耕地保护存在问题及整改措施报告 耕地保护的不足之处及改进措施

耕地保护是一项重要的农业和环境保护工作，旨在保护和维护耕地资源的数量和质量。它涉及到的主要措施包括土地整治、农田水利建设、农药和化肥的合理使用、耕地轮作休耕制度等。下面是小编整理的耕地保护存在问题及整改措施报告，仅供大家参考。

耕地保护存在问题及整改措施报告1

耕地保护工作是我国农业现代化建设的重中之重，也是保障我国粮食安全的重要保障。然而，在实际的耕地保护工作中，依然存在着很多问题，这些问题既是困扰农业持续发展的障碍，也是农民增收、保护环境等方面的瓶颈问题。本文将围绕这些问题，提出一些针对性的对策和建议，以期能够更好地推进我国耕地保护工作的顺利进行。

一、货币化保护耕地的推广受到阻力

货币化保护耕地是一种新的保护模式，它通过对耕地使用权进行货币化补偿，从而保护了土地资源的连续性和可持续性。但是，由于货币化保护耕地涉及到土地流转的问题，因此在实际操作中受到了很多阻力。

针对这一问题，我们可以推行政府统一指导下的耕地流转市场，通过建立规范的流转制度和市场机制，使得土地的流转进程更加顺畅和可靠。此外，我们还可以大力提倡流转证明的透明化和公开化，让流转证明成为人人共享的公共资源，从而更加有效地保护耕地。

二、农民土地征用的合法权益得不到保障

农民土地征用是耕地保护工作中重要的一环，但由于一些因素的影响，农民土地征用的合法权益经常受到侵害。

对于这一问题，我们需要建立完善的农民土地征用保护制度，确保农民在土地征用过程中的合法权益得到保障，并且在征用结束之后，可以适时的进行补偿。同时，我们也需要对农民土地征用的监管机制进行持续的加强，对一些征用部门的违法行为进行处罚和查处，以保证农民土地征用的合法性和公正性。

三、耕地保护责任不落实，保障制度不严格执行

目前，我国的耕地保护法律法规已经相当完备，但是在实际的落实上，还存在很多问题。例如，在一些地方，耕地保护责任没有得到落实，或者保障制度没有得到严格执行，这就使得耕地保护的效果大打折扣。

要解决这一问题，我们可以加强对地方政府和相关部门的监管，并严格要求其执行耕地保护的责任。同时，我们也需要加强对地方政府和相关部门的考核力度，让其在保护耕地的工作中不敢有丝毫怠慢。同时，我们也需要设置足够的奖惩机制，激励那些做好耕地保护工作的地方和人员，并严厉惩罚那些违法违规的行为。

四、耕地保护与农业结构调整不配套

耕地保护与农业结构调整是一对密不可分的工具，但是经常出现的问题是这两者之间不协调、不配套。我们需要加强对这两个工具之间的关联性和互动性的研究，提倡耕地保护与农业结构调整的“双轮驱动”发展，确保两个工具之间能够相互促进和支持，推动我国农业的健康发展。

在实现耕地保护的过程中，我们不仅需要关注眼前的问题，更需要以长远的眼光，综合考虑协调各方面因素，从而为农业的可持续发展创造良好的环境和条件。希望我们能够共同为实现我国农业现代化建设的新目标而努力奋斗。

耕地保护存在问题及整改措施报告2

保护耕地是保障我国粮食安全的重要条件和必要手段。随着新型工业化、城镇化建设的深入推进和农业供给侧结构性改革的逐步深入，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地,藏粮于技”战略，有效保障粮食供给，构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局，守牢耕地安全红线，既是顺应当前发展趋势的需要,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，亟需关注解决。

一、存在问题

一是耕地保护意识有待提升，监管举措亟待跟进。农民作为耕地的使用者和所有者缺乏相关的农业生产知识，耕地保护意识淡薄，各类违法违规占用耕地问题比较突出。农业管理部门缺乏对农民耕地保护意识的宣传和培养，致使农民对耕地保护和耕地荒芜现象的严重性后果认识不足，耕地“非粮化”、搭荒等耕地隐性损失问题比较突出。土地监管部门对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”问题的重视程度不够，在耕地保护中只看重耕地数量的保护，对质量监管的认识不够，导致“占优补次”、用养失调、疏堵失调等诸多问题逐渐显现。同时.，由于缺少合理的村庄规划指导，导致农村居民点用地缺乏有效管控。

二是土地供需矛盾突出，耕地保护压力加大。随着国家重大区域发展战略部署、乡村振兴战略的深入推进，大批重大基础设施、线性工程建设等项目的全面推进和相继落地，占用了大量耕地和基本农田，导致耕地数量减少。以**市粮食安全耕地需求量测算为例，预计到2035年**市耕地面积为**公顷，“三调”中的耕地面积为**公顷，可新增耕地面积为**公顷，小于基于粮食安全预测的耕地需求量。加之预计到2035年全市因建设占用耕地**公顷，矿产资源开发占用耕地**公顷，农业结构调整将占用耕地**公顷，耕地预计减少**公顷，全市耕地供需的矛盾十分突出。

三是耕地质量持续下降，耕地利用生态风险加剧。一方面，城镇化建设占用了城市周边大量优质耕地资源，但补充的耕地受水资源短缺及生态系统脆弱等因素制约质量相对较低。据相关研究结果，1990-20xx年我国新增的1.9亿亩耕地中有73.6%为中等或差等耕地，利用这些耕地进行农业生产，风蚀增加了3.47%、灌溉用水量增加了34.42%、自然栖息地减少了3.11%。另一方面，随着农业生产资料价格上涨，农民为追求更高的收入放弃了传统种养结合的耕作模式，如东北平原区玉米一大豆轮作已经转变为玉米连作，连作21年后有机质含量下降了14.7%,土壤容重增加了16.3%,土壤基础肥力快速降低。此外，耕地土壤酸化、盐渍化、耕层变薄等耕地质量退化问题依然严重。

四是职责边界不清晰，部门协同监管有待加强。耕地保护涉及自然资源、农业农村、生态环境保护、水利、交通运输等多个部门，虽然出台了遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的各种政策措施，但因各部门法定职能与政策工具各不相同，且工作衔接协调机制尚不健全，在具体工作中还存在认识不统一、职责交叉、边界不清晰等问题。同时，部门之间形成的政策合力还不够，协同监管机制尚需完善。例如，在农业结构调整、生态退耕还林还草、绿化造林等方面的政策内容与“非农化”“非粮化”政策各有侧重，前后出台的政策缺乏有效衔接，容易造成政策执行过程中的理解偏差，导致监管缺位。

二、对策建议

一是提高耕地保护意识，加强用地源头管控。打好耕地保护宣传战，加大国情、国策的主体宣传和舆论引导，增强全社会节约集约用地理念和意识。建立土地节约集约利用制度，强化规划管控，推进城乡建设用地整理整治，严格控制各类非农建设占用耕地规模。将耕地保护纳入地方考核指标体系，严格落实“谁用谁补、耕保自担、源头严防”的属地监管责任，从纵向和横向上形成各级政府和自然资源主管部门齐抓共管的耕地保护新局面。加快《耕地保护法》和《国土空间开发保护法》等法律体系建设步伐，强化依法用地和违规处罚，为护航新发展阶段耕地保护依法监管提供良好的法治保障。

二是构建耕地保护新机制，加强耕地系统保护。实施耕地健康养护工程，探索推进城镇用地增加和农村建设用地减少相挂钩政策，加强耕地“三位一体”保护，构建“三位一体”监管体系。结合区域资源禀赋及发展差异，统筹使用增量、流量、存量指标的管理政策，建立补充耕地指标调剂机制，实行更加精准的差别化供地政策，解决好国家重大战略、区域协同发展、新旧动能转换、民生工程，以及稳增长重点项目等建设用地需求。健全完善耕地保护责任目标考核制度，开展耕地种粮监测，建立土地流转用途管制和信用承诺新机制，确保土地流转后用途不改变。

三是建立科学预警机制，提升风险防范能力。建立资源高效利用制度，明确资源利用更加节约集约的发展目标和重点指标，探索建立生态用地占补平衡制度,提高粮食等重要农产品的供给保障能力。积极构建以“全域全类型用途管制、建设用地总量和强度‘双控’、山水林田湖草整体保护和系统修复”为内容的自然资源节约集约大体系，提升土地资源配置和利用的高效合理性。针对各领域、各行业可能存在的风险隐患，超前谋划，因势利导，做好趋势预判，提出处理预案，并根据同期国家发展规划的战略安排，对规划蓝图中的目标任务适时进行动态调整。

四是厘清部门职责界限，构建协同监管体系。分层量化耕地保护责任目标,畅通机制，明确管护主体、管护责任和义务。健全完善土地执法监管体系，明晰部门职责边界与监管目标，推行监管事项“优先责任清单”，建立全方位、多层次监管体系，进一步压实部门的主体责任、监管责任、联动责任。加强耕地保护信息共享和工作协调机制建设，推动耕地保护由传统的“制度约束”向“信息化管控”的转变，实现“天上看”“地上查”“网上管”的有效监管。丰富监管手段，协同搭建多维度数据管理体系，着力构建集“事前预警、事中监控、事后分析”于一体的智能化风控体系和监管约束机制。

耕地保护存在问题及整改措施报告3

一、必须解决认识上问题

 1.要摒弃发展经济与保护耕地“对立”观点。有些地方片面强调发展经济的重要性，认为保护就抑制了发展，要发展就须占用耕地。因此，为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价。在这种错误观念的指导下大量耕地被占用来搞开发，造成耕地锐减。须知只有保护好耕地，有计划有步骤的开发建设才能促进经济的可持续发展，两者是相辅相成而不是对立的。

 2.要克服“无所作为”观点。有些地方，特别是资源相对贫乏的地方，在处理土地供需矛盾时，不是积极主动想办法解决，而是产生畏难情绪，消极应付，无所作为。这不但会耽误经济发展的时机，也不利于促进耕地的保护。因为经济发展了，实力壮大了，反过来又能保障耕地补充建设资金的落实，促进耕地保护工作。

 3.宣传、贯彻、执行好党的方针政策。要充分利用广播、电视、报刊等媒体和信息渠道，大力宣传党的一系列扶持“三农”的方针政策，力求做到家喻户晓人人皆知。在宣传的同时要贯彻、执行好党的方针政策，包括土地长期承包不变的政策、两用地自主经营的政策、允许土地集约经营政策、种粮补贴政策、基本农田保护政策、耕地征用和补偿政策、失地职工的就业和生活保障政策等，以调动和激发职工经营好承包地的积极性。

 4.大力开展“珍惜每一分土地”为主的思想教育。要学习贯彻《中华人民共和国土地法》，教育职工树立“珍惜土地光荣，浪费土地可耻”的观念。

 二、必须切实解决现实存在问题

 1.土地利用总体规划编制及实施滞后，影响了耕地保护宏观管理力度。土地利用总体规划体现了统筹安排用地、保证土地可持续利用、保障耕地占补平衡等重要原则，是指导和规范本地区土地开发、利用、整治、保护等关系的根本。土地利用总体规划编制工作滞后，严重影响了土地管理，特别是耕地保护的宏观调控力度。造成随意扩大耕地占用规模，导致耕地占补严重失衡。因此，应当以新土地管理法有关规定为依据，确立以土地供应制约和引导需求方针，尽快编制当地土地利用总体规划，确保耕地保护质量不变和耕地总量保持动态平衡；协调并平衡建设与吃饭之间的用地矛盾，使土地利用符合国民经济和社会可持续发展的需要。

 2.加大土地整理、复垦力度，落实新增耕地建设资金。目前，虽然我团在土地整理、复垦和保护、节约耕地方面都采取了积极措施，一是采用退耕还林等手段进行防风固沙，防止水土流失。二是大力推行农家肥和秸秆还田技术。三是加大中低产田改造。部分土壤、水利条件破坏程度较少的土地鼓励职工进行复耕；对一些未利用土地，投入资金进行改造、整理变为可耕土地等，虽然取得了一定的成绩，但成效不明显，一个主要原因就是资金不足或不到位。

 3.建立严格、完整的保障机制。首先，必须严格按新《土地管理法》规定规范用地管理。严格控制耕地转为非农建设用地，实行严格的土地用途管制制度，通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域，对各项建设用地实施土地利用年度计划，控制建设占用土地（耕地）的规模；占用耕地须实行耕地占补平衡制度等，通过这些措施使各项建设占用耕地数量降到最低限度。只有各级政府及相关部门的高度重视，才有可能切实保护好人民的“饭碗田”.耕地保护工作应象抓计划生育和安全生产工作那样严厉的手段，将耕地保护作为重要工作常抓不懈，同时采取积极、有效的措施，在节约、挖潜用地上做文章，使耕地总量保持平衡基础上有所增加，在全社会营造“节约用地光荣，浪费土地可耻”,“增加耕地有奖，破坏耕地有罪”的社会氛围，真正扭转耕地保护力度不足的局面。另外，必须加强土地监察力度，及时巡查并制止侵占、破坏耕地的违法行为，对出现问题处置不力造成严重后果的应及时追究责任人的责任。4.加大农业投入，提高职工收入是稳定耕地面积的重要途径。应加大农业投入，扶植农业发展，千方百计调动职工从事农业生产的积极性，避免丢荒弃耕行为的出现。同时采取降低土地收费标准，长期固定等从根本上解决职工的“减负”问题。

 加大基本农田的保护力度。特别是加大基本农田的保护力度，防止任意侵占现象的发生，绝不能顾此失彼。

 大力普及农业科学技术。科学技术是第一生产力，农业要增产，农民要增收，很大程度上取决于科学技术。今后，科技、农业部门要立足本职，切实转变作风，通过试验、示范、推广、培训等途径为职工服务，提高职工农业科学技术水平，让农业增产职工增收。并从信贷、信息等方面进行扶持、引导，帮助职工走上发家致富的道路，使职工群众真正尝到种田的甜头。

耕地保护问题解决方法

耕地保护存在问题及整改措施报告4

当前耕地保护监管面临着一些问题，主要包括以下几个方面：

1.监管不力：目前的耕地保护监管存在着监管不力的问题。一方面，监管部门的人力和物力资源有限，难以覆盖所有的耕地。另一方面，监管手段不够科学有效，无法全面掌握耕地利用情况，难以有效打击违法行为。

2.地方保护意识低：一些地方政府对耕地保护重视程度不够，存在着以GDP增长为导向，将耕地变为非农业用地的情况。这种做法严重影响了耕地资源的稳定和可持续利用。

3.违法行为难以查处：当前，一些非法占用、破坏耕地的行为仍然屡禁不止。一方面，一些地方政府对违法行为不予追究，甚至存在睁一只眼闭一只眼的情况。另一方面，执法部门的执法力度不够，对违法行为采取的处罚不够严厉，难以形成有效的震慑。

针对上述问题，有几点建议可供参考：

1.加强监管力度：相关监管部门应该加大人力和物力投入，提高监管效能。同时，采用现代科技手段，如卫星遥感、无人机巡查等，对耕地进行全面监测和管理，及时发现和处置违法行为。

2.强化地方保护意识：政府部门应该加大对耕地保护的宣传力度，增强地方政府对耕地保护的重视程度，确保各项保护政策得到有效执行。

3.完善法律法规：当前，我国已经存在耕地保护法等法律法规，但仍然存在不少漏洞和不足。相关部门应该加强研究和修订，完善法律法规，明确相关责任和惩处措施，形成严格的法律保障。

4.加强惩处力度：对于违法占用、破坏耕地的行为，应严厉打击，并加大对违法者的处罚力度，形成有效的震慑。同时，建立健全举报机制，鼓励公众积极参与监督和举报违法行为。

总之，当前耕地保护监管面临的问题势必会对农业发展和国家粮食安全产生重大影响。相关部门应该充分意识到这些问题的紧迫性，采取切实有效的措施，加强监管和保护工作，确保耕地资源的可持续利用。耕地保护是国家的重要政策，对于维护粮食安全、保障农民利益、促进农业可持续发展具有重要意义。然而，当前耕地保护监管面临的问题依然存在，需要进一步采取措施解决。

首先，监管不力是当前耕地保护监管面临的突出问题。在我国耕地面积广阔、分布分散的情况下，监管部门的人力、物力资源严重不足。因此，需要加大对耕地保护监管力度的投入，增加监管人员数量，建立健全监管网络。同时，借助现代科技手段，如遥感技术、卫星监测等，对耕地进行实时监测和管理，提高监管效能。此外，还应加强对违法行为的打击力度，严查非法占用、破坏耕地的行为，确保监管工作的有效性。

其次，地方保护意识的不足也是耕地保护监管面临的问题之一。一些地方政府在追逐经济增长的同时，对耕地保护重要性的认识不足，忽视耕地资源的保护。为了解决这一问题，应加强对地方政府的教育和培训，提高他们对耕地保护的意识和重视程度。同时，加强对地方政府的监督和考核，将耕地保护情况纳入地方政府绩效评估体系，确保各项保护政策的有效贯彻和执行。

此外，违法占用、破坏耕地行为的难以查处也是一个亟待解决的问题。一方面，有些地方政府对违法行为不予追究，甚至存在睁一只眼闭一只眼的情况。另一方面，执法部门的执法力度不够，对违法行为采取处罚措施不够严厉，难以形成有效的震慑。因此，需要加强对违法行为的调查和打击工作，建立健全违法行为的举报、调查、处罚机制。同时，加大处罚力度，对违法者给予严厉的行政、经济处罚，对涉及违法行为的公职人员进行问责，以形成有效的震慑。

此外，应进一步完善法律法规，提高耕地保护的法制化水平。尽管我国已经有了相关的法律法规，如耕地保护法，但仍然存在不足之处。应该加强相关部门的研究和修订工作，进一步完善法律法规体系，明确相关责任和惩处措施，形成严格的法律保障。

此外，为了进一步促进耕地保护工作的开展，可以探索建立耕地保护的市场化机制。通过给予农民更多的经济激励，鼓励他们积极参与耕地保护工作，保护和合理利用自己的耕地资源。同时，可以开展耕地资源的交易和流转，促进农地合理流转，提高土地资源的利用效率。

总之，当前耕地保护监管面临的问题对于国家粮食安全和农业可持续发展具有重大影响。积极采取措施加强监管力度，强化地方保护意识，加强违法行为的查处和惩处，完善法律法规体系，促进市场化机制的建立，可以有效解决当前耕地保护监管面临的问题，实现耕地资源的可持续利用和农业的可持续发展。这是保障农民权益，维护国家粮食安全的重要举措。

耕地保护存在问题及整改措施报告5

保护耕地是保障我国粮食安全的重要条件和必要手段。随着新型工业化、城镇化建设的深入推进和农业供给侧结构性改革的逐步深入，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地,藏粮于技”战略，有效保障粮食供给，构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局，守牢耕地安全红线，既是顺应当前发展趋势的需要,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，亟需关注解决。

一、存在问题

一是耕地保护意识有待提升，监管举措亟待跟进。农民作为耕地的使用者和所有者缺乏相关的农业生产知识，耕地保护意识淡薄，各类违法违规占用耕地问题比较突出。农业管理部门缺乏对农民耕地保护意识的宣传和培养，致使农民对耕地保护和耕地荒芜现象的严重性后果认识不足，耕地“非粮化”、撂荒等耕地隐性损失问题比较突出。土地监管部门对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”问题的重视程度不够，在耕地保护中只看重耕地数量的保护，对质量监管的认识不够，导致“占优补次”、用养失调、疏堵失调等诸多问题逐渐显现。同时，由于缺少合理的村庄规划指导，导致农村居民点用地缺乏有效管控。

二是土地供需矛盾突出，耕地保护压力加大。随着国家重大区域发展战略部署、乡村振兴战略的深入推进，大批重大基础设施、线性工程建设等项目的全面推进和相继落地，占用了大量耕地和基本农田，导致耕地数量减少。以**市粮食安全耕地需求量测算为例，预计到2035年**市耕地面积为**公顷，“三调”中的耕地面积为**公顷，可新增耕地面积为**公顷，小于基于粮食安全预测的耕地需求量。加之预计到2035年全市因建设占用耕地**公顷，矿产资源开发占用耕地**公顷，农业结构调整将占用耕地**公顷，耕地预计减少**公顷，全市耕地供需的矛盾十分突出。

三是耕地质量持续下降，耕地利用生态风险加剧。一方面，城镇化建设占用了城市周边大量优质耕地资源，但补充的耕地受水资源短缺及生态系统脆弱等因素制约质量相对较低。据相关研究结果，1990-20xx年我国新增的1.9亿亩耕地中有73.6%为中等或差等耕地，利用这些耕地进行农业生产，风蚀增加了3.47%、灌溉用水量增加了34.42%、自然栖息地减少了3.11%。另一方面，随着农业生产资料价格上涨，农民为追求更高的收入放弃了传统种养结合的耕作模式，如东北平原区玉米—大豆轮作已经转变为玉米连作，连作21年后有机质含量下降了14.7%，土壤容重增加了16.3%，土壤基础肥力快速降低。此外，耕地土壤酸化、盐渍化、耕层变薄等耕地质量退化问题依然严重。

四是职责边界不清晰，部门协同监管有待加强。耕地保护涉及自然资源、农业农村、生态环境保护、水利、交通运输等多个部门，虽然出台了遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的各种政策措施，但因各部门法定职能与政策工具各不相同，且工作衔接协调机制尚不健全，在具体工作中还存在认识不统一、职责交叉、边界不清晰等问题。同时，部门之间形成的政策合力还不够，协同监管机制尚需完善。例如，在农业结构调整、生态退耕还林还草、绿化造林等方面的政策内容与“非农化”“非粮化”政策各有侧重，前后出台的政策缺乏有效衔接，容易造成政策执行过程中的理解偏差，导致监管缺位。

二、对策建议

一是提高耕地保护意识，加强用地源头管控。打好耕地保护宣传战，加大国情、国策的主体宣传和舆论引导，增强全社会节约集约用地理念和意识。建立土地节约集约利用制度，强化规划管控，推进城乡建设用地整理整治，严格控制各类非农建设占用耕地规模。将耕地保护纳入地方考核指标体系，严格落实“谁用谁补、耕保自担、源头严防”的属地监管责任，从纵向和横向上形成各级政府和自然资源主管部门齐抓共管的耕地保护新局面。加快《耕地保护法》和《国土空间开发保护法》等法律体系建设步伐，强化依法用地和违规处罚，为护航新发展阶段耕地保护依法监管提供良好的法治保障。

二是构建耕地保护新机制，加强耕地系统保护。实施耕地健康养护工程，探索推进城镇用地增加和农村建设用地减少相挂钩政策，加强耕地“三位一体”保护，构建“三位一体”监管体系。结合区域资源禀赋及发展差异，统筹使用增量、流量、存量指标的管理政策，建立补充耕地指标调剂机制，实行更加精准的差别化供地政策，解决好国家重大战略、区域协同发展、新旧动能转换、民生工程，以及稳增长重点项目等建设用地需求。健全完善耕地保护责任目标考核制度，开展耕地种粮监测，建立土地流转用途管制和信用承诺新机制，确保土地流转后用途不改变。

三是建立科学预警机制，提升风险防范能力。建立资源高效利用制度，明确资源利用更加节约集约的发展目标和重点指标，探索建立生态用地占补平衡制度，提高粮食等重要农产品的供给保障能力。积极构建以“全域全类型用途管制、建设用地总量和强度‘双控’、山水林田湖草整体保护和系统修复”为内容的自然资源节约集约大体系，提升土地资源配置和利用的高效合理性。针对各领域、各行业可能存在的风险隐患，超前谋划，因势利导，做好趋势预判，提出处理预案，并根据同期国家发展规划的战略安排，对规划蓝图中的目标任务适时进行动态调整。

四是厘清部门职责界限，构建协同监管体系。分层量化耕地保护责任目标，畅通机制，明确管护主体、管护责任和义务。健全完善土地执法监管体系，明晰部门职责边界与监管目标，推行监管事项“优先责任清单”，建立全方位、多层次监管体系，进一步压实部门的主体责任、监管责任、联动责任。加强耕地保护信息共享和工作协调机制建设，推动耕地保护由传统的“制度约束”向“信息化管控”的转变，实现“天上看”“地上查”“网上管”的有效监管。丰富监管手段，协同搭建多维度数据管理体系，着力构建集“事前预警、事中监控、事后分析”于一体的智能化风控体系和监管约束机制。

耕地保护存在问题及整改措施报告6

一、必须解决认识上问题

1.要摒弃开展经济与保护耕地“对立〞观点。有些地方片面强调开展经济的重要性，认为保护就抑制了开展，要开展就须占用耕地。因此，为了开展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价。在这种错误观念的指导下大量耕地被占用来搞开发，造成耕地锐减。须知只有保护好耕地，有方案有步骤的开发建设才能促进经济的可持续开展，两者是相辅相成而不是对立的。

2.要克服“无所作为〞观点。有些地方，特别是资源相对贫乏的地方，在处理土地供需矛盾时，不是积极主动想方法解决，而是产生畏难情绪，消极应付，无所作为。这不但会耽误经济开展的时机，也不利于促进耕地的保护。因为经济开展了，实力壮大了，反过来又能保障耕地补充建设资金的落实，促进耕地保护工作。

3.宣传、贯彻、执行好党的方针政策。要充分利用播送、电视、报刊等媒体和信息渠道，大力宣传党的一系列扶持“三农〞的方针政策，力求做到家喻户晓人人皆知。在宣传的同时要贯彻、执行好党的方针政策，包括土地长期承包不变的政策、两用地自主经营的政策、允许土地集约经营政策、种粮补贴政策、根本农田保护政策、耕地征用和补偿政策、失地职工的就业和生活保障政策等，以调动和激发职工经营好承包地的积极性。

4.大力开展“珍惜每一分土地〞为主的思想教育。要学习贯彻?中华人民共和国土地法?，教育职工树立“珍惜土地荣耀，浪费土地可耻〞的观念。

二、必须切实解决现实存在问题

1.土地利用总体规划编制及实施滞后，影响了耕地保护宏观管理力度。土地利用总体规划表达了统筹安排用地、保证土地可持续利用、保障耕地占补平衡等重要原那么，是指导和标准本地区土地开发、利用、整治、保护等关系的根本。土地利用总体规划编制工作滞后，严重影响了土地管理，特别是耕地保护的宏观调控力度。造成随意扩大耕地占用规模，导致耕地占补严重失衡。因此，应当以新土地管理法有关规定为依据，确立以土地供给制约和引导需求方针，尽快编制当地土地利用总体规划，确保耕地保护质量不变和耕地总量保持动态平衡；协调并平衡建设与吃饭之间的用地矛盾，使土地利用符合国民经济和社会可持续开展的需要。

2.加大土地整理、复垦力度，落实新增耕地建设资金。目前，虽然我团在土地整理、复垦和保护、节约耕地方面都采取了积极措施，一是采用退耕还林等手段进行防风固沙，防止水土流失。二是大力推行农家肥和秸秆还田技术。三是加大中低产田改造。局部土壤、水利条件破坏程度较少的土地鼓励职工进行复耕；对一些未利用土地，投入资金进行改造、整理变为可耕土地等，虽然取得了一定的成绩，但成效不明显，一个主要原因就是资金缺乏或不到位。

3.建立严格、完整的保障机制。首先，必须严格按新?土地管理法?规定标准用地管理。严格控制耕地转为非农建设用地，实行严格的土地用途管制制度，通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域，对各项建设用地实施土地利用年度方案，控制建设占用土地(耕地)的规模；占用耕地须实行耕地占补平衡制度等，通过这些措施使各项建设占用耕地数量降到最低限度。只有各级政府及相关部门的高度重视，才有可能切实保护好人民的“饭碗田〞。耕地保护工作应象抓方案生育和平安生产工作那样严厉的手段，将耕地保护作为重要工作常抓不懈，同时采取积极、有效的措施，在节约、挖潜用地上做文章，使耕地总量保持平衡根底上有所增加，在全社会营造“节约用地荣耀，浪费土地可耻〞，“增加耕地有奖，破坏耕地有罪〞的社会气氛，真正扭转耕地保护力度缺乏的局面。另外，必须加强土地监察力度，及时巡查并制止侵占、破坏耕地的违法行为，对出现问题处置不力造成严重后果的应及时追究责任人的责任。4.加大农业投入，提高职工收入是稳定耕地面积的重要途径。应加大农业投入，扶植农业开展，千方百计调动职工从事农业生产的积极性，防止丢荒弃耕行为的出现。同时采取降低土地收费标准，长期固定等从根本上解决职工的“减负〞问题。

加大根本农田的保护力度。特别是加大根本农田的保护力度，防止任意侵占现象的发生，绝不能顾此失彼。

大力普及农业科学技术。科学技术是第一生产力，农业要增产，农民要增收，很大程度上取决于科学技术。今后，科技、农业部门要立足本职，切实转变作风，通过试验、示范、推广、培训等途径为职工效劳，提高职工农业科学技术水平，让农业增产职工增收。并从信贷、信息等方面进行扶持、引导，帮助职工走上发家致富的道路，使职工群众真正尝到种田的甜头。

耕地保护存在问题及整改措施报告7

一、耕地保护问题的背景与意义

随着全球人口的不断增长和城市化进程的加快，耕地资源的保护日益成为全球关注的焦点。耕地不仅是农业生产的基础，也是维持粮食安全和人类生存的重要保障。然而，在现代农业发展和城市建设的推动下，耕地面临诸多问题，如非农化、水土流失、污染等，亟需采取有效的对策保护耕地资源。

二、问题分析

1. 非农化问题：随着工业化和城市化的不断推进，大量耕地被转为工业用地、建设用地等，耕地面积不断减少，给农业生产带来了巨大压力。

2. 水土流失问题：过度耕作、过度集约化经营和不合理的农业措施导致了水土流失的加剧，土壤肥力下降，使耕地利用率下降。

3. 污染问题：农业生产中使用的化肥、农药等对土壤和水源造成了污染，严重危害了生态环境和人民健康。

三、对策研究

1. 加强土地保护管理

为了保护耕地资源，需要加强土地保护管理，制定出台相关政策和法规，明确土地用途管制范围，严格控制非农化行为，加大对违规开发和占用耕地的处罚力度，提高非农化土地补偿费用，以切实保护耕地资源。

2. 推广可持续农业技术

通过推广可持续农业技术，如有机农业、精准农业等，可以降低农业对土壤的破坏程度，提高土壤质量，保持土壤肥力。同时，合理轮作和休耕制度的实施可以减少耕地的机械性生态破坏，保护土壤的水、肥养分。

3. 加强农业废弃物处理

农业废弃物无序堆放和处理不当不仅会导致土壤和水源的污染，还会增加土地的负荷。加强农业废弃物的处理和利用，将其转化为有机肥料或生物能源，可以降低环境污染风险，保护耕地资源。

4. 促进科技创新与人才培养

加强科技创新，研发新的农业生产技术和装备，提高农业生产的效益和资源利用率。同时，加强人才培养，提高农民的科技和管理意识，推动农业现代化进程，为耕地保护和可持续农业的发展提供人才支持。

5. 强化生态补偿机制

建立健全生态补偿机制，保护农业生态环境。通过给予农民生态补偿费用，鼓励他们采取生态友好的耕种方式，保护和改善土地环境。同时，加大对农业环境污染的处罚力度，将环境损害纳入经济核算，增加违法成本，形成有效的环境治理机制。

四、总结

耕地保护是保护农业生产和实现可持续发展的重要任务。针对耕地保护存在的问题，我们需要加强土地保护管理，推广可持续农业技术，加强农业废弃物处理，促进科技创新与人才培养，以及强化生态补偿机制。只有采取综合的措施，保护好耕地资源，才能确保粮食安全，维护农业生态环境，实现可持续发展的目标。

耕地保护存在问题及整改措施报告8

一、问题描述

耕地是国家的粮食安全的基础，也是农村经济的命脉。然而，当前我国耕地保护工作仍面临着一些问题，这些问题主要包括：

1. 土地占用过多：随着城市化进程的加快，许多大城市和经济发达地区需要大量土地用于工业建设和城市扩张，这导致大量耕地被占用，给耕地保护带来了重大挑战。

2. 不规范用地行为：在一些地方，存在不少违法用地行为，将耕地转为非农用地，甚至私搭乱建，严重侵害了农民的利益，也对耕地保护造成了严重威胁。

3. 水土流失加剧：由于不合理的农业生产方式和不当的土地利用，导致水土流失加剧，耕地质量持续下降，给农业生产和生态环境带来了严重影响。

二、问题原因剖析

1. 发展思路不够明确：在一些地方，还存在一定程度上“重工业、轻农业”的发展思路，高度重视城市建设和工业发展，而对农业发展和耕地保护的重要性认识不够，导致耕地被大规模占用。

2. 法律监管不力：当前的耕地保护法律体系还不够完善，法律条款不够严格，对违法用地行为的监管力度不够大，缺乏有效的处罚措施，导致一些不法分子有机可乘。

3. 农业生产方式偏重数量增长：长期以来，我国农业发展主要追求数量增长，忽视了质量和可持续性。这导致了过度耕作、过度施肥等不当农业生产方式，不仅耗损了土地资源，也对环境造成了污染。

三、建议措施

为了解决上述问题，保护农田耕地、促进可持续农业发展，以下是一些重要的建议措施：

1. 加强规划管理：加强对土地资源的科学评估和规划，制定合理的土地利用政策。明确耕地保护的范围和界限，限制非农建设用地的占用，合理划定城乡建设边界，切实提高耕地保护的意识和水平。

2. 完善法律法规：加强土地管理监管，完善耕地保护法律法规体系，严厉打击违法用地行为，加大执法力度，对占用耕地和破坏耕地的违法行为进行严惩，确保法律的严肃性和威慑力。

3. 推动农业转型：倡导农业可持续发展，推广绿色农业技术和循环农业模式，减少农药和化肥的使用，保护土壤质量。同时，加强农业产业结构调整和农村产业发展，提高农民的收入水平，减少对农地的过度利用。

4. 激励政策实施：制定激励政策，对农民积极参与耕地保护给予奖励和支持，鼓励农民发展农业生产和农村经济，增加农民对土地的保护意识。

5. 提高土地可持续利用率：加强农田水利建设，提高水资源的合理利用效率，减少水土流失。通过建设农田灌溉、排水等基础设施，保持土壤湿度和肥力，提高土地的可持续利用率。

6. 加强农地监测和评估：建立健全农田资源信息系统，加强对农地的监测和评估，及时发现和解决农地保护中出现的问题，确保农田的持续利用。

四、结语

耕地保护事关我国农业发展、粮食安全和农民福祉，任何时候都不能忽视和放松对耕地的保护。只有通过科学合理的规划管理和有效的措施，才能确保耕地资源的可持续利用，促进农业的健康发展，实现农民的幸福生活。希望政府和社会各界共同努力，加强耕地保护工作，维护国家的重要利益和建设美丽乡村的愿景。

耕地保护存在问题及整改措施报告9

一、我市耕地保护存在的问题

（一）耕地保护意识薄弱。农村居民作为耕地的使用者和所有者，对破坏耕地耕种能力的后果认识不足，未经审批随意占用耕地修建房屋、地坝、猪圈等建构筑物的情况时有发生。以合川小沔镇为例，虽然已针对耕地保护相关政策全面解读宣讲，但一些农村居民在思想里还是认为作为耕地的使用者，自己可以任意为之。

（二）绿色生产理念较弱。由于化学农业的方便、快速、高效在农民朋友认识上的根深蒂固，往往使得他们对投资大、见效慢、成本高的绿色生产持怀疑观望态度。化肥、农药、农膜的长期使用，会对耕地安全造成威胁，污染风险不断增加。以合川小沔镇为例，赶场天农药、化肥门市人流量较大，基本各村的居民对这类化学农业用品有严重依赖，省事的同时还提高产量，而忽略了对耕地的影响。

（三）耕地监测、执法、管理力量薄弱。污染治理资金投入不足，耕地保护意识不强、水平不高。缺乏监测的仪器和人员配置，基本农田等重点区域存在监测站点布置过少、监测项目少、专业技术人员不足等多方面问题。以合川为例，各镇街的财政基本较紧张，对耕地方面投入资金有限，监测仪器和监测点更是较少，加上从事管理的专业匹配度不高，此项工作相对薄弱。

（四）协调联动机制及长效监管机制不健全。耕地保护的齐抓共管意识不强，各部门之间联合治理的机制不健全，没有形成较强的工作合力，导致耕地保护出现一定的漏洞，存在较大风险，比如可能致使部分群众利用未经处理的生活污水进行农灌，部分农用地废弃农膜、生活垃圾未及时清理，增加了土壤污染的潜在风险。

二、建议

（一）加强源头防控，严格执法监管。

一是严格依法执法，加大清理整顿力度。加大日常巡查力度，及时制止违法占用耕地情况；加强污水处理厂等环保设施的运行监管，防止擅自关停，以遏制污染增量。严格依法执法，查处违法占用耕地建设的建构筑物，关停污染问题突出的“散乱污”企业。二是严格环境准入，落实过程监管，有效遏制污染。从严落实建设项目环评、环保备案制度，坚守生态保护红线，严格禁止不符合政策、规划，没有进行环评的企业落地；对规模化养殖场进行引导和准入审批，未进行环评的，不得建设，未建设污染防治配套设施或建设不合格的，不得投入生产和使用。

（二）加大政府投入，加快设施建设。

一是统筹整合国土整治、农业综合开发、高标准农田建设等涉农资金，持续加大农田建设力度，不断改善农田基础设施条件，持续提升耕地质量和土壤肥力，优化农业产业结构和土地利用布局。二是加大农村环境基础设施建设的投入，解决好污水处理厂、排污管网等设施建设资金短缺问题。

（三）加大环保引领，倡导绿色发展。

一是进一步提升农村生活垃圾处理，细化权责分配，做到环卫设施设备、保洁人员全覆盖，实现生活垃圾处理的全覆盖。二是抓好绿色生产，降低种植养殖业污染。鼓励并扶持 “三品一标”认证，强化品牌创建，建立“有机、绿色、无公害”农产品利益保障机制，让绿色生产出的产品收益更高，通过经济手段引导，形成绿色生产正确利益导向，使减少化肥、农药使用量成为农民的自觉行动。三是推广绿色防控技术，鼓励农户施用有机肥料等生物环保农业投入品，指导种植户精准高效地施用化肥、农药，增加有机肥的施用量等。

耕地保护存在问题及整改措施报告10

耕地是保障国家粮食安全的根本，耕地红线必须严防死守。随着我县经济快速发展，城镇化、工业化建设占用耕地日益增多，耕地数量逐渐减少，用地供需矛盾十分突出，如何加强全县耕地资源的利用与保护，严守耕地红线，成为我们当前面临的一项重要课题。

一、远安县土地与耕地利用现状

二、耕地保护存在问题

（一）撂荒现象严重。通过高清图发现，许多土地片块面积小、分散，部分片块交通也不便，大型机械耕作困难。加上农产品价格不乐观，农业靠天收的局面没有根本改变，种地效益比较低，很多青壮年外出经商务工，或到就近的企业务工，农用物资如肥料、种子、农药、农膜的涨价，致使本来就收益不大的传统农业更无利可图，目前在家直接从事传统农业的多数人都是一些中老年人和妇女，没有机会和能力应用新技术、采用良种良育良法。有的家庭劳动力不足，耕种难度大的地块就放弃了，从而造成了部分耕地荒芜。虽然国家实施了免征农业税、发放种粮补贴等措施，仍不能调动部分群众种田的积极性，仍然存在耕地撂荒现象。

（二）法律意识淡薄。近年来，国家和省政府颁布了一系列关于耕地保护的法律法规，制定了最为严格的耕地保护制度。但是，在具体的耕地保护工作中，部分群众法律意识淡薄，认为土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成违法用地多发；少数地方为引进招商引资企业来带动地方经济的发展，也存在非法占用基本农田的行为。我国一直以来实行最严格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策已深入人心。但是在以往的耕地保护工作中，只是看重耕地数量的保护，对质量的认识还不够，直接导致了“占优补次”、用养失调等诸多耕地质量问题的出现。

（三）职能未能发挥。我县信息员制度虽已建立，但功效不明显。目前，绝大部分信息员都是由村两委或社区居委干部兼职，行政事务比较多，不愿得罪人，导致基本农田保护工作责任心、主动性不强。

（四）保护标志不全。在调查走访中发现，部分乡镇基本农田保护牌成了随意张贴小广告的宣传牌，保护标志不全，界桩遭人为破坏，导致基本农田实际界线不明显。

（五）管理手段滞后。现有的耕地保护管理手段还不够健全，影响了保护工作的效果，由于经济实力有限，远安县在耕地保护管理中尚未引入科技含量比较高的现代化管理手段，工作效率比较低下，这使得耕地保护违法现象难以及时发现，执法工作比较难开展。

三、对策及建议

（一）开展深入持久的宣传，提高广大干部群众保护耕地的意识。通过多种形式广泛宣传我国国情国策、国土资源部关于基本农田“五不准”等土地管理法律法规。充分利用广播、电视、报纸等媒介开展立体的、全方位的政策宣传，做到家喻户晓、妇孺皆知，确实增强人民群众保护基本农田的自觉性、主动性。重点做好“6.25”土地日宣传工作，增强全县广大人民群众保护耕地法律意识。

（二）进一步提高管理水平，完善机制，严防耕地流失。一是建立严格的耕地保护目标责任制。层层签订耕地保护目标责任制，落实责任，根据土地变更调查和土地利用动态监测结果，对达不到规定耕地保有量的地方，追究主要领导的责任，使各级领导增强对耕地保护的责任感。二是加大巡查力度，严格落实基本农田“五不准”的规定。对于圈占、破坏优质良田的行为，要从严从快查处，进行曝光，追究相关人员责任，切实起到震慑警示的作用。建立土地违法违纪案件的快速发现机制和分级查处机制，进一步落实执法监察责任制度，并结合卫片执法对各乡镇基本农田及时调整，积极化解矛盾纠纷，拓展空间，为增加有条件建设区奠定基础。三是加强耕地质量的’检测和管理。依托国土资源信息系统，充分利用国土资源“一张图”综合电子信息监管功能，实行互通互联、信息综合、实时监控，建立耕地质量检测站进行耕地质量动态监测，建立耕地预警制度，严格加强耕地质量的管理。使占用耕地始终处于严密的监控之下，国家重点建设项目和乡村建设要本着保护耕地的原则，尽量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要认真贯彻国务院《基本农田保护条例》，落实基本农田保护区的规划。四是建立基本农田保护奖励激励机制。对在改善基本农田生产条件，提高基本农田质量，促进基本农田保护方面做出贡献的单位或个人，给予必要的表彰奖励，形成基本农田保护奖励激励机制，以引导和促进基本农田保护。五是稳步提高基本农田质量。加强基本农田保护示范区和高产农田建设，不断提高基本农田质量。六是合理布局基本农田。适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。调出城镇规划发展区域内，以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。七是严格控制非农建设占用耕地。建设发展应积极挖掘存量用地潜力，非农业建设可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，尽量不占或少占耕地。八是适度调整农业结构。合理引导农业内部结构调整，协调各行业发展供给与需求。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行

（三）促进土地节约集约利用，实现耕地占补平衡。在保障社会经济发展正常用地需求的前提下，严格执行用地标准，充分挖掘现有建设用地潜力，提高土地集约利用水平，合理控制建设用地规模增长，就要转变城市建设用地思路和观念，由外延扩展转为内部挖潜，在搞好旧城改造，在盘活存量土地上下功夫，严格控制城乡建设用地规模，实现耕地总量动态平衡的目标。严格执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，补充与占用耕地数量相等、质量相当的耕地。建立土地开发复垦专项基金，严格执行建设占用耕地占补平衡制度。并适度开发土地后备资源。加强对废弃地的复垦和农村居民的整理。大力推进对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。并适当开展低丘岗地改造工作，将低效残次林地、低丘岗地改造为优质耕地。

耕地保护存在问题及整改措施报告11

问题分析

问题一：耕地面积减少

1.城市扩张导致大量农田被占用

2.工业化农业的发展，大规模耕地转化为农业园区

3.乱占乱用耕地，非法建设等行为导致耕地面积减少

问题二：土地质量下降

4.过度使用化肥农药，导致土壤污染

5.过度灌溉，引起地下水位下降和土壤盐碱化

6.土地退化，耕地质量下降

问题三：土地承载力不足

7.过度开垦土地，破坏生态平衡

8.农业生产方式落后，效率低下

9.土地资源过度利用，无法满足农业发展需求

建议措施

措施一：加强土地保护意识

10.宣传教育，提高人们对耕地保护的认识和重视程度

11.加强法律法规的制定和执行，严厉打击非法占用耕地行为

12.建立耕地保护基金，用于耕地保护工作的投入和补偿

措施二：推行可持续农业发展

13.提倡有机农业，减少化肥农药的使用，保护土壤生态环境

14.推广节水灌溉技术，合理利用水资源，防止地下水位下降

15.实施轮作休耕制度，恢复土壤肥力，提高土地质量

措施三：优化土地利用结构

16.加强土地规划管理，合理布局农田和城市建设用地

17.支持农业产业结构调整，发展高效农业，提高土地利用效率

18.保护耕地生态功能，加强农田生态修复和保护工作

措施四：加强监测和评估

19.建立耕地资源监测体系，实时掌握耕地面积和质量变化情况

20.加强耕地质量评估，制定科学可行的耕地保护指标体系

21.定期发布耕地保护的监测和评估结果，推动相关工作的改进和加强

结论

耕地保护是关系到国家粮食安全和农业可持续发展的重要问题。当前，我国的耕地面积减少、土地质量下降和土地承载力不足等问题亟待解决。为了保护和合理利用耕地资源，我们应加强土地保护意识，推行可持续农业发展，优化土地利用结构，加强监测和评估工作。只有通过全社会的共同努力，才能有效解决耕地保护面临的问题，确保农业的可持续发展。