国家专项资金管理制度 国家的专项资金管理制度是什么（11篇）

国家专项资金管理制度是指国家为了规范专项资金的使用和管理，促进经济和社会发展，而制定的一系列政策、法规、办法、标准等的总称。该制度旨在明确专项资金的来源、用途、管理职责、审批程序、监督检查等方面，以确保专项资金使用的合法性、规范性和有效性。以下是有关于国家专项资金管理制度的有关内容，欢迎大家阅读！

国家专项资金管理制度1

第一条为了保证安全生产资金的投入，加强安全生产专项资金的管理，充分发挥资金的使用效益，进一步推动安全生产工作的全面开展，根据《安全生产法》的要求，结合本公司实际，制定本制度。

第二条各单位、项目部应保证安全生产专项资金的投入，并单独建立台帐，实行专项存储、专项核算、统筹安排、保证重点，严禁挪作他用。行政一把手为该项工作的第一责任人，并承担由于资金投入不足导致事故发生的责任。

第三条安全生产专项资金应用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等。详见公司《环境、职业健康安全生产管理制度》汇编、《安全防护、文明施工措施计划编制制度》。

第四条公司安全生产专项管理费，按年计划产值的0.5‰提取;各单位、项目部安全专项经费按计划产值的1%～2%提取，不足部分在成本中列支。

第五条各单位、项目部要根据公司《安全防护、文明施工措施计划编制制度》的规定，编制安全生产专项资金投入计划，安全生产检查所发现的安全隐患的整改措施、针对造成死亡事故和职业危害的主要原因所采取的整改和防范措施、危险源监控点所采取的监控措施一并编入安全防护、文明施工计划。

第六条各单位应在每年元月上旬和12月下旬，分别将安全专项资金计划和全年实施情况报公司;项目部在工程开工一个月内和结束后的半个月内分别将计划和整个项目实施情况报公司。每月经费使用情况按月上报。

第七条公司工程部负责督查安全生产专项资金的使用情况，并作为考评各单位、项目部工作的内容之一。各单位、项目部安全管理部门负责安全专项资金的监督使用，其经费报销需经安全管理部门审核。

第八条本办法由工程部负责解释。

国家专项资金管理制度2

为加强对教育专项资金的管理，提高资金的使用效益，增加专项资金安排的透明度，促进我市教育事业的健康发展，根据《预算法》和《事业单位财务规则》，特制定本办法。

一、适用范围

市级各教育事业单位专款项目及市政府批准的专款项目。

二、专项资金的申请

凡向财政部门申请的教育专项资金，根据《事业单位财务规则》中收支统管的管理要求，本着多渠道、多形式办事业的原则，属年度预算安排的，应由主管部门在编制年度预算时给予安排，属临时追加的，主管部门先根据行业总体发展规划进行审核，然后汇总各单位申请报告，按要求就用款理由、计划规模、预期的经济效益和社会效益等事项向市财政部门写出专项申请报告。

三、专项资金的审批

市财政部门对主管部门申请专项资金的项目，根据事业发展的总体规划和财力的可能统筹安排，在审批时对项目的资料、计划规模、实施条件、项目概算、完成日期、预期效益等进行可行性综合研究，重点应体现行业发展的阶段性任务和财政资金的整体效益发挥，按照“集中资金办大事”的原则给予审定，同时，根据专项资金科学、规范化管理的要求，对于贴合条件的大项教育专项资金，应探索引入“政府采购”的管理方法。

四、专项资金的使用和管理

(一)专项资金应严格按批准的用途专款专用，用款单位要单独立项核算，因特殊状况需改变资金用途的，应书面报请财政部门批准后，方可使用。

(二)管理专项资金的财政部门会同主管部门定期对项目实施进度和资金使用状况进行检查和监督，发现问题及时解决。

(三)项目完成后，用款单位应及时向财政部门报送专项资金支出状况和使用效益的文字报告，财政部门应会同主管部门对已完成的项目及时进行效益考核和验收，当年完不成的项目，其资金可结转下年使用。

(四)专项资金因不同原因而构成结余的资金，由市财政部门审核后，列入各单位事业基金。

(五)凡由于管理不善，造成项目金额超支的，财政部门一律不予弥补，对虚报冒领、挪用专项资金和由于主观原因造成项目延期或达不到预期目标的，财政部门在必须时期内暂停审批专项资金，同时根据《违反财政法规处罚的暂行规定》的有关条款进行处罚。

五、本办法由市财政局负责解释，自颁布之日起实行。

国家专项资金管理制度3

第一条为了进一步规范专项资金的管理，提高专项资金的使用效益，保证项目建设顺利实施，促进学校事业发展，根据《高等学校财务制度》和相关专项资金管理规定，结合学校实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称专项资金是指学校管理和使用的各类有专门用途的资金，来源于上级财政和有关部门拨款、企业投入、学校配套资金和学校预算安排的资金。主要包括：教学、科研、学科建设、人才引进、师资培训、专项设备购置、学校基础设施改造和修缮等专项资金。

第三条专项资金管理遵循统筹规划、依规设立、规范管理、专款专用、权责明晰、注重绩效的原则。

第四条学校各类专项资金实行归口职能部门管理。专项资金归口管理部门牵头建立相应的专项资金领导小组，负责其管理职责范围内的专项资金管理，包括项目库建设、项目预算编制及申报、项目执行过程的监督。

第五条专项资金归口管理部门要建立三年滚动项目库,完善项目储备和项目库管理,按照轻重缓急做好项目排序工作，统筹优化年度间项目预算安排。按照科学化、合理化、精细化要求管理，每年7-8月份组织相关单位按照学校预算编制工作的统一部署编报下一年度专项资金预算和专项资金政府采购计划。

第六条专项资金归口管理部门要组织专项执行单位及项目负责人，按规定时间完成项目可行性研究、评审、预算申报、招投标、政府采购等前期准备工作，科学编制用款计划，确保每年预算下达后，能够及时组织实施。

第七条专项资金归口管理部门应及时梳理、检查本部门管理的专项资金，掌握执行进度情况，应主动与专项执行单位、专项负责人加强沟通协调，对于尚未实施或实施进度缓慢的，要督促其加快专项实施。

第八条专项资金执行单位应建立由部门负责人、项目负责人及有关人员组成的专项资金管理小组，制定专项资金使用计划、审批程序等。专项资金管理实行项目责任人负责制，每笔开支须由项目负责人、经办人、验收人签字，按照专项支出范围、额度、进度和学校相关财务规定，办理报账手续，严格按照规定的用途使用资金。

第九条专项资金由项目执行单位或项目负责人提出详细的经费预算报告，经学校批准后，学校财务对安排的专项资金实行指标控制、单独核算、专款专用，不得相互占用或挪用。

第十条专项资金的使用，国家和省级部门有统一规定的，管理办法从其规定;学校有管理办法的，按现行办法执行;无明确规定的，由有关归口管理职能部门会同财务处制定管理办法，切实保证资金的使用效果。

第十一条专项资金根据学校事业发展的需要，由学校列入年度财务收支预算，按照学校批准的经费预算直接用于计划专项的材料费、设备费、修缮费、人工费、人才培养与引进费用、设计规划费等;财政拨款专项、学校配套资金不得开支“三公经费”以及政策规定不得开支的其他费用。

第十二条专项资金的支出范围、额度、进度，原则上不得调整或变更，特殊情况应提出变更报告，根据专项管理权限和原则，经批准后，方可执行。

第十三条专项资金购置固定资产，属于招标范围的,必须根据政府采购预算和政府采购计划,按规定通过招投标或集中采购方式执行。按学校固定资产管理办法建账建卡，按固定资产管理的要求，办理验收手续，统一管理，合理使用。

第十四条专项资金根据项目计划的进度需要跨年度使用的，可将指标结转下年度使用，但原则上不得超过一年。

第十五条项目完成后，专项资金使用单位应将项目执行情况及时进行总结，以书面形式上报学校及有关部门，严禁项目结束后不及时进行财务结算，长期挂账报销费用。财政拨款结余资金按财政相关管理规定执行，其他结余资金有相关规定的按规定执行，无相关规定的收归学校统筹使用。归口管理部门、项目执行单位、项目负责人应对专项资金使用的合理性、真实性和绩效负责。

第十六条规定时间未使用完的省级专项资金，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级财政结转结余资金管理办法的通知》精神，学校将按照省级财政收回和扣减学校的年度拨款数相应扣减项目单位下年经费指标。

第十七条按照职责明晰、权责匹配、全程监督、失责追究的原则，明确专项资金安排使用主体责任及监管责任。财务处对专项资金的预算安排、审核拨付、会计核算负责。专项资金归口管理部门对专项资金的设立申请、资金分配、绩效评价、项目监管和信息公开负责。专项资金执行单位对专项资金的.具体使用负责。纪检监察审计部门对专项资金的监督检查负责。

第十八条本办法自发布之日起施行，由财务处负责解释。

国家专项资金管理制度4

第一章总则

第一条为加强专项资金管理，规范学校财务行为，保障项目目标的顺利实现，根据上级部门有关专项资金管理办法及国家、地方有关财务规章制度，结合学校实际情况，制定本暂行办法。

第二条专项资金是指来源于国家、地方财政和学校配套的资金，特指纳入财务项目支出范围的项目资金。

第三条专项资金管理原则：统一规划，分年实施；单独核算，专款专用；专项管理，绩效考评。

第二章职责与权限

第四条学校财务处、审计处、投资与预算评审委员会是学校专项资金建设项目审核和监督的机构，校长为总负责人。

第五条学校财务部门是专项资金管理的职能部门，在分管校领导的领导下，对学校专项资金行使全面管理职责及财务核算工作。

（一）严格按照教育厅、财政厅批复下达的专项资金预算进行项目总体控制。

（二）负责按资金来源渠道对专项资金单独设立项目账，分账核算，专款专用。

（三）负责专项资金的财务核算，审核专项资金开支的合法合规性，保证会计资料真实、完整。

（四）对项目资金的投向及使用安排实行全过程的财务监督和管理。

（五）编制专项资金收支决算报表，组织相关部门编写绩效评价工作报告，并汇总上报。

第六条专项资金使用主管部门按专项资金性质、资金来源渠道等确定。其主要职责：

（一）根据上级部门要求，及时组织项目的申报立项，组织项目可行性论证工作；

（二）负责审核项目组拟定的专项资金使用计划；

（三）检查、督办项目进展，组织项目完成后的验收工作；

（四）组织项目成果评估、效益分析及绩效评价工作。

第七条项目建设实行项目负责人负责制。项目负责人及项目组应履行项目建设所规定的各项职责，主要如下：

（一）编写项目书等申报立项材料，提交可行性论证报告；

（二）按批复的预算使用专项资金，并拟定资金使用计划，报专项资金上级主管部门审核；

（三）负责项目的具体实施，接受专项资金使用管理部门的检查和监督；

（四）接受相关部门的项目验收，编写专项资金使用绩效评价报告。

第八条项目组所在部门应积极配合项目负责人、专项资金使用主管部门，为项目目标的实现创造各种有利条件。

第三章专项资金的使用

第九条专项资金使用必须严格按照批复的项目内容和预算执行。专项资金项目预算一经审定下达，必须严格执行，原则上不予调整；确有必要调整时，必须按规定履行报批程序。

第十条在专项资金预算内容范围内，严格执行专项资金使用主管部门核定的资金使用计划，不得超范围使用、挪用资金。

第十一条财务部门严格审核专项资金开支内容，核实票据内容合理性，严格按合同条款及规定的范围与额度内使用资金，确保专款专用。

第十二条使用专项资金购置仪器设备、材料、支付基建工程及修缮工程款项等，必须按照有关规定和相应程序办理，所形成的资产属于国有资产，纳入学校资产统一管理。

第四章专项资金使用的监督与绩效评价

第十三条专项资金使用主管部门、审计部门应根据上级有关规定，对项目资金使用情况，进行定期或不定期检查、监督，若发现挪用、挤占、浪费专项资金行为，视情节轻重，给予限期纠正或其他的相应处理。

第十四条各项目单位、项目负责人、专项资金使用主管部门应配合学校财务部门做好专项资金的绩效考评工作；同时接受上级财政、审计等有关部门的监督、检查。

第五章附则

第十五条本办法由学校财务处负责解释。

国家专项资金管理制度5

第一条为促进和引导全省基础教育事业的改革和发展，推动、支持和鼓励中小学布局调整，加快中小学校规范化、标准化建设，改善地方基础教育办学条件，提高办学质量和效益，中央和省级财政设立了“中小学布局调整专项资金”（以下简称“布局调整专项资金”）。为加强和规范对该项资金的管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条布局调整专项资金的补助范围主要是地方各级政府教育部门或村集体举办的初级中学和小学，重点支持农村地区中小学。

第三条布局调整专项资金主要用于支持标准化、具有示范效应的中小学校的新建、改扩建和教学用图书、仪器设备的购置，不得用于偿还债务或挪作他用。

第四条布局调整专项资金由财政厅和教育厅协商，采用因素法等科学合理的方法进行分配，并下达到有关市。由项目市财政、教育部门共同下达到有关（县、市、区）。项目县（市）财政部门和教育部门根据本办法规定和市级下达的预算指标，结合本县（市）实际，确定项目并由学校填报《中小学布局调整专项资金项目申请表》，逐级审核上报省财政厅和教育厅，由省财政厅、

教育厅将核准的项目校及项目校预算逐级下达到市、县和项目校。

第五条项目校和项目的选择必须符合本办法第二条、第三条规定的范围。具体要求是：

（一）项目资金要集中投入，投入一所，完成一所，确保效益。

（二）项目校必须要有较强的辐射能力和示范作用。人口稀少且居住分散的地区，可考虑建寄宿制学校。撤并规模小、办学条件差的学校和教学点，努力扩大提高项目校的办学规模。

（三）项目校必须是20__年危房核查数据库中存在的，没有进行改造，且D级教学用危房在200平米以上；项目竣工后，项目校在校生规模初中在900人以上，小学在360人以上。

（四）项目校的选择应考虑充分利用现有教育资源，以改扩建为主，提高资金使用效益；当地筹资能力较强、干部群众办学积极性较高的地方也可考虑新建。

（五）项目校必须按规定填报《中小学布局调整专项资金项目申请表》。

第六条项目校的校园规划、建设项目、建筑面积、建筑标准、学校的教学实验设备的配置标准按照《农村普通中小学校建设标准（试行）》（建标[1996]640号）及有关教学仪器配备目录等确定。

第七条项目校要本着“牢固、实用、够用、方便学生”原则进行改造和建设，严禁脱离当地实际的高标准建设。

第八条省财政厅和教育厅将根据各市上报的中小学布局调整规划方案和项目执行情况，组织有关专家对项目进行抽查评审。

第九条项目实施必须依法办事。各地在校园规划、工程项目立项、勘察设计、招（议）标、施工监理、资金管理、预决算审计、竣工验收、档案管理等方面，要严格执行国家现行有关法律、法规和部门规章、行业标准。

第十条项目经招（议）标后，结余资金按照本办法第三条规定的使用范围由县（市）财政部门和教育部门安排，继续用于符合布局调整补助条件的学校建设。

第十一条各市、县要按照项目管理的要求，积极落实配套资金。各市、县政府配套资金的比例按经济状况确定，石家庄、*、秦皇岛、廊坊、邯郸、邢台、保定、沧州、衡水等市市、县政府按与中央、省下达资金额度不低于20%的比例配套；张家口、承德两市市县政府可视财力情况，适当安排配套资金。各市、县安排的配套资金要与省下达的资金数额统筹安排，经综合测算后，落实到项目学校，并确保项目学校按时高质量完成工程，不留资金缺口。

第十二条强化资金管理，提高资金效益，确保专款专用。项目校资金与危房改造资金一起实行专户管理，封闭运行。专户由市、县级财政部门或委托教育行政部门设立。资金集中在市、县级管理，实行报帐制，不得将专项资金下拨至乡镇及项目学校。

中央专项资金和省级补助资金以及其他用于项目校建设和改造的专项资金，必须全部纳入专户管理。

各市财政局、教育局要根据下达的项目校预算，及时将专项资金下拨到项目县（市）。项目校属市本级的，专项资金由市财政部门或教育行政部门集中管理，并办理拨款事宜；项目校属县（市）及县（市）以下的，专项资金由县（市）财政部门或教育行政部门集中管理，并办理拨款事宜。

第十三条中小学布局调整工程的实施要充分发挥各级人民政府和广大群众的积极性,动员社会各方面力量积极参与。各市为推进中小学布局调整而开展用于农村中小学危房改造的教育集资,要严格按照国家有关规定执行。

第十四条各级财政部门、教育部门要切实加强对专项资金使用的监督检查，建立项目实施进度监测和信息反馈制度。有关市、县要对项目实施进展进行监测，项目校预算下达后要按月逐级上报进展情况，及时反馈项目实施中出现的情况和问题。次年1月底前要向省财政厅、教育厅上报本年项目实施的总体情况。

第十五条对布局调整专项资金管理建立奖惩制度和项目管理责任追究制度。对严格按照规定管理使用资金，项目建设组织实施得力，成效显著的市、县，省财政厅和教育厅在下一年安排专项资金时，给予奖励。对因工作不力、管理不严造成国有资产流失以及出现挤占、挪用、滞留专项资金等其他重要责任事故的行为，将按照有关规定，追究有关负责人的责任；同时视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回中央和省级专项资金。

国家专项资金管理制度6

第一章总则

第一条为进一步规范财政资金使用管理，提高环保资金使用效益，根据《南京市市级财政专项资金管理办法》的有关规定，结合国家《排污费征收使用管理条例》和江苏省财政厅、环保厅《江苏省省级环境保护引导资金使用管理办法》，制定本办法。

第二条市级环保资金包括市级污染治理资金、市级环保专项资金等。市级污染治理资金来源为市级排污费收入，市级环保专项资金由市级财政预算安排。

第三条市级环保资金使用管理要围绕国家、省和市环境保护工作部署和要求，确保完成“十二五”生态创建和节能减排重点任务，解决好区域和流域污染防治突出问题。

第四条市级环保资金计划要按照“收支平衡、结构优化、适度预留”的原则编制资金预算。

第五条市级环保资金使用管理遵循“突出重点、统筹兼顾、公正公开”原则，体现示范性和激励性，调动区县、企业、项目单位积极性，实行专款专用，接受社会监督。

第六条市环保局负责组织项目申报和项目库管理，并会同市财政局审批项目，对项目实施过程进行监督检查，组织完工项目验收，开展绩效评估。市财政局负责资金预算安排，对资金使用情况和日常财政财务管理进行监督检查。市环保重点项目协调和政策落实小组作为市政府专职负责环保工作的领导机构，负责市级环保资金的项目总体组织协调和审核。

第二章资金使用范围

第七条市级环保资金主要用于支持国家及省、市“十二五”环境保护规划及相关专项规划确定的重点工程项目、重要环境保护目标任务，优先用于以政府投入为主体的公益性环境污染防治项目。主要包括：

(一)区域大气污染防治项目。包括扬尘控制、机动车排气污染防治、工业企业废气污染防治、重点行业脱硫脱硝、秸秆禁烧污染防治、恶臭气体防治、挥发性有机物防治、油气回收等项目。

(二)区域性、流域性水污染防治项目。包括污染严重的水体环境综合治理、工业企业废水污染防治、乡镇污水处理设施及配套管网、集中式饮用水源地污染防治、风险防范及生态修复、重点断面水质达标及污染防控等项目。

(三)重点行业、重点污染源防治项目。包括重金属污染防治、危险废物规范化处置、持久性有机污染物污染防治、废弃电子产品污染防治、污水处理厂污泥无害化处置、放射性废物安全处置等项目。

(四)农村环境综合整治及重点生态保护区建设项目。包括村庄工业污染源整治、农村生活污水、垃圾及农业废弃物处置、畜禽污染控制、土壤污染防治、生物多样性保护及区域生态功能区保护等项目。

(五)全市环境监测、环境监察、污染监控、环境信息、环境应急及环境保护宣传教育培训等环保能力建设项目。

(六)环境保护科研、新技术、新工艺研究开发及推广应用，包括环保科研课题、污泥处置示范等项目。

(七)环境保护工作的日常管理。主要包括环保资金项目管理、日常性工作、考核奖励等经费。环保资金项目管理经费主要用于项目库管理与维护、项目专家评审、项目绩效评价等;环境保护工作考核经费要按照鼓励先进、拉开档次的原则，采取以奖代补的方式安排资金;环境保护工作性经费要严格控制，原则上工作经费安排额度不得超过总资金额度的3%。

(八)国家及省、市要求以地方投入为主体的其他重点污染防治项目以及市环保重点项目协调和政策落实工作领导小组确定的其他环境保护项目。

第八条市级排污费专项资金主要用于市本级、江南八区及原浦口区、原大厂区的环境保护项目。其中分配至各相关区的专项经费主要依据各区上年度征收的排污费扣除上缴中央和省部分后可用数，结合环境保护目标完成情况和综合质量指数等因素安排统筹。

第九条区级资金下达后，由各相关区环保、财政部门根据资金管理规定，制定详细的项目计划，报市环保局、财政局备案。

第十条市级排污费专项资金不支持城市绿化、环境卫生等城市基础设施建设和新建企业的污染治理项目，且不得用于环境监管机构及相关部门人员、公用经费，以及与污染防治不直接相关的其他项目内容。

第三章资金使用程序

第十一条市财政局、市环保局依据下年度排污费征收计划和环保工作重点，结合年度财力状况，提出专项资金预算初步安排建议，报市环保重点项目协调和政策落实工作领导小组批复环保资金预算安排建议，提交市政府审定，纳入市级财政预算草案。

第十二条市环保重点项目协调和政策落实工作领导小组每年根据国家和省、市宏观政策、环保规划、年度工作重点确定环保资金的主要投入方向。

第十三条市环保局和市财政局根据领导小组确定的年度主要投入方向，组织发布项目申报通知，明确申报要求。

第十四条市级环保资金的申请按照隶属关系以项目形式申报。项目申报单位为独立经济核算的企事业法人。项目申报单位为市管企业的，可直接向市环保局申报。项目申报单位为区(县)的，根据其隶属关系，通过区(县)环保局和财政局向市环保局申报。

第十五条项目申报条件及提交的材料要求另文规定。

第十六条各区(县)环保局会同区(县)财政局对申报项目进行预审。

第十七条市财政局、市环保局对总投资超过300万元或申请资助100万元以上的’项目组织专家评审。

第十八条市环保局会同市财政局根据专家评审意见，制定项目计划，拟定项目补助资金建议方案，每年定期报市环保重点项目协调和政策落实工作领导小组审议，经分管市长签批后，正式下达实行。

第十九条市级环保资金对同一项目的补助比例原则上不得超过该项目总投资的50%，且两年内不得重复安排。

第二十条市级环保资金项目计划下达后，各承担单位向市环保局、市财政局报送项目进展报告和资金拨付申请，市财政局根据项目实施进度拨款。

第二十一条项目完成后，市环保局、市财政局对竣工项目组织竣工验收和绩效评价。

第四章监督管理

第二十二条补助资金使用和自建项目的实施，应接受财政、审计和环保部门的监督和检查。

第二十三条项目承担单位弄虚作假、截留、挤占、挪用资金、资金使用合同生效后6个月内项目未启动实施、项目管理不善、进展缓慢、损失浪费严重、不能如期竣工、未经批准改变技术方案又不能达到原技术方案效果的，一经查实，责令限期整改;情节严重的，由市环保局会同市财政局收回资金，两年内不得再次申报环保资金;构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十四条各级环保部门、财政部门及相关单位在受理市级环保资金申报、审批、资金拨付等各环节，不得向项目申报(承担)单位收取任何费用。

国家专项资金管理制度7

一、管理制度

(一)为进一步加强和规范财政专项扶贫资金项目管理，提高财政专项扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化水平，提高财政专项扶贫资金使用效益，加快推进贫困地区和扶贫对象脱贫致富步伐，根据中央、省、市扶贫资金管理有关政策规定，结合我县脱贫攻坚实际，制定本制度。

(二)本办法所称财政专项扶贫资金项目是指国家和省级安排的财政专项扶贫资金所支持的项目，主要包括发展资金项目、以工代赈资金项目、国有贫困农场扶贫资金项目、国有贫困林场扶贫资金项目、扶贫贷款贴息资金以及其它财政专项扶贫资金项目等。

(三)财政专项扶贫资金项目主要用于产业扶贫、扶贫对象基本生产生活条件改善、扶贫对象和扶贫干部培训、扶贫贷款贴息及其它方面。可以用于小额扶贫贷款风险补偿、扶贫产业政策性保险补助、扶贫对象新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险等个人缴费部分补助。

(四)按照目标、任务、资金和权责“四到县”的原则，项目审批权原则上下放到县，实行县级审批、省市级备案、乡镇实施和初检、县级验收，实行乡级报账制度。县级人民政府负责管理辖区内财政专项扶贫资金项目，其主要负责人为财政专项扶贫资金项目管理的第一责任人。

(六)项目管理遵循以下基本原则:

1.县负总责、乡镇(街道)抓落实、工作到村、扶持到户;

2.政府推动、市场导向、社会参与、农户自愿、分工协作;

3.规划引领、突出特色、因地制宜、因户施策、奖优罚劣。

(七)县级人民政府根据本级区域发展与脱贫攻坚实施规划，结合本地资源禀赋、扶贫对象需求和贫困村整村推进目标、重点扶贫产业等建立完善项目库，并逐级报扶贫项目主管部门备案。

(八)坚持开发式扶贫方针，切实做到结对帮扶、精准脱贫“五个一批”。完善扶贫开发长效机制，不断增强内生动力，确保到20xx年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的扶贫开发工作目标。

二、项目申报和审批制度

(一)项目申报。县级扶贫项目主管部门根据省下达的年度资金计划和工作重点，编制年度项目申报指南并在本级政府门户网站公开发布。项目申报单位根据项目申报指南要求，结合扶贫对象需求，从本级项目库中选择项目并向县级扶贫项目主管部门申请，县级扶贫项目主管部门在10个工作日内组织有关专家和业务人员对项目进行论证或者实地勘察，并出具立项评估意见。

除国家和省另有规定的项目外，项目申报单位原则上为有扶贫开发任务的乡(镇)人民政府。项目申报单位申报项目时应当填报省级扶贫项目主管部门统一编制的《贵州省财政专项扶贫资金项目申报建议书》。

(二)项目审批和立项。坚持扶贫项目审批、管理“七流程、十步骤”(七流程即:省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡镇申报项目→县级扶贫部门初选项目→县扶贫开发领导小组研究确定项目立项→项目申报单位编制项目实施方案→县批复项目实施方案后下达项目资金;十步骤即:建立项目库→编制项目申报指南→竞争立项并立项批复→项目实施单位编制实施方案→审批实施方案(县乡录入电子平台)、下达项目资金计划→项目及时报备→分级分类公告公示→请款、项目实施及报账→项目验收和评价→报送年度工作总结)，县级扶贫项目主管部门按照轻重缓急和效益优先的要求，主要采取公开竞争或因素法分配方式，择优确定符合要求的项目，报本级人民政府审定。县级人民政府在省下达资金计划后30个工作日内一次性下达项目立项批复。

(三)项目实施方案批复。项目立项后，项目申报单位应在15个工作日内按照要求编制项目实施方案报县级扶贫项目主管部门，县级扶贫项目主管部门在10个工作日内完成实施方案的审查和批复，同时会同本级财政部门下达项目资金。财政专项扶贫资金补助100万元以上的项目，县级扶贫项目主管部门组织专家对实施方案进行评审，100万元以下的项目经县扶贫办审核后批复。

(四)项目备案。实施方案批复文件下达后20个工作日内，各项目实施单位通过“贵州扶贫云项目信息平台”将批复的项目相关信息逐级报省、市(州)扶贫项目主管部门备案，同时按要求将有关信息录入“贵州省涉农资金监管系统”。

(五)未纳入项目库的项目原则上不能立项。

(六)项目到村后，除公益性基础设施建设项目外，由贫困农户提出申请，乡镇(街道)人民政府结合贫困农户帮扶规划安排，确保项目到村到户。

(七)任何单位和个人不得虚报、伪造、拆分项目;不得将财政专项扶贫资金用于与扶贫对象脱贫致富无关的项目;除续建项目外，已得到批复的项目不得以相同建设内容向扶贫项目主管部门或者其它部门重复申报。如有以上行为的，扶贫项目主管部门不得受理当年和下一年度项目申请，同时要追究相关责任人员的责任。

三、项目实施和管理制度

(一)实行项目法人责任制、合同管理制、质量和安全保证制、公示公告制、检查验收和绩效评估制，并按要求进行项目竣(完)工决算审计。

(二)项目实施单位原则上为项目申报单位。项目实施单位必须承担扶贫责任，建立贫困农户利益联结机制，确保扶贫对象受益。在征得受益农户同意后，项目可由项目实施单位协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户组织实施。

(三)项目实施方案批复后，项目实施单位必须严格按照项目实施方案明确的进度组织实施，不得擅自调整。确需调整的，必须按照原程序报批和备案。需要调整项目的调整和备案，应当在项目资金下达后3个月内完成。需调整而逾期未调整，或者不按照项目实施方案进度推进，或者项目实施效果不好的，县级扶贫主管部门将责令其整改，同时通知财政部门停止拨款、报账，逾期未整改或整改不力的，由同级财政总预算收回后交同级扶贫主管部门按规定另行安排。

项目实施方案批复文件下达后未及时启动项目或未按照项目实施方案要求完成实际工作量的，由县级扶贫项目主管部门视情况另行调整安排。情节严重的，除进行全县通报和调整项目外，视具体情况扣减该单位下一年度因素法分配资金。受政策、自然灾害等不可抗力因素影响而不能按期实施的项目，不属于以上调整范围。

(四)项目建设期原则上不超过一年。

(五)项目实行分级分类公告公示制度。

项目立项后，项目审批单位应当会同财政部门在10个工作日内通过本级政府门户网站公开项目相关信息，主要包括资金规模、资金来源、资金用途、使用单位、分配原则、分配结果等，同时公布监督电话，受理并反馈社会各界反映的意见和问题。

项目启动后，项目实施单位应当在10个工作日内在项目区通过公开栏(墙)、项目标志牌等公开相关信息，主要包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、受益农户、主管部门监督投诉方式等。

(六)项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的，必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行;未达到政府采购和招投标标准的，项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。

(七)产业扶贫、基础设施建设项目实行项目质量保证金制度。受协议委托的项目承建单位或者物资供应单位应当按照财政专项扶贫资金补助金额的5%-10%向项目实施单位交纳项目质量保证金，项目完工并通过验收后，按照协议规定退还质量保证金或转入质量保证金。质量保证金交纳比例、退还时限、违约责任、赔偿事宜等由各项目实施单位根据项目具体情况通过协议明确。

(八)各级扶贫项目主管部门应当加强项目信息化建设。项目启动后，项目实施单位必须在每次拨款或报账后10个工作日内将项目所在地、实施进度、资金使用情况、农户受益情况等相关信息录入“贵州扶贫云项目信息平台”，并由扶贫项目主管部门逐级向上一级报送。受协议委托的项目承建单位必须定期向项目实施单位报送项目进度等情况。

未按要求报送信息或者未按实施方案完成项目进度的，县级扶贫主管部门将通知财政部门及时停止项目拨款、报账，同时要求项目实施单位进行整改。

(九)目实施过程中，项目实施单位必须及时将扶贫对象受扶持情况录入“贵州扶贫云项目信息平台”，并报县扶贫项目主管部门。

(十)项目全面完工后，项目实施单位进行初级验收，并申请县级验收，经县级验收合格，由项目实施单位将项目移交给项目经营主体或所在的村委会进行后续管理，并建立后续管理制度。

四、项目验收和评估制度

(一)项目实施单位应当在项目竣工后组织初检，并于20个工作日内向县扶贫开发领导小组提出项目竣工验收申请，县扶贫开发领导小组组织相关单位或者委托有资质的第三方进行验收，出具验收报告。项目通过验收后，县级扶贫项目主管部门于15个工作日内在“贵州扶贫云项目信息平台”和“贵州省涉农资金监管系统”中录入项目相关信息，并逐级上报省、市(州)相关主管部门。对未通过验收的项目，县级扶贫项目主管部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。

(二)项目验收的主要依据有:立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案等，财政专项扶贫资金补助100万元以上的项目须有项目竣(完)工审计意见。

项目验收主要内容有:计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目综合效益、项目和财务档案资料情况、公示和标牌情况、管护制度建立和落实情况等。

项目验收评定结果原则上分为优良、合格、不合格三个等次。

(三)到户项目形成的资产为项目受益农户所有。非到户项目形成的固定资产为项目受益村民集体所有。项目实施单位应当将通过验收的项目正式交付项目受益对象，并指导其建立项目管护制度，明确管护责任和相关权利义务。

(四)实行项目绩效评估制度。由县级扶贫项目主管部门牵头，组织相关单位或者委托有相应资质的第三方，对项目进行绩效评估和后续跟踪，并根据项目绩效评估结果给予通报。

五、项目监督管理制度

(一)扶贫项目主管部门批准的项目，应当在下达资金文件后10个工作日内，将项目资金文件送同级纪检、监察、审计等部门备案。

(二)财政部门应当加大对项目资金的拨付、使用、报账和管理，实行全程监控。审计部门应当坚持依法审计，创新审计方式，加大审计监督。

(三)县级人民政府应当组织加强对财政专项扶贫资金项目的审计，适时对县级项目审计工作开展情况进行检查。

(四)扶贫项目主管部门根据职责分工做好监督检查和协调指导等工作，项目实施单位应当自觉接受、主动配合各级扶贫项目主管部门检查监督。对项目监督管理不力导致项目实施效果不好的，县级扶贫项目主管部门应当责令其进行整改，并由有关部门对相关责任人进行问责，造成重大损失或者不良影响的，依照国家和省、市、县的有关规定处理。

(五)充分发挥纪检监察“民生特派组”的监督作用。对违反规定弄虚作假或者因工作造成严重损失浪费，以及利用职权贪污受贿等违法行为，纪检监察机关和司法部门要依纪依法查处。

(六)扶贫项目主管部门和项目实施单位要主动接受人大和政协的监督，建立常态化的人大代表和政协委员监督制度，组织驻村帮扶干部、第一书记、大学生村官、扶贫志愿者、社会组织等第三方力量参与项目监管，引导扶贫对象主动参与项目管理，建立投诉机制和义务监督员制度，全面接受社会监督。

六、项目资金管理制度

(一)完善财政扶贫项目资金专户管理。项目实施单位必须设立财政扶贫资金核算专户(专帐)，并严格按照项目实行专账核算、封闭运行。

(二)全面推行财政专项扶贫资金乡级报账制。严格按照《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则(试行)》(黔财农〔20xx〕85号)规定执行。在资金分配方面，原则上按照“33112”投向比例进行分配，项目资金拨付可采取先建后补或按“532”的比例进行，即:项目实施单位首次申请拨款付财政补助资金的50%作为启动资金，完成工程总量的80%以上时，可提出报账及第二次拨款申请，第二次申请拨付资金为财政补助资金的30%;完成工程总量的100%时，可以提出余下20%资金的报账申请(扣除预留质量保证金)。报账必须在项目竣工验收后30天内完成。

(三)报账票据必须与项目实施方案中资金概算的内容相吻合。除直接补助到户项目、培训项目的务工补助和工程类项目的技工补助费用按名册报账外，其余支出一律使用税务发票，并附相关附件。

七、利益联结机制

(一)财政专项扶贫资金支持的农民专业合作社

社员中贫困户必须占50%以上。

(二)财政专项扶贫资金支持村集体经济组织必须为可持续增收项目，确保村集体经济年增加纯收入5万元以上，年纯收入资金的60%用于扶持贫困户或支持小型公益性基础设施建设。

(三)财政专项扶贫资金支持扶贫龙头企业必须具备企业运转正常、带动贫困户效果好、覆盖贫困户面广、积极参与“三变”改革、有社会扶贫责任。

(四)对扶贫资金支持农民专业合作社、村集体经济、扶贫企业达不到上述准入条件的不予支持，若违反该规定，将追究相关审批人的责任。

(五)保底分红。贫困户年保底分红比例原则上不低于入股扶贫资金的5%并逐年递增，具体比例视产业效益高低商定，原则上不低于5%。

(六)股份分红。贫困户入股的农民专业合作社或扶贫企业产生收益后，贫困户享受收益的比例原则上不低于量化入股扶贫资金收益的60%。也可以采取其他分红方式，无论采取哪种方式，都要确保贫困户利益，分红比例均不得低于入股扶贫资金的5%。

(七)财政专项扶贫资金支持村集体经济项目，年纯收入资金的60%用于扶持贫困户或支持小型公益性基础设施建设。

(八)探索推广“三变改革”模式。对扶贫资金支持农民专业合作社或扶贫企业作为经营主体的，采取利益联结机制，确保贫困户利益分成不低于量化入股扶贫资金收益的60%。

八、绩效考评制度

(一)财政专项扶贫资金绩效考评是指对财政专项扶贫资金的使用管理过程及其效果进行综合性考核与评价。

(二)财政专项扶贫资金绩效考评的目标是突出成效，强化监督，保证财政专项扶贫资金管理使用的安全性、规范性和有效性，通过开展财政专项扶贫资金绩效考评，充分调动项目单位扶贫资金使用管理争先创优的积极性，提高资金精准扶贫﹑精准脱贫的使用效果，全面提升我县财政专项扶贫资金管理水平。

(三)财政专项扶贫资金绩效考评的对象是使用管理中央、省、市财政专项扶贫资金的项目单位及有关主管部门。

县人民政府对项目单位的考评工作由县扶贫开发领导小组组织实施。

(四)财政专项扶贫资金绩效考评的依据:

1、中央和省级财政、扶贫等部门共同制定或财政部门制定的财政扶贫资金和扶贫项目管理的规章和规范性文件。

2、统计部门公布的有关统计数据，财政部门反映资金使用﹑管理情况的有关数据，扶贫项目主管部门统计的项目资金数据。

3、经本级扶贫开发领导小组审定同意上报的各项目单位上年度扶贫开发计划执行情况总结。

4、资金拨付文件及相关资料。

5、审计部门出具的有关扶贫资金审计报告，各级财政部门监督检查门出具的有关扶贫资金检查报告。

6、扶贫项目主管部门、两办督查室对项目的督促检查资料。

(五)财政专项扶贫资金绩效考评的主要内容包括扶贫开发成果、财政扶贫资金管理、使用和扶贫项目实施情况。

(六)财政扶贫资金绩效考核指标依据考评内容设定，主要包括扶贫资金使用情况、扶贫资金监督管理情况和调整指标等4个部分、12个具体计分指标。

1、精准使用情况。

(1)财政专项扶贫资金用于直接扶持到户的情况。

(2)财政专项扶贫资金覆盖贫困户情况。

(3)财政专项扶贫资金按项目建设内容精准使用情况。

2、有效使用情况。

(1)资金使用进度及结转结余情况。

(2)项目覆盖贫困户人均纯收入增长情况。

(3)扶贫资金撬动金融资本和带动社会资本情况。

3、资金监管情况:主要考核财政专项扶贫资金管理制度建设和执行情况。

(1)制度建设和执行情况。包括项目资金管理﹑信息公开和公告公示等制度建设和执行情况，年度资金使用备案情况。

(2)监督检查职责履行情况。包括监督检查职责分工落实情况、日常监管开展情况、专项检查开展情况、绩效评价工作开展情况等。

(3)发现问题整改落实情况。包括对开展的扶贫、财政检查及相关部门的监督检查提出问题的整改落实情况。

(4)日常管理工作完成情况。包括各项目单位完成上级布置的各项工作的效率与质量。

4、调整指标。

(1)增分项。即机制创新，开拓性工作获得表彰，县人民政府召开推广型专项现场会议予以推广的给予加分。

(2)减分项。县级审计部门，财政监督检查部门审计、检查财政扶贫资金使用发现违规违纪，扶持对象不精准，擅自调项，在规定时间内不申请县级验收等情况进行扣分。

(七)县级扶贫开发领导小组办公室应在每年3月底前会同财政﹑审计等主管部门，根据要求开展上年度财政专项扶贫资金绩效考评工作，根据各项目单位上报的自评报告及有关证明材料组织全面考评，并于每年4月底前完成考评工作。

(八)对各项目的考评结果报经县扶贫开发领导小组审核同意后，在全县范围内通报，并将考评结果与各项目单位当年或下一年度财政专项扶贫资金分配安排挂钩。

九、项目档案管理制度

(一)项目实施单位应当按照财政专项扶贫资金、项目和档案管理有关规定，建立和完善项目档案，并按照有关规定加强管理。

(二)项目档案管理实现一项目一档号整理规档。

(三)项目实施单位应将项目材料的收集、整理、归档工作纳入总体工作计划及目标管理，明确工作人员，配备必要的设施设备，确保档案完整安全。

(四)项目档案保管期应为永久，并按照《归档文件整理规则》(DA/T22-20xx)标准规范进行整理。

(五)扶贫项目归档资料为:省扶贫办、省财政厅关于下达项目财政扶贫资金的通知;项目申报建议书;县人民政府立项批复文件;项目实施方案;项目实施方案的批复文件;项目到村公示图片;项目实施单位确定具体的实施单位(政府采购和实施合同等资料);项目中期检查资料(进度表、简报和检查图片);资金使用资料:项目资金总帐和支出明细帐总表复印件，与县扶贫办签到的项目实施责任书;涉及农户花名册(贫困户覆盖80%以上);项目实施前、中、后图片;项目结算报告、工作总结等;项目实施单位初级验收;县审计局《审计意见》;项目实施单位向县扶贫办开发领导小组上报的《关于申请项目验收的请示》;县扶贫办开发领导小组《关于xx项目县级验收意见表》;项目移交清单。

十、精准扶贫精准脱贫绩效考评制度

(一)为切实将全县精准扶贫精准脱贫工作任务落到实处，加大对脱贫攻坚工作的绩效考评力度，确保按时保质完成年度工作目标，结合工作实际，特制定本制度。

(二)本制度适用于全县承担精准扶贫精准脱贫工作任务的所有部门、乡镇(街道)及领导班子和领导干部。

(三)绩效考评主要内容

1、县直部门绩效考评内容。

(1)建立健全扶贫开发工作机构，落实专职干部、办公室和经费保障。

(2)帮扶规划、帮扶措施落实情况及帮扶贫困户脱贫、贫困村出列完成情况。

(3)出台的惠民政策文件及五个一批、十项行动任务执行情况。

(4)参与贫困人口识别的准确率。

(5)群众对帮扶工作满意度。

(6)帮扶贫困村村级集体经济增长率。

(7)群众对驻村工作队(组)、第一书记精准扶贫工作满意度。

2、乡镇(街道)绩效考评内容。

(1)落实党政一把手负责制、双组长负责制，建立健全扶贫开发工作机构，落实专职扶贫干部、办公室和经费保障。

(2)贫困村、贫困户分年度脱贫计划制定情况和帮扶责任人安排落实情况，年度贫困人口脱贫任务完成情况及年度贫困村出列任务完成情况。

(3)易地扶贫搬迁工作安排、部署、落实及完成情况。

(4)贫困人口识别程序及准确率、贫困人口退出程序及准确率。

(5)帮扶计划制定和“五个一批”、“十项行动”脱贫措施落实情况。

(6)贫困户遍访、回头看、回访和新增贫困户遍访工作开展情况。

(7)群众对驻村工作队(组)、第一书记精准扶贫工作测评满意度情况。

(8)贫困户现金收支台帐登记情况。

(9)建档立卡档案资料立卷和归档情况。

(10)乡级作战图、沙盘，村级作战图完成情况。

(11)财政专项扶贫资金项目申报、实施、验收、资金报账进度、项目资料齐全。

(四)绩效考核时间从20xx年到20xx年，每年开展一次考核。由县委组织部、县扶贫办牵头，会同县委督查室、县政府督查室及县扶贫开发领导小组成员单位组织实施。

(五)绩效考评采取一月一查、半年督查、年终考核相结合方式进行。

(六)绩效考评工作于每年12月开始实施，12月底前完成，按以下步骤进行:

1、绩效考评对象自查。每年12月10日前，县直各部门和各乡镇(街道)对照年度贫困退出计划和脱贫攻坚军令状，就工作进展情况和取得成效形成总结报告，报送县扶贫开发领导小组。

2、实地核查。每年12月15日前，由县委督查室、县政府督查室、县绩效办组织扶贫办等有关单位对县直各部门和乡镇(街道)开展实地核查。

3、数据汇总。每年1月20日前，县扶贫办对半年检查、相关部门提供的考核数据及年终考核情况进行核实、评分、汇总，形成考核报告。

4、综合评价。根据汇总结果，对县直各部门和各乡镇(街道)“五个一批”、“十项行动”及扶贫工作落实情况进行评价并排序。

5、结果上报。考核组将考评结果报县委、县政府审定。

(七)绩效考评结果在全县范围内进行通报。

(八)对连续三年绩效考评排名靠前，或在工作中创造的新举措、新做法在全省或全市得到推广的乡镇(街道)及部门负责人及其班子成员，优先提拔使用。

(九)对精准扶贫精准脱贫职能职责履行不到位的、问题整改不到位的、考评排名靠后的乡镇(街道)及部门主要领导进行诫勉谈话。对在扶贫开发工作中不作为、乱作为、假作为、慢作为造成重大工作失误，或约谈后仍不整改的领导干部，严肃进行问责。

十一、精准扶贫精准脱贫监督问责工作制度

(一)为进一步加大精准扶贫精准脱贫工作监督问责力度，切实推动全县脱贫攻坚目标任务有效落实，结合我县实际，制定本制度。

(二)本制度适用于全县承担精准扶贫精准脱贫工作任务的所有乡镇(街道)、县直部门和各级干部。

(三)本制度所称“监督问责”是指:对精准扶贫识别、项目安排、干部帮扶、档案管理、资金使用、贫困退出等各项脱贫攻坚工作情况进行全面监督，对工作中存在的不作为、慢作为、乱作为行为，依照本制度进行责任追究。

(四)乡镇(街道)党政主要领导及县直部门主要负责人，为本乡镇(街道)、本部门及下属单位精准扶贫精准脱贫工作监督主体责任人，负责对本乡镇(街道)、本部门精准扶贫精准脱贫工作的全程监督;县扶贫办为全县精准扶贫精准脱贫工作监管机构，负责对全县脱贫攻坚工作的监督、管理和指导。

(五)乡镇(街道)党政主要领导及县直部门主要负责人，为本乡镇(街道)、本部门精准扶贫精准脱贫工作问责第一责任人，具体承担精准扶贫相关任务的干部为直接责任人，按照“一岗双责”、“一案双查”要求，各自承担相应职责范围内的责任。

(六)对乡镇(街道)、县直部门和干部的监督问责，坚持“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁使用，谁负责”、“依法依规，分级负责”、“权责一致，实事求是”、“惩教结合，推动工作”的原则。

(七)主要工作职责。认真执行《德江县科学治贫精准扶贫精准脱贫责任追究办法》规定的精准扶贫精准脱贫工作责任。

1、县扶贫办。拟订全县精准扶贫精准脱贫具体实施方案和相关规定，积极争取扶贫资金项目，精准安排落实好扶贫项目，认真做好财政扶贫资金项目的建设和管理工作，做好扶贫工作的协调对接和业务指导，确保完成年度脱贫攻坚任务。

2、县直部门。严格按照职能职责，加快“六个小康”、“六个到村到户”、“五个一批”、“十项行动”相关项目的实施，加大对帮扶贫困村及帮扶的建档立卡贫困户的扶持力度，集中社会力实现贫困农户脱贫奔小康目标。

3、乡镇(街道)。保质保量完成各项精准扶贫、精准脱贫工作，确保贫困村、贫困人口按照要求出列、脱贫。完善本乡镇(街道)贫困人口建档立卡工作，及时更新贫困人口信息数据，切实做到扶贫对象精准、措施精准、脱贫精准、出列精准。精准掌握本乡(镇、街道)贫困发生率情况，以村、自然村(组)为单位建立贫困发生率台账。建立“包户包人”责任一览表，实现“包户包人”全覆盖。组织乡(镇、街道)干部遍访贫困户，确保本乡(镇、街道)“两个遍访”全覆盖。制定本乡镇(街道)脱贫攻坚五年规划和工作年度计划，实行挂图作战、倒排工期。加强督促检查，严格考核问责。落实好“五个一批”、“六个精准”和“六个到村到户”，确保项目资金覆盖贫困地区和贫困人口。做好扶贫项目库建设，认真申报、组织实施和验收各类扶贫项目，加强扶贫项目资金管理，认真组织创业就业和农业实用技术培训，选优配强扶贫工作站人员和保障经费充足，确保扶贫工作强势推进。

4、村(社区)。公平公正评选贫困户，及时上报本村贫困户和贫困人口变化信息。制定本村脱贫攻坚五年规划和工作年度计划，实行挂图作战、倒排工期。积极向上申报项目，实施好各类项目。积极宣传扶贫方针政策和各项惠农政策以及党委、政府重大决策部署，调动贫困群众脱贫的积极性，积极发展特色优势产业，发展合作经济和村级集体经济，带动精准扶贫、精准脱贫。积极组织农户参加各类实用技术培训，帮助群众协调落实小额贷款，协调本村村民承包土地流转，妥善处理和化解各类矛盾纠纷，确保一方平安。协助驻村工作队和“第一书记”开展工作，做好本村扶贫项目实施进度上报、资料收集，协助做好项目验收。

(八)有下列情形之一的，应当问责:

1、贯彻落实县委、县政府决策部署不力，对扶贫攻坚工作落实不力，不作为，消极应付，影响整体工作推进。

2、在扶贫对象识别、管理、退出程序不到位，情况不明、底数不清，弄虚作假的;年度脱贫任务未完成的。

3、项目申报、审批、实施、验收把关不严、监管不力、暗箱操作;项目资金的管理、使用、落实、监督不到位，出现违规违纪问题。

4、驻村帮扶和行业扶贫工作不深入、措施不硬、落实不力，部门业务指标未完成的;依据扶贫时间表、路线图、责任状，未完成相关帮扶和脱贫任务的。

5、在脱贫攻坚工作中，弄虚作假、虚报浮夸，或瞒报、虚报、漏报，不报重要信息、重要数据。

6、不履行或者不正确履行职责的其他情形。

(九)主动接受监督的方式。

1、加强政策宣传。利用报刊、网络、板报、宣传栏、宣传资料、召开群众会等多种形式，加强对精准扶贫相关知识和政策的宣传、解读，让群众了解政策、掌握政策。

2、规范操作流程。严格执行中央和省市规定的精准扶贫相关程序，将工作流程上墙公示，接受群众监督，统一流程和标准要求开展工作。

3、坚持公示公告制度。认真落实精准扶贫公示公告制度，坚持做好精准识别、项目安排、资金使用、贫困退出等重点环节的公示公告工作，提高群众的知晓率。

4、推进问题倒逼。认真处理和回复扶贫专线来电，积极做好群众咨询解答工作，用问题来倒逼工作，逢举报便核实，遇到问题就校对，倒逼工作做得更完善。

5、接受外部监督。加大对精准扶贫精准脱贫违规违纪违法行为的查处力度，积极通过审计部门或其他部门、其他渠道发现问题，严格实行追究机制。

(十)监督问责形式:批评教育、诫勉谈话、书面检查、通报批评、调离现工作岗位、停职检查、责令辞职、免职。实行问责应当根据情节轻重、损害后果、影响程度大小确定;构成违纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。前四项问责方式既适用于个人也适用于单位。

(十一)问责程序严格按照干部管理权限进行。对乡镇(街道)和县直部门领导班子及科级干部问责，由县纪委监察局、县委组织部或县委、县政府做出决定;对部门一般干部问责，由县纪委监察局做出决定;对乡镇一般干部、村干部问责，由乡镇党委、政府做出决定;上划部门需要问责的，由县委、县政府将意见反馈省、市相关部门处理。

(十二)问责结果运用:将精准扶贫精准脱贫作为考评奖惩重要依据，纳入年终绩效考核。被诫勉谈话的干部，取消当年评先选优资格;受到调离工作岗位、停职检查、免职的干部，年度考核定为基本称职、不称职等次;对触犯国家法律法规的，一律移交司法机关处理。未按时完成年度贫困人口脱贫、贫困村出列和未按时完成帮扶贫困村出列任务的乡镇(街道)、部门实行一票否决，对其党政主要领导一律就地免职处理;干部职工不能按时完成帮扶贫困户脱贫任务，扣发当年绩效奖金，并作待岗处理。

十二、贫困人口建档立卡备案管理制度

(一)为建立健全精准扶贫各项规章制度，防微杜渐，堵塞漏洞，规范和约束工作行为，保障脱贫攻坚目标任务，特制订本制度。

(二)严格标准。贫困户精准识别要以农户收入为基本依据(人均纯收低于20xx年扶贫标准2968元)，采取“四看”法，进行整户识别。

(三)控制规模。原则上以农村现有的贫困人口为基数不变。

(四)实事求是。

(五)程序规范。贫困户精准识别工作应严格按照“农户自愿申请、入户调查、民主评议、村委会审核公示、乡镇审批公示、县复核公告”、贫困人口基本情况统计表(7人签字)等规范程序操作。严格按照谁调查、谁登记、谁审核、谁负责的原则，并层层签订了“责任状”，明确责任，务求实效。

(六)精准管理。对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立贵州扶贫云系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象有进有出，动态管理，层层落实，层层签字，为扶贫开发工作提供决策支持。对管理不精准的实行倒查制。

(七)精准监管。严格执行退出标准、规范工作流程，严格执行村委会审核公示、乡镇审批公示、县复核公告，“两公示一告”程序，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正，精准扶贫、精准脱贫、精确退出监管到位。坚决防止虚假脱贫、“数字”脱贫，确保贫困退出反映客观实际。对贫困退出工作中发生的弄虚作假、违规操作行为，或是出现重大失误、造成严重后果的情况，实行零容忍，坚决不护短，敢于亮剑问责。

(八)精准督查。开展实地检查和随机抽样调查，督查重点是“五个一批”、“六个到村到户”、“六个小康建设”、“六个精准”、“十项行动”等项目落实情况和工作进展情况。层层落实，一查到底，责任追究实行倒查制。

国家专项资金管理制度8

一、责任单位和责任人

责任单位:江市畜牧兽医局

责任人:主管副局长

二、行使依据

依据《x项目管理制度》、国家农业部及省畜牧兽医局下发的相关文件要求。

三、管理目的及适用范围

1、为了加强畜牧项目的管理，规范项目申报、审批、建设、验收程序，明确职责分工，全面提升项目管理水平，把项目管理真正纳入法制化、规范化轨道，充分发挥项目建设效益，特制定本制度。

2、本制度适用于江市畜牧兽医局的畜牧、兽医建设项目及专项资金项目的管理。

四、管理范畴1、落实国家畜牧标准化养殖小区(场、户)投资建设、基本建设项目管理、专项资金管理的法规和政策，并监督执行;2、负责向省局及上级有关部门申报项目可研报告及计划申请;3、上级部门的项目初步设计、概算、实施方案等批复文件，部署落实项目建设;4、项目的勘察设计、招标投标、工程监理、日常监督检查及竣工验收等工作;5、畜牧项目的财务管理，监督检查项目资金使用情况。

五、职责分工1、江市畜牧兽医局相关科(室)、站(所)中心负责项目的相关管理工作。包括组织项目初选(项目名称、建设单位、建设地点、建设内容与规模、投资估算与来源、建设期限、新增能力及其他有关内容)、项目申报、项目的监督检查及竣工验收等工作。2、江市畜牧兽医局相关科(室)、站(所)中心成立专门项目管理办公室，具体负责项目日常管理工作;3、主管局长为组长，相关科(室)、站(所)中心负责人为副组长，具体负责项目实施过程中的各项监督、管理工作;4、相关科(室)、站(所)中心会同市畜牧兽医局财务部门负责项目全过程的财务监督管理。

六、项目要求1、对省财政厅或省级畜牧行政主管部门批准的项目，相关科(室)、站(所)中心及时通知项目单位按计划执行，并负责指导、监督、检查项目实施情况，对项目实施情况及资金使用情况进行定期不定期监督检查。年末，项目单位要形成项目总结报告上报省计财处。2、按照行业管理、权责一致的原则，严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制。加强财务管理，投资必须专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。对建设质量、资金使用、财务管理、招标投标和基建程序等方面出现严重违规问题的项目，将按照有关法律追究项目单位法定代表人和当事人的责任，以及相关主管部门责任人的责任。3、相关科(室)、站(所)中心要通过定期检查、重点抽查等形式对实施项目在建情况进行监督管理。对年度投资计划执行不力，擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实配套资金，以及有其他严重问题的项目和单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、停止拨款、撤销项目、收回投资、追缴已投放的建设资金，停止安排新建项目等措施，并依法追究有关单位负责人和执行人的责任。4、项目单位应按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交相关科(室)、站(所)中心存档。5、验收合格后，建设单位要及时办理竣工财务决算审批，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。对项目建设形成的固定资产，未经项目原审批机关及国有资产管理部门审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。

七、监督检查

执行《x省畜牧兽医局关于对规范权力运行制度监督检查的办法》。

八、责任追究

执行《x省畜牧兽医局关于对违反规范权力运行制度责任追究的办法》。

国家专项资金管理制度9

第一章总则

第一条为加强和规范电子商务进农村资金的使用和管理，提高财政资金使用效益，推动全县电子商务产业快速健康发展，根据《中央财政服务业发展专项资金管理办法》省商务厅、省财政厅、省扶贫办《关于做好20xx年电子商务进农村综合示范工作的.通知》（商建函〔20xx〕43号）等文件精神，制定《灵丘县促进电子商务发展专项资金管理办法》（以下简称“办法”）。

第二条本办法资金是指由国家财政预算安排用于电子商务进农村综合示范项目专项资金。

第三条资金的使用和管理遵循公开透明、突出重点、注重效益、择优扶持、加强监督的原则。

第四条专项资金应结合支持农村流通基础设施建设、农村电商公共服务体系、农村电子商务培训等开展统筹安排。

第二章资金申报和审评流程

第五条承建企业向县工信局提出申请。

第六条县工信局按工程进度或省市相关要求拨付资金。

第三章监督管理

第七条县财政局、县工信局对资金使用情况、项目实施

情况进行定期或不定期监督检查。

第八条获得资金支持的企业收到资金后，应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理，严格按照规定使用资金，并自觉接受财政、商务、审计等部门的监督检查。

第九条承建单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核材料，以备核查。对违反规定使用、骗取专项资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理。

第四章附则

第十条本办法由县工信局会同县财政局负责解释。

国家专项资金管理制度10

第一条为了加强财政专项资金的管理，充分发挥财政资金效益，更好地支持我省软件和信息服务业的发展，促进自主创新和产业结构调整，加快“数字浙江”建设，根据国家有关财政资金管理制度的规定，制定本办法。

第二条浙江省信息服务业发展专项资金(以下简称专项资金)以补助或奖励的方式，主要用于支持：

1.软件及信息服务企业自主创新能力建设项目。重点扶持企业高新技术研发与关键技术手段的配备、质量保证体系建设、引进技术消化吸收的技术攻关及对外技术合作等项目。

2.具有高技术优势的软件开发与产业化项目。重点扶持具有或争创自主知识产权的共性基础软件、软件出口与外包，以及为工业企业技术改造、提升工艺和产品技术水平或替代进口设备、材料研发与生产相配套的嵌入式软件、重点行业应用软件等项目。

3.数字内容产品开发与服务项目。重点扶持为公共管理和服务提供的重大数据库开发、网络增值服务等的项目。

4.信息技术公共服务平台建设项目。重点扶持信息服务公共技术支撑平台、第三方电子商务与现代物流服务平台、面向区域或行业的信息技术服务平台的开发、建设等项目。

5.信息技术推广应用试点、示范项目。

第三条专项资金安排的原则：

1.鼓励创新。通过专项资金的支持，提高软件和信息服务业企业自主创新能力，解决产品生产和产业链中关键技术“瓶颈”问题，推动科技成果产业化，促进产业优化升级，提高竞争力。

2.扶优扶强。重点扶持骨干、优势企业的发展，培育一批具有国际竞争力和知名品牌的企业和产品，形成良好的产业生态链。

3.政府引导。充分发挥政府资金的导向作用，引导社会资金投向软件和信息服务业，形成有利于软件和信息服务业发展壮大的环境；

4.公平竞争。规范项目申报、评审和项目管理，在公平、公正、公开的竞争条件下择优选择，提高项目资金安排的合理性和公正性。

第四条申请专项资金支持的单位应具备以下基本条件：

1.在浙江省行政辖区内(宁波地区除外)依法设立的具有独立法人资格，主营软件和信息服务的企事业单位。

2.具有从事软件开发、信息服务等业务所必需的技术装备、专业技术人员、质量保证手段和专门场所；

3.产权明晰，管理规范，遵纪守法，有严格的内部财务管理制度、良好的业绩和社会信用。

4.其他应具备的条件。

第五条申请专项资金支持的项目须符合以下条件：

1.符合国家、省软件和信息服务业发展导向；

2.符合第二条规定的`重大技术方向，项目技术含量较高，创新性较强，具有自主知识产权，方案切实可行，具备较好的实施基础；

3.项目资金来源可靠，自筹资金落实；

4.市场前景广阔，有较好的经济和社会效益。

第六条符合申请专项资金条件的项目，按以下程序申报：

1.省级以下的项目实施单位，向当地财政、信息产业主管部门提出申请报告，经当地财政、信息主管部门审查同意后，于每年6月底前联合行文上报省财政厅、省信息产业厅；

2.省级单位经可向省级行业主管部门提出申请报告，经省级主管部门审查同意后，于每年6月底前上报省财政厅、省信息产业厅。

申请报告须附以下有效材料(按a4型纸张尺寸制作，装订成册)：

(1)浙江省信息服务业发展专项资金项目申请表(格式见附件1)；

(2)浙江省信息服务业发展专项资金项目可行性研究报告(格式见附件2)；

(3)法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；

(4)有银行贷款的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；

(5)省级以上部门(含省级)颁发的相关资质证书及荣誉证书等复印件；

(6)其他要求提供的材料。

第七条当年已列入国家或省有关财政资金扶持计划的项目，不得重复申请省信息服务业发展专项资金。同年度，一个单位原则上只能申报一个项目。已得到专项资金补助的单位，在该项目尚未完成前，不得申报新的专项资金项目补助。

第八条专项资金的审定与下达

1.省信息产业厅对申报项目进行汇总、初选，并会同省财政厅组织专家进行评审。在此基础上，按照专项资金安排的原则，由省财政厅、省信息产业厅共同审定补助项目和补助(或奖励)的具体资金数额，并联合行文将预算指标下达给各有关市、县(市)财政部门和省级有关主管部门。

2.市、县(市)财政部门和省级有关主管部门按有关规定和项目进度将专项资金及时拨付给项目单位。

第九条专项资金的使用管理

1.各级财政、信息产业主管部门应按照本办法的规定，加强对专项资金的监督管理，督促项目单位严格按规定使用专项资金，充分发挥专项资金的使用效益，严禁截留、挪用或转作他用。

2.项目单位应按照国家和省有关财务会计制度规定进行财务管理和会计核算，严格实行专款专用，控制开支范围，努力提高资金使用绩效。

3.专项资金的使用，应接受财政、信息产业、审计等部门的监督检查。

4.使用专项资金的项目完工后，项目单位应及时将资金的使用情况、项目实施效果、项目工程决算等材料(编写题纲见附件3)报送同级财政和信息产业主管部门。各市、县(市)财政部门和信-息-产-业-部门对完工项目材料审核后，于每年12月底前将有关情况汇总上报省财政厅、省信息产业厅。

5.省财政厅、省信息产业厅将不定期地对项目实施情况、专项资金使用情况进行监督检查，实施跟踪问效。对违反本办法规定使用专项专项资金的，将督促有关单位限期整改；如发现有弄虚作假骗取补助资金或违规使用专项资金情节严重的，省财政厅将责令项目所在地财政部门追回补助资金，并依照有关法律、法规的规定追究有关责任人的责任。

第十条本办法由省财政厅、省信息产业厅负责解释。

第十一条本办法自发布之日起实施。省财政厅、省信息产业厅20xx年印发的《浙江省软件产业发展专项资金管理暂行办法》(浙财建字[20xx]55号)和20xx年印发的《浙江省软件产业发展计划项目监督和验收管理暂行办法》(浙信信[20xx]9号)文件同时废止。

国家专项资金管理制度11

一、保障项目安全生产的需要，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的有关规定，在原有制度修改完善的基础上，结合项目实际，特制定安全生产资金保障制度。

二、国家有关规定，项目部建立稳定的安全生产投入资金渠道，保证新增、改善和更新安全生产系统、设备、设施，消除事故隐患，改善安全生产条件，加强安全生产宣传、教育、培训，安全生产奖励，推广应用先进安全生产技术措施和管理方法，抢险救灾等均有可靠的资金来源。

三、项目部应编制年度安全生产技术措施计划，确定项目，落实资金、完成时间和责任人。在编制工程概算时，要保证安全生产条件所需资金的投入。

四、资金来源

本项目的安全生产保障资金来源于公司的前期资金投入，整个项目的安全投入比率以不低于本项目合同金额的1%，安全投入应能充分保证安全生产需要；每次公司的投入资金到帐后，按比例预留一定的安全保障资金，以备安全设备、仪器等日常维修、安全教育培训及必要的安全防护措施和个人安全防护用品的费用，以及有关安全先进技术的研究和推广费用和安全奖励资金的开支。

五、安全保障资金的使用范围

安全保障金的使用范围包括：

（一）完善、改造和维护安全防护设施支出。

1．口（护筒口、泥浆池口等）、边（基坑边、高空作业面边等）防护、防滑设施的费用；

2．防止物体、人员坠落设置的安全网、棚等费用；

3．安全警示、警告标志、标牌及安全宣传栏等购买、制作、安装及维护的费用；

4．其他安全防护设施的费用。

（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。

1．各种消防设备及器材，救生衣、圈，急救药箱及器材费用。

2．安全帽、保险带、手套、雨鞋、口罩等现场作业人员安全防护用品费用；

（三）安全生产检查与评价支出。

1．日常安全生产检查、评估费用；

2．聘请专家参与安全检查和评价费用。

（四）重大危险源、重大事故隐患的.评估等支出。

1．对重大危险源、重大事故隐患进行辨识、评估、监管费用；

2．爆破物、放射性物品的储存、使用、防护费用；

3．对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询的费用。

（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出。

1．“三类人员”和特种作业人员的安全教育培训、复训费用；

2．内部组织的安全技术、知识培训教育费用；

3．组织应急预案演练费用。

（六）其他与安全生产直接相关的支出。

1．召开安全生产专题会议等相关活动费用；

2．举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比赛活动费用；

3．安全经验交流、现场观摩费用；

4．购置、编印安全生产书籍、刊物、影像资料费用；

5．各种安全生产活动和“诚信杯”活动的宣传费用；

6．建设单位和监理单位共同认定的其他安全生产费用。

（七）人工费：

1．现场安全防护设施的搭拆、维护，垃圾的清运等的人工费用；

2．意外伤害保险、安全监督费以及其他费用。

六、安全劳保用品开支费用在工程成本费用中列支，安全教育培训费用在管理费中列支，安全生产技术措施所用费用在工程直接费中列支。

七、结合本项目的实际情况在年度资金计划中对安全保障金单列，所列安全保障金额度计划报项目领导小组审批。

八、项目部财务部负责安全保障金的落实工作，项目部银行存款除能保证日常开支外，应有足够的安全保障资金。

九、安全劳保用品和安全技术措施所需用品由材料部购买，由专职安保人员验收，材料部门按安全管理办法发放劳保用品，安全技

术措施用品由相关工程人员按要求领用。

十、安全教育培训费用的使用由项目部安全部根据项目安全培训计划，先编制预算，报项目部领导批准后方可在公司财务核算部申报安全教育培训费用。

十一、项目部如有意外事故发生，事发时由项目部在安全保障资金中临时支用，事后应将事故专项报安全部，所有事故处理费用由公司安全部进行审核报项目分管领导批准后在项目安全保障资金中列支。同时由项目部安全部对相关责任进行处罚，罚款交事故单位或项目冲抵事故费用。

十二、项目部要严格按本制度落实到位安全保障资金，做到专款专用，为项目安全生产提供保障。

十三、安全资金保障制度由项目部安全部、财务部负责解释。