严格审查用地基本条件。有的地方，将学校等圈内项目安排到圈外去占用基本农田，有的耕地占补平衡没有落实就上报审批。这不仅耽误时间，还很可能会浪费指标。二要审查方式和程序。圈内圈外有不同的报批方式。对不符合法律规定的方式要坚决予以纠正。要选择不与法律相抵触条件下最能提高行政效率的报批方式。程序是过程中的次序。它通过时间来体现，通过报件来体现。各地要认真审查报件，对前期工作深度不够，程序不到位的，坚决不予通过。三要审查实体内容。补偿标准是否合法，数据是否真实准确，符合逻辑等等。总之，审查中要特别注意报件质量。报件既反映程序，也反映实体内容。我们是通过对报件的审查来实现对于程序和实体内容合法性的审查。所以，报件不仅要材料齐全，更要质量符合要求，而且要先后有序，规范装订，便于提高审查效率。大家要认真阅研关于农用地转用和土地征收的相关文件，尤其是新出台的。对于正在报批中的重点急需项目用地的补件、改错工作，大家要密切配合，抓紧在规定期限内完成报批工作，为重点急需项目用地报批划上园满句号。

三、加强队伍建设，提高自身素质

要做好耕地保护工作，一支过硬的队伍是必不可少的。所谓过硬，首先是思想政治要过硬。大家要结合正在如火如荼开展的保持共产党员先进性活动，认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观，在政治上与党中央、国务院保持高度一致。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，结合本地区本部门实际，在耕地保护工作中创造性地贯彻执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和省政府《贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的实施意见》。其次是业务本领要过硬。提出问题是本领，能提出解决问题的对策就是过硬的本领。不能只提问题，而不去探索解决问题的办法。看起来很尖锐，实际上没有深入进去。耕地保护需要创造性地工作。创造性不是凭空实现的。这要看你对国家相关政策理解的深不深、透不透，对国家出台的法律和政策能否用活用足用好。这需要有扎实的业务功底。我省的土地整理标准农田建设、基本农田易地代保、征地区片价等，都是很好的范例。否则，要不四处碰壁，缚手缚脚；要不乱闯“红灯”，违法乱纪。三是廉政建设要过硬。土地资源的稀缺性必然导致国土资源部门工作人员易受糖衣炮弹攻击，使得意志薄弱者常常被击倒。更有思想不健康者拿着公共权力寻租，主动去趟浑水。这样的事例已经不少。因此，国土资源领域成为腐败高发领域，国土资源部门成为腐败高发部门。对此，我们每一个人都必须认真思考，严肃对待。时刻不要忘记共产党员的宗旨是为人民服务，时刻不要忘记公务员和国家工作人员都是人民的公仆。筑起思想和党纪法规防线，加强廉洁自律。用一支全面过硬的队伍去承担历史赋予我们的保护耕地的重任。

耕地保护工作大会上的发言稿10

同志们：

今天,县政府决定召开这次全县耕地保护工作会议，目的是为了进一步贯彻落实国家最严格的耕地保护制度，安排和部署我县的耕地保护工作，进一步统一思想，明确任务，落实责任。刚才, 朱好生同志宣读了全县永久基本农田划定工作方案，谭雄登同志宣读了全县规划区内宅基地清理整治工作方案。借此机会，就全县今年耕地保护的永久基本农田划定、土地执法监察及规划区农村宅基地、村组和集体建设用地清理整治等几项工作谈三点意见。

　一、肯定成绩，认清形势，增强做好耕地保护工作的责任感和紧迫感

2011年是“十二五”第一年，也是我县国土资源工作任务最重、压力最大、成效最突出的一年。在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，我县国土资源系统以创先争优活动为契机，紧紧围绕全县经济社会发展大局，认真贯彻执行国家最严格的耕地保护政策，近年来，我县通过实施国家级土地整理、农业综合开发、农田水利建设和中低产田改造等项目，新增和改造耕地5万多亩。我县各乡镇、各有关部门认真执行土地利用年度计划，严把土地闸门，层层落实土地资源管理责任，积极探索节约集约用地新模式，努力拓宽补充耕地渠道，不断完善土地利用计划管理手段，土地管理、利用和保护工作取得了良好成效，全县基本农田保护率始终保持在90%以上。我县耕地保护工作连续几年来被市政府评为“先进单位”。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导和省、市国土资源部门大力支持，得益于县人大、县政协依法监督和大力支持，得益于广大国土资源干部职工辛勤努力。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在耕地保护工作还存在一些不容忽视的问题：一是对耕地保护工作认识不足。一些乡镇没有把耕地保护工作摆上应有的位置，思想重视不够，态度消极被动，耕地保护工作只停留在会议上、口头上、文件上，使耕地保护工作处于“说起来重要，做起来次要，忙起来丢掉”的尴尬境地。二是耕地保护目标履行责任不到位，耕地保护共同责任问责机制尚未完善，没有充分调动各方面的积极性，形成合力，国土部门单打独斗，孤军奋战。三是基本农田划定保护工作不到位。划定的基本农田未集中连片，整体质量不高；基本农田具体丘块土地质量不清，保护责任人的信息不明；基本农田调整随意性大，补划不到位；基本农田管理的信息化程度不高，动态掌握基本农田变化状况的手段不足，很难适应现代土地管理的要求。四是农村个人违法违规建房屡禁不止，甚至有开天窗占用基本农田建房的行为，“一户多宅”现象比较严重。  

一是要深刻认识我县国土资源面临的严峻形势。在土地资源方面：我县人多地少，人均耕地不足0.8亩，低于全国1.39亩和联合国粮农组织确定的0.8亩的人均耕地警戒线。到2010年末，全县耕地总面积402620.55亩，与2005年相比净减少了6528.5亩。耕地在减少，而人口却在增加，人均耕地面积不断降低，耕地和人口的逆向发展，加上耕地后备资源不足，人地矛盾日益尖锐。这种现状，将成为影响我县社会经济可持续发展的关键问题之一。

二是要深刻认识土地资源对经济社会发展的作用。土地资源是我县最大的资源，也是最大的资产。今年是实现县委、县政府提出“建设一个中心，打造五个汝城”的关键之年，全县城市基础设施项目、民生项目、产业项目正如火如荼建设之中，用地指标和占补指标的保障将直接影响我县项目建设步伐，再好的项目如果没有土地都会无法落地生根。因此，国土资源的供给能力和保障程度，将直接关系全县经济发展的速度和质量。

三是要深刻认识新形势下强化耕地保护的重要性。国土资源管理是国家实施宏观调控的重要途径，也是保障经济社会协调发展和构建和谐社会的必然要求。近几年国务院出台了一系列加强土地资源管理的文件和配套政策，尤其是土地卫片执法已成为常态化，违法用地超过当年新增用地的15%必将问责。随着各项制度的落实到位，地方调控土地资源的空间越来越小，国土资源保护与保障的压力越来越大，由资源问题引发的各种矛盾日益突出，国土资源的管理工作任务必然更加繁重，用地保障的担子非常重、责任非常大。

各乡镇、各部门要进一步把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到党中央、国务院的宏观经济政策上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，既要为促进经济平稳较快增长提供强有力的国土资源保障，又要坚持依法行政，严厉打击违法违规行为，规范国土资源开发利用秩序，努力做到红线不能碰、用地要节约、权益要维护、服务要到位、秩序不能乱。

　 二、明确任务，突出重点，全力以赴抓好耕地保护工作

2011年，是全面加快城市转型的关键一年，是“建设一个中心，打造五个汝城”的关键一年。今年，全县耕地保护工作中的永久基本农田划定、宅基地清理整治及违法用地行为集中整治等各项任务极为繁重。各乡镇、各有关部门要切实加强对耕地保护工作的组织领导，严格落实国土资源目标管理责任制，积极主动地配合支持耕地保护工作，确保国土资源目标管理责任到位、措施到位、投入到位，取得实效。这里，我着重点强调三个方面的工作：

一是永久基本农田地划定工作。科学划定基本农田，摸清基本农田的土地质量，落实基本农田保护责任人，提高基本农田保护现代化管理水平，是贯彻落实党中央、国务院坚持世界上最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，促进经济社会全面协调可持续发展的一项重大举措。这次永久基本农田划定是对第二次土地调查工作及县乡两级土地利用总体规划（2006-2020年）的进一步深化和完善，工作非常重要，有着深刻的现实意义。国土资源、农业部门要做好业务指导，各乡镇要从实际情况出发，认真抓好具体工作的落实。

此次永久基本农田划定工作的具体任务是：一要充分应用全国第二次土地调查基本农田上图成果和县乡两级土地利用总体规划修编成果，科学调整已有基本农田划定成果，切实解决一些地区基本农田零碎分散、规划调整频繁、建设占用多、补划不到位等突出问题，提高全县基本农田的区位稳定程度、集中连片程度；二要建立基本农田保护标志牌，提高基本农田保护的透明程度，这就需要各乡镇积极主动，落实基本农田界桩和标志牌建设；三要全面查清基本农田每一丘块的土地质量和村、组、农户保护责任人的信息，建立基本农田保护管理信息系统（基本农田保护数据库），提高基本农田落地到户程度和信息化管理程度；四要向农户发放基本农田保护责任卡、进一步完善基本农田保护的共同责任机制，全面提升基本农田保护管理水平。

按照国土资源部、农业部及省国土资源厅、省农业厅的工作要求，永久基本农田划定工作，要在土地利用规划修编完成后三个月内完成。目前我县虽然已完成耕地地力调查，但时间仍然很紧，只有制定周密的工作计划，才能确保永久基本农田划定工作按期保质完成。方案里对这块工作有具体地安排部署，请各乡镇、各部门务必按照要求抓好落实。

二是城市规划区内农村宅基地清理整治工作。目前农村集体土地确权登记发证工作正加紧进行，去年颁布的中央一号文件明确规定，力争用三年时间(即2012年)完成农村集体土地确权登记发证的工作，近日国土部联合财政部、农业部下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》。而目前，我县县城规划区内“一户多宅”、“空置宅基地”等现象普遍存在，严重影响土地利用率，浪费土地资源，为切实保护耕地，合理利用土地，实现节约集约用地，根据省市文件精神，相关乡镇组织力量，全面调查摸底县城市规划区内农村宅基地、村组和集体建设用地情况，对本行政区域内的农村宅基地情况逐村逐户登记造册，分类汇总后将调查摸底情况于明年3月底前上报县宅基地整治办公室。由县宅基地整治办公室组织县政府办、法制办、国土资源局、住建局、规划局、房产局对在县城市规划区内“一户多宅”、“空置宅基地”、非本村户口人员占用宅基地、村内空闲地、村组集体建设用地以及违法建设用地等情况提出处理意见；由国土、规划部门对农村宅基进行认定，提出处理意见，非宅基地须拆除的分别下达《限期拆除通知书》。相关乡镇政府要集中力量，加大对违法、违章建筑的处置工作力度，有计划地组织强拆一批、限期自行纠正一批和公开曝光一批违法、违章建筑，并依法追究有关违法责任人员。对在县城市规划区内农村集体土地管理中严重失职的各级干部和带头非法占地建房的党员、干部，必须依法处理。对在规定时间内隐瞒不报、拒不纠正或整治期间仍违法购置宅基地或非法占地建房的党政干部，由监察局介入一经查实将从严追究当事人的党纪政纪责任。

三是农村个人违法占地建房集中整治工作。土地集中执法是打击违法行为、严格保护耕地的重要措施，该工作涉及面广，政策性强，工作难度大，县政府高度重视，将该项工作列入重要议事日程，作为乡镇年终考核的指标，成立了土地集中执法工作领导小组和办公室。各乡镇和县直机关有关单位要提一步提高对土地集中执法工作的认识，站在讲政治的高度，将土地集中执法列入重要议事日程，作为保护耕地和子孙后代长远利益的一件大事来抓。各乡镇要成立专门的组织机构，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，并指定专职工作人员，确保集中执法的相关要求不扎不扣的落实到位。

今年年初，县委经济工作会议要求各乡镇每年至少要开展2次以上的土地集中执法活动，现在到年底也只有40多天了，没有开展违法用地集中整治的乡镇，要选好典型，绘好图纸，量好面积，拍好照片，拟定拆除非法建筑的请示交领导小组办公室汇总，统一报县政府批准实施。各乡镇在筛选执法对象时，要选情节严重，群众意见大，影响较坏的违法户，不能避重就轻，敷衍了事。县政府批准拆除后，各乡镇人民政府要牵头组织实施，国土资源中心所和当地公安派出所共同参与，依法强制拆除违法占用土地上新建的建筑物和其他设施。各乡镇要加强对集中执法活动的宣传，悬挂横幅，张贴宣传标语，开辟宣传专栏，广电局要对集中执法行动进行宣传报导，提高震慑力。活动结束后，要将执法情况报送县政府督查室和领导小组办公室，作为考核评分依据，没有按要求开展集中执法活动和报送有关资料的，年终考核时将酌情扣分。

　三、加强领导，密切配合，确保耕地保护工作各项任务落到实处

（一）统一思想，加强领导。永久基本农田划定、宅基地清理整治及违法用地集中整治工作是一项涉及区域广、面大、人员多、工作内容繁杂的系统性、技术性、综合性工作。三项工作任务重、时间紧。各乡镇、各有关部门一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，统筹安排，周密部署，做到任务、人员、责任和经费四落实，确保按时、保质完成工作任务。各乡镇要成立相应领导小组，积极主动开展工作，保质保量完成任务。永久基本农田划定、宅基地清理及违法集中整治工作需要各乡镇做大量的工作，动员村组负责人到实地去调查摸底，下一线去抓好落实。各乡镇要加强与县国土等部门的联系，注重与村组民众的沟通协调，积极争取村组负责人支持配合，搞好宣传发动，动员民众参与举报，以高质量、高标准，高效率抓好部署的三项工作。

（二）密切配合，通力协作。耕地保护工作涉及面广，政策性强，各乡镇和有关部门要齐抓共管，协调一致。要把耕地保护工作作为当前乃至长远的一件大事，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。主要负责人要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。要充分认识耕地保护工作的重要性，树立科学的发展观，形成依法用地、集约用地的共识。要全面落实基本国策，正确处理保护耕地与保障发展的关系，服从大局，积极支持、主动执行国土资源管理的一系列政策措施。各有关部门要在建设项目立项、用地选址、用地预审和规划审查、经费保障、违法用地处理等各个环节上，各负其责，密切配合，形成合力。

（三）强化责任，履行职责。我县在项目建设和农村个人建房中还存在很多违法违规用地的历史遗留问题，特别是高速公路临时用地、基础设施建设用地、乡镇项目建设用地、搬迁安置用地、农村个人建房用地等方面。各级各部门要积极配合，妥善解决这些遗留问题。各乡镇人民政府要在组织集中执法的基础上，对境内项目建设和农村个人建房违法用地进行自查自纠，尽快完善乡镇建设项目、公路拆迁安置、因灾搬迁等用地手续，严禁以招商引资、重点项目建设、搬迁安置等各种名义，违反土地管理法律法规的规定占用、买卖土地等。要提高认识，以坚强的领导，负责的态度，做耕地保护及土地集中执法工作的坚强后盾。监察部门要加强督促检查，对领导不重视、管理不到位，出现土地违法违规案件造成严重后果，对发生土地违反法规行为不制止，不组织查处，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查，导致土地管理秩序混乱，一年内本行政区域内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，将追究乡镇主要负责人和相关责任人的责任。

同志们，加强国土资源管理、确保耕地红线是时代赋予我们的历史使命，任务艰巨、责任重大。让我们以饱满的精神状态、锲而不舍的工作热情，锐意进取，扎实工作，迎难而上，努力开创全县耕地保护和用地保障工作新局面，为“建设一个中心、打造五个汝城”做新的更大贡献。