国企存在的问题及解决措施方案 国企存在的问题及解决措施有哪些

国企存在的问题指的是国有企业在经营管理过程中存在的一系列问题。这些问题可能包括效益低下、创新能力不足、管理不规范等。解决国企存在的问题需要改革和创新，推进国企改革，提高企业的经营效益和竞争力。下面是小编精心整理的国企存在的问题及解决措施方案，欢迎大家阅读！

国企存在的问题及解决措施方案1

　企业文化是一个企业在长期发展中，通过积累和沉淀而形成的以价值观为核心的独特文化，是企业的宝贵财富和无形财产，是实现企业经营管理战略的思想保障，是形成企业核心竞争力的根本力量。

一、国有企业文化建设存在的问题

　　1、企业文化建设流于表面。虽然大部分国有企业能够构建企业文化，但只是通过喊口号、挂横幅、配工装等方式体现企业文化建设，并未采取有效措施让企业文化渗入基层单位，忽略了企业文化的内涵，使企业文化脱离企业管理。在企业文化建设中，一些企业建立了考核体系、文化宣传、人才培养等规章制度，但在制度执行过程中缺乏有效的监督，文化宣传流于形式。

　　2、忽视了企业文化的个性化。在一些国有企业中，没有根据实际情况制定激励机制和企业文化氛围，只是将相同行业的文化管理模式复制过来，导致企业文化的个性不突出。另外，由于企业的生产和服务功能不同，面对的竞争压力也不同，模仿式的企业文化并不利于企业的长期发展。

　　3、企业文化重视短期效益。很多基层领导忙生产、忙销售，很少抽出时间抓企业文化。还有些基层单位认为企业文化过于“务虚”，投入大量人力物力但见效慢，没有生产经营的政绩更加直观，因此就重金包装企业文化手册，但未将其融入到生产经营管理各个环节，导致企业文化功能被弱化。

二、优化国有企业文化建设的具体措施

　　1、改变职工原有价值理念。一方面要摆脱行政管理为重的思维定势，以“个性与共性相结合”的文化方针为指引，整合现有文化资源，提炼其中的精华，构建高品质的文化体系;另一方面要加强职工对企业文化的认知，对企业职工进行系统的培训，建立沟通交流平台，使职工能够更加深入的了解企业文化，提高对企业文化重要作用的认识。

　　2、制定企业长远发展规划。企业文化建设具有一定的特殊性，由于其形成时间较长，因此不仅要注重近期文化建设成果，还要制定长远文化发展规划，扎实推进文化建设，使其成为“聚人心，提士气”的重要举措。在制定企业长远发展规划时，要加强文化宣传，明确文化建设发展思路、奋斗目标和配套机制，突出道德教育和素质教育，使企业精神和品牌意识能够体现在企业文化体系中。

　　3、重视企业制度文化建设。在企业制度文化建设中，需要融入创新思想、团队精神、社会责任、人本理念等内容，以思想引导为切入点加强制度文化建设，引导职工养成良好的职业道德和工作习惯。与此同时，要在企业文化中融入民主、平等、法治观念，引导职工良性竞争，创建和谐的企业文化。

国企存在的问题及解决措施方案2

引言

内部控制是企业在生产经营活动中，为实现管理目的，在企业内部制定和实施的一系列有效措施。企业可以通过有效措施使得内部凝聚力得到加强，各部门及员工的工作效率得以提高，企业核心竞争力得到提高，企业内部的财务信息能够得到及时更新和规范，财务管理方式及时更新提高，最终实现企业的健康运营。目前，我国国有制企业改革不断深化，其目的就是让国有企业紧跟时代发展，适应不断变化的国内国际环境，提高国有企业在市场经济环境下的健康可持续发展。但是，部分国有企业由于内部控制存在不足，在市场化的激烈竞争中力不从心，财务管理手段落后，观念保守，极其容易造成企业内部的管理出现问题，出现国有资产遭受损失的现象。因此，加强企业内部控制，完善企业财务体系，能够有效避免企业的生产经营风险，保障企业资金安全。

一、国有企业在内部控制中存在的问题

（一）国有企业缺乏完善的内部控制体系

国有企业在运营时，由于对市场环境没有科学地分析和考察，盲目地扩大市场经营范围，造成企业资金紧张或资金链断裂的现象，对公司的生产经营带来严重影响。如要避免此类情况的发生，就要加强企业的内部控制，优化内部控制体系，填补企业运营的漏洞。

由于部分国有企业内部控制落后，且没有及时更新完善，会容易导致企业在财务资金管理方面出现问题，企业内部控制如果漏洞没有及时发现和解决，就容易使违规操作屡次发生，各部门之间没有有效沟通，协作意识淡薄，难免造成公司内部环境出现不和谐现象，影响公司政策的实施和工作的顺利开展，造成企业生产效率低等问题。长此以往，企业经营效益下降，国家资产蒙受损失。

（二）国有企业风险管控比较薄弱

企业在风险管控方面如果不能严格把关，会使企业面临潜在的经营风险。一部分国有企业对企业的生产经营存在着计划经济的特点，企业不能根据市场环境及时做出调整，容易造成企业的市场化程度低，企业无法适应市场的需求，竞争力减弱的后果。

再加上公司内部控制机制不完善，风险点管控意识薄弱，在企业发生经营风险时不能及时做出反应，不能及时制定科学的应对措施，使企业的损失越来越大。国有企业要在生产经营活动中按照市场需求合理做出反应，不能盲目制定生产计划，企业内部要进行有效的监督，才可以使企业维持正常的生产经营，无论是企业的管理者还是企业员工，都要有风险意识，这样才能有效规避企业经营风险。

（三）国有企业内部监督不健全

当前随着国有企业深化改革脚步加快，企业在内部监督方面还需要进一步加强和完善。如果企业没有建立起一套严格的监督考核机制，那么会对员工的工作积极性会造成消极影响；另一方面，有些国有企业建立了有效的内部监督机制，但由于内部控制的不完善，企业监督管理检查意识落后，管理者对监督检查疏忽大意，导致监督机制无法有效地在企业内部开展实施，对于政策落实不到位，执行力不足的情况没有得到及时发现和纠正，企业内部隐患无法得到解决，只能是隔靴搔痒，不能切中要害，极大影响了企业的内部环境，对企业的运行产生极大的负面影响。

由于我国企业审计管理起步较晚，国有企业中对企业审计不够重视，部分国有企业在财务审计环节中操作不规范，流程混乱，对于预算、资金的周转和核对等问题的处理十分草率，专业程度不够，缺乏相关的专业性人才，财务账目不清，造成企业的资金使用不合理，分配不科学，为贪污腐败创造了条件，极大地危及国有资产的安全。审计管理不严格，会导致企业的现金流不稳定，资金链断裂风险高，企业的经营遭受严峻挑战。此外，企业内部独立开展审计工作十分困难，内部审计无法发挥应有的价值，不利于企业内部控制。

二、完善国有企业内部控制的建议

（一）完善国有企业内部控制体系

在构建科学合理的内部控制体系时，企业必须根据自身发展条件和企业发展规划，要清晰地设置企业内部控制的风险点，在关键环节进行重点构建，要使内部环境优化到合理区间，完善各级组织部门的职责和沟通机制。为了使企业有较强的市场竞争力，国有企业要不断对决策机制进行调整，要使管理层不断注入新鲜血液和活力，进一步优化组织结构，使内部结构科学合理运行。企业内部要积极组织员工学习内部控制的相关知识，让员工意识到内部控制的重要性，提高企业各部门之间的沟通协作能力，组建一体化的信息交流平台，加快信息传递和更新速度。

同时，企业管理层要及时改善内部控制观念，紧跟时代发展潮流，解放思想。财务部门应该编制企业内部控制分析报告和执行方案，在各个环节完善内部控制的体系。使原有的组织架构进行更新，将扁平化的组织结构与内部控制相结合，实现各部门之间的交流与信息共享。在企业成立内部控制部门，与财务部门、人力资源部门相互协作，打造一支专业的企业内部控制队伍。

（二）建立国有企业内部风险管控机制

内部控制的加强，要求对企业的风险要有合理的预见，并且制定科学的规避风险的措施。随着我国市场经济的不断深入发展，国有企业面临的发展环境也更加复杂，机遇和挑战并存，国有企业不仅要抓住机遇，还要有应对挑战的实力。国有企业在不断变化的市场环境中强化自身内部控制，企业识别和规避风险的能力就会提高。国有企业首先要构建完善的风险管控机制，要将风险管控深入到企业生产经营的各个环节，制定风险识别、风险分析以及风险应对的完整性工作机制，积极发动企业员工发现风险要素进行上报，风险管控部门要及时搜集有效信息。

并对信息进行分析整合，对风险要及时发现，及时解决；其次，要提高风险识别的能力。要及时完善企业的风险管控机制，明确企业风险容忍度和盈亏平衡点，提高企业的环境适应能力和规避风险的能力；最后，要引进一大批优秀的风险管控人才，组建企业风险管控队伍，及时制定完善适应企业发展阶段的风险管控方案，努力使企业的风险降到最低，保证国有资产的保值升值。

（三）建立健全国有企业内控监督机制

内部监督是增强企业内部控制不可或缺的环节。一个企业如果能拥有一套完胜严格的内部监督机制，对于企业的安全健康发展是十分必要的。内部监督机制能有效增强企业的自查能力，可以及时地发现解决问题。在企业管理层要及时发挥监督作用，履行监督职责，及时制止企业内部出现的各种不良风气和行为，确保企业在良好健康的环境中运行。审计部门要发挥其独特的作用，对于企业的财务活动进行有效监督，保证企业的内部审计要有足够的独立性和权威性，确保企业在各个环节都能平稳有效运行。

内部审计监督要有权威性，企业管理者要率先重视内部审计的重要性，并且要提高审计人员的专业技能和职业素养，保证企业内部监督机制健康运行。

结语

完善的内部控制体系可以使企业保持健康和发展活力，也是企业维系正常的生产经营活动的条件。国有企业要重视内部控制，这不仅是企业生存发展的问题，也是维护国家公有制经济的内在要求，国有企业的安全发展关系着国有资产的安全和国民经济的健康发展，国有企业内部控制的加强和完善，需要企业上下每个人的共同努力。国有企业要不断深化改革，适应时代发展要求，就必须将内部控制作为企业发展持续关注的问题。

国有企业要对自身发展条件和实际经营状况有客观清晰的认识，不可盲目做出决策。这对国有企业加强内部控制提出了更高的要求，只有建立一套符合自身发展条件的内部控制体系，才能提高国有企业风险防范能力，是国有企业稳健运行，为社会住市场经济发挥应有的价值。本文围绕加强国有企业内部控制，对当前国有企业在内部控制中存在的问题进行分析，提出了合理化的建议，希望对我国国有企业完善内部控制提供可行性建议。

国企存在的问题及解决措施方案3

引言

国有企业想要在当代背景之下得到可持续发展，必须顺应时代发展和市场环境及时进行科学合理的改革，国有企业的改革是其长期稳定发展以及完成市场准确定位的重要环节，相关部门必须充分意识到其重要性，并针对解决具体问题。我国进入21世纪以来，各行各业都得了飞速的发展，国有企业要跟紧时代潮流的步伐，相关政府部门以及经济学界专业人员必须提出切实可行的改革计划。现阶段我国国有企业改革以及我国整体经济发展仍处在初级阶段，在具体的改革环节当中，也存在着诸多问题，相关政策仍有待完善。为顺应时代发展，提高我国整体经济实力，应结合多方面因素改善国有企业改革政策。

一、国有企业存在的问题

我国国有企业自改革开始至今已有几十年的历史，在国有企业改革与发展的进程当中，相关人员已经意识到了目前我国国有企业改革进程相对较慢的问题，尤其是在自主创新方面，远远落后于西方各国，具体表现在以下几方面。

1、过低的科技资金投入

近年来，我国科技发展的速度不断提高，相关科研人员在多方面都取得了里程碑式的突破，但目前，我国国有企业内部引入的科技资金却相对较少，不能满足国有企业的改革需求，因此导致国有企业科技发展空间狭小和发展后劲力不足。相关先进科技的引入，能够直接影响到国有企业改革的速度与进程，足够的科技研发和科技投入量能够保证企业的核心竞争力并增强其主要发展实力。国有企业虽然有国家政策的扶持，在很多方面能够得到足够多的投资，但是其科技实力却相对落后，相关企业以及部门致力于经济发展与投资。

因此忽视了科技投资的重要性，没有意识到科技投资能够直接提高国有企业改革进程以及发展实力这一问题。数据显示，我国现阶段控股大中型工业企业的经营业务远远落后于外企发展，导致这一问题的主要原因就是科技投资严重不足。国有企业核心竞争力弱，就不能在时代大潮流下与民营企业和外企一争高下。目前我国国企在人才培养、科研研发力度、人力资源管理、企业资金发展成本管理、市场开发能力及产品质量、企业形象等方面都远远落后于外企。

在我国国有企业发展以及改革的初级阶段，内部管理措施相对保守，国有企业内部管理制度不能顺应时代的发展与进步，流于表面的短期改革对国有企业核心竞争力以及持续发展并不会起到太大的作用，甚至为未来的发展埋下一定的隐患。我国国有企业改革本身起步相较于西方国家就晚，相关部门将全部精力投入到经济发展与资金流转方面，对科技投入管理的不重视导致国有企业改革面临诸多问题且进程极度缓慢，甚至很多时候停滞不前。另外，国有企业对于科技人才的引进以及培训都不够重视，这使得我国国有企业改革无法取得重大突破。

2、偏低的科技产出率

我国现阶段的科技发展不能满足国有企业与社会时代的整体发展，科技产出率相对低下。相关科研人员的重心在国家整体科学技术发展方面，因为本身对国有企业的科技投入量相对较低，所以国有企业整体科技产出率与外企相比存在较大差距，相关科技人员对于国有企业内部科技产出没有足够的重视，导致质量达标的科技产品在市场上占有率也不能达到预期。以某年授权的发明专利为例。

据统计，当年我国央企共享有授权的发明专利总计有4891项，而美国IBM公司一家的专利授权就达到了4843项，微软公司达到了3070项。从具体的数据统计当中可以看出，现阶段我国国有企业产出的质量达标的科技产品在市场上的占有率极低，这是我国国企在国际强势科技实力面前处于劣势地位的主要原因。

3、我国国有企业总体核心竞争力偏弱

除了科技投入资金较低以及科技产出率落后等问题外，我国国有企业的自主知识产权也相对落后，知识产权与企业文化是企业在市场中长久发展下去的核心竞争力，而我国现阶段的知识产权在很多方面都远远落后于外企，这就导致我国国有企业总体核心竞争力偏弱。现阶段我国企业的自主知识产权以及企业文化的优势主要在于中药、饮食以及汉字输入法等方面，但是在高科技研发方面仍然主要依存于国外科技企业。在全球自主知识产权当中，中国企业只占1/10左右的比例，比如在机械工程方面，我国相关企业的技术80%都是国外引进。

这对我国自主发展是极其不利的，也从另一方面表现了我国自主知识产权以及核心竞争力低下的问题。目前市面上印有“中国制造”的产品当中，多数产品的主要制造技术还是依赖于外企，但外企在当代背景之下为保证自身发展与核心竞争力，必将对核心技术进行严格保密，我国没有足够的自主知识产权产品，就会导致国企的整体核心竞争力远远落后于外企。因此，我国相关部门必须充分意识到自主知识产权的重要性，不断培养高端科技人才，以满足我国国有企业经济与技术的发展。

4、高级技术人才不足

科技创新主要取决于高级技术人才，只有同时保证高级技术人才的质量与数量才能够使我国科学技术得到创新与突破。科学技术得到发展，才能保证我国自主知识产权在整个市场上的占有率，并促进我国国有企业在全球经济市场中的长久发展，也就是说国有企业想要发展必须以高级技术人才为基点。

但目前我国国有企业中高级技术人才数量严重不足。以我国某国企为例，该企业本身起点较低，内部管理措施以及管理方案又相对落后，在人才招聘方面，采用裙带式招聘，使得企业内部无法引入足够的高级技术人才，而原有的工作人员专业水平以及文化素质都相对较低，其中高级技术人才不足十分之一，这会极大地制约企业的长久发展。

二、国有企业改革的必要性

1、国有企业核心竞争实力有待提高

国有企业经济水平是带动我国整体经济发展的主要源动力之一。目前全球经济市场受多方面影响，我国国有企业想要发展，必须结合全球市场环境以及经济水平，并根据我国特有的中国特色社会主义经济制度及时进行科学合理的改革，使得我国国有企业的发展在顺应我国社会主义发展的基础之上还能够适应全球经济市场变化。国有企业改革是国有企业在现代背景下想要长久发展下去的必要手段。

现阶段我国国有企业在全球经济市场中处于相对落后的地位，主要是由于国有企业内部核心竞争力不足导致的，核心竞争力的主要体现方式就是自主知识产权以及科技研发能力。现阶段国有企业内部研发能力与跨国公司相比差距仍然较大，其主要表现在以下两方面：一方面，目前我国部分国有企业仍然想要依靠引进和扩大规模来提高经济收益，在经济发展道路上仍然以粗放型发展方式为主，重生产、轻研发，但事实上，提高国有企业内部科技水平才是提高国有企业核心竞争力的主要方式。

另一方面，现阶段我国国有企业内部只进行简单的一事一议的合作，各部门之间缺乏协调合作，不能根据市场环境进行长远可行的战略部署，也并没有建立长期的产学研合作平台，国有企业技术合力能力弱。没有自己核心技术发展的主打优势，就无法在全球经济市场中占据一席之地。

2、我国产学研一体化发展力度不足

我国研发机构数量本身就不能满足国有企业发展的需求，相关机构对于国有企业的投资力度又不够，这就导致我国国有企业在现在激烈的竞争环境中不能通过提高自主创新能力的方式来扩大自身发展空间。多数外企为保证企业发展，将产学研进行一体化发展，而我国本身研发机构对于国有企业的投资力度就不足，还不能够将产学研进行一体化，这大大影响了国有企业的改革进程与长久发展。

国有企业想要在当代激烈的市场竞争环境之下通过提高自身核心竞争力方式来提高企业发展的长远性，就必须使市场、技术与人才等多方面进行协调配合，加大产学研一体化发展力度，同时建立研发机构与产学研战略联盟，摒弃目前我国国有企业的联合开发、委托开发、业务咨询和代培人才的合作模式。

结语

综上所述可知，现阶段我国国有企业改革进程中仍存在诸多问题，相关部门可通过提高企业自主创新能力、提升企业核心竞争力、培养新型高级技术人才、建立健全企业内部员工管理制度以及科技研发制度，加大对国有企业发展的政策扶持等方式来促进国有企业发展。

国企存在的问题及解决措施方案4

【摘要】改革开放30多年以来，国有企业经历了改进的计划经济理论指导下的国有企业扩大自的阶段，有计划的商品经济理论和国有企业两权分离阶段和社会主义市场经济理论与现代企业制度的建设和完善阶段，并取得了一定的成效。但是变革传统管理模式和建立现代企业制度的实现并不是国有企业改革的终极目标，如何调整国有企业使其适应市场经济的激烈竞争仍是我们需要努力的目标。本文从国有企业存在的问题方面进行分析，并提出解决对策。

【关键词】国有企业 改革 问题 对策

国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。30年的改革历程使国有企业内部机制及其外部环境都发生了深刻变革，并取得一定的成就。但是，与非国有企业相比，国有企业适应市场竞争的能力还相对较弱，且部分国有企业亏损现象较为严重。因此，如何完善国有企业公司治理，增强大中型国有企业竞争力，是深化当前国有企业改革的重点。

一、存在问题

（一）人员臃肿。原来的用工体制下，国有企业曾长期负担着解决就业的任务，尤其是计划经济条件下工人“能进不能出”，干部“能上不能下”的用人体制问题遗留严重，导致国有企业的富余人员过量。随着机器工业的发展，对劳动力的需求减少，大量劳动人员剩余，同时大量员工的素质难以达到要求，人员问题日益凸显。而且国有企业大多有较复杂的后勤系统、完备的附属福利机构，难以直接创造经济价值，拖后腿现象严重，这些都使得国有企业在与非公有制企业、外资企业的竞争中处于劣势。

（二）政企不分。国家股权过大，国有企业依然在资金来源、市场准入等方面享有政策扶持优势，易导致国有企业因已有优势而裹足不前，难以充分发挥其活力，这对于国企完全融入市场、参与竞争无疑是一个阻力。而且，不同于普通企业，国有企业在作出决议时往往不只以追求利益最大化为目标，公共事务管理者的身份又赋予国有企业一定的社会责任，导致政府“既当球员，又当裁判”，企业活力大大下降。

（三）监督薄弱。目前，一些国有企业的权力高度集中于个别行政领导手中，在实际操作中以盈利为唯一标杆，虽然有利于迅速决策，及时调整方略，却也容易忽略监督部门的协调制约作用，造成一方独断的局面。其次，一些企业在精简机构时，过度缩减人员、将纪检监察部门合并甚至撤销，导致监督工作难以有效开展。再次，职工的监督举报作用尚未发挥出来，群众由于怕被报复等种种顾虑，对身边的腐败现象不敢抵制，不愿作证，使得腐败现象得以滋生蔓延。

（四）缺乏长效激励机制。起初，国有企业人员被认为是人民公仆，应该全然无索取。诚然，无私奉献的精神是社会所提倡的，但社会的进步无疑也需要一定的激励机制来推动。历史经验告诉我们，“大锅饭”是难以适应市场经济的要求的，这既不利于效率的提高，对于专心工作的职工也有失公平，长此以往，经营业绩难免受到影响。而且，显性激励不足将可能导致隐性收入，造成甚至是滋生腐败。

二、对策

（一）精简机构、科学用人。进行人事制度改革，精干高效地设置各类管理岗位和管理人员职数，精简职能部门，减少管理层次。引入竞争机制，对于管理人员实行公开竞聘，择优聘用，形成任人唯贤的良好局面。改变“能进不能出”的制度漏洞，建立健全科学有效的考核评价体系，对于不胜任工作的人员可对其进行培训或转岗，对于不服从转岗及培训后仍不能胜任工作的员工，企业可与其依法解除劳动关系。调整职工收入分配结构，工资收入与企业效益和职工实际贡献挂钩，形成收入能增能减的机制。

（二）政企分开。规范政府与企业的关系，加大力度改革政府机构，转变政府职能。政府作为经济管理者的角色，其职能可以通过其他方式得以实现，如立法、经济手段等，而其作为企业股东应该以企业的利益最大化为目标，在市场上与其他企业个人公平竞争，促进国有企业效率的提高。通过建立现代企业制度，尽可能少地干预企业经营活动，使绝大多数国有企业成为真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我制约的商品生产者、经营者和真正独立的市场竞争主体。

（三）完善激励机制。物质精神两手抓。提高经营性企业管理者薪酬势在必行，同国外经营者相比，中国经营者的报酬较低，通常为员工的2-3倍，薪酬的提高将大大促进管理者的积极性，提高企业的效率。同时，应考虑到不同员工的不同需求，以人为本，切实从员工角度出发，有针对性地进行激励，对于有实现自我价值愿望的员工应给予展示平台与晋升空间，避免单纯以年龄定岗位的现象发生。

国企存在的问题及解决措施方案5

一、问题概述

国企是中国经济的重要组成部分，但在运营过程中也存在着一些问题，如管理不规范、效率低下、腐败等。这些问题不仅影响了国企的发展，也损害了国家形象。

二、管理不规范问题

1. 员工素质不高

由于历史原因和行业特点，国企员工普遍具有保障意识强、稳定性强等特点。然而，在市场经济条件下，这些特点也带来了一些负面影响，如创新能力差、工作效率低等。

2. 内部制度不完善

国企内部制度相对于市场化的私营企业来说较为僵化，容易导致决策滞后、反应迟钝等问题。同时，内部制度也存在着监管缺失、权力过于集中等问题。

三、效率低下问题

1. 技术水平落后

由于历史原因和行业特点，许多国企在技术上与时代脱节，无法适应市场需求。这导致了生产效率低下、产品质量差等问题。

2. 员工激励机制不完善

国企员工普遍具有稳定性强、保障意识强的特点，但这也容易导致员工缺乏积极性和创造力。因此，国企应该建立激励机制，鼓励员工创新、提高生产效率。

四、腐败问题

1. 权力过于集中

由于历史原因和行业特点，国企内部权力过于集中，容易出现腐败问题。例如，在招标过程中涉及的权力交易、关系网等问题。

2. 缺乏监管

国企在经营过程中缺乏有效的监管机制，导致一些管理不规范、腐败问题得以存在。因此，应该加强对国企的监管，并建立严格的惩罚机制。

五、整改措施

1. 建立现代化管理制度

国企应该建立符合市场经济条件下的现代化管理制度，包括人事管理、财务管理、生产管理等方面。同时，要加强对内部制度的监管和调整。

2. 提高员工素质

国企应该加强对员工培训和教育，并建立激励机制鼓励员工创新和提高生产效率。

3. 加强对腐败问题的打击

国企应该加强对腐败问题的预防和打击，建立严格的惩罚机制，并加强对招标等关键环节的监管。

4. 加强对国企的监管

政府应该加强对国企的监管，建立完善的监管体系，并加大对违规行为的处罚力度。

六、结语

国企是中国经济发展中不可或缺的一部分，但在发展过程中也面临着一些问题。通过建立现代化管理制度、提高员工素质、加强对腐败问题的打击和加强对国企的监管等措施，可以有效地解决这些问题，并推动国企健康发展。

国企存在的问题及解决措施方案6

随着经济的不断发展，国有企业在国家经济发展中发挥了重要的作用。然而，在其发展过程中，也存在一些问题。在本文中，我们将探讨国有企业存在的问题以及可能的对策。

问题一：管理机制不健全

国有企业的管理机制主要由政府来掌控，这样的管理机制虽然有其优势，但也存在着不足之处。与市场机制下的企业相比，国有企业管理的效率普遍较低，难以有效地规避风险和实现效益最大化。同时，政府干预也会导致企业内部的运作困难，增加了成本和风险。

对策一：优化企业管理机制

对于国有企业管理机制不完善的问题，政府可以通过改善企业的管理体制、制定企业高效运作的机制规范、建立相应的监督机构等方式来解决。政府的决策应该更加科学化和规范化，以便确保企业运作更加高效。

问题二：员工素质不高

由于国有企业的工作机制不同于其他企业，很多国有企业的员工素质相对较低，缺乏市场化的敬业精神和良好的工作态度，严重影响了企业的竞争力。

对策二：加强员工培训

针对员工素质不高的问题，企业应该在招聘和培训上下功夫。制定具有市场化的激励措施，提高员工的敬业精神和工作态度，同时开展全员培训，提高员工的服务意识和专业技能，从而提高企业的竞争力和市场占有率。

问题三：市场反应缓慢

国有企业在市场运营、涉及市场竞争时，往往存在着反应缓慢和不太灵活的问题。这种情况通常是由于企业较大的体制、庞大的员工基数，以及缺乏市场化的反应机制所致。

对策三：提高企业的市场敏感性

为提高企业市场敏感度，企业需要利用数据技术、研究市场趋势、竞争状况以及顾客的需求等方面的分析，进而改变自身的企业文化，应对市场的变化，提供更高质量的服务。

问题四：能源和环境污染问题

国有企业在生产过程中，拥有一定的自然资源和权利，但也容易引起能源和环境污染问题，使得生产对环境造成较大的影响。

对策四：加强环保意识

针对环境污染问题，企业应该注重环保意识的提高，制定相应的环保政策，同时利用一些先进的环保技术等手段，减少污染的危害，把企业发展逐渐纳入环保成果的提高中。

总结

需要指出的是，国有企业是国家经济的中坚力量，其发展与国家发展密不可分。因此，解决国有企业存在的问题，有利于进一步促进国有企业的发展，提供更好的服务质量，更好地融入市场经济。同时，要增强政府的监管技能和运作效率，严格规范国企运作，来保障企业的长远发展和现代化转型，有效提高国有企业的竞争力和可持续发展水平。

国企存在的问题及解决措施方案7

主要问题

01财务管理方面。部分国企存在机构设置及制度建设不健全、不完善、不规范，财务基础规范薄弱，资金管理存在风险。主要表现在六个方面：

二是会计岗位设置不规范。存在会计人员兼库存管理，缺乏相互稽核、监督，不符合会计法规、制度要求。

五是现法人代表与原法人及各董事签字频繁，分工不明，责任不清。如工商信息显示，公司法定代表人进行了变更，但票据主要签批人仍为原法人，缺乏有效法律授权或审批手续。

六是内部制度建设不健全、不完善。未建立健全车辆管理、物资采购、绩效管理、会议、出差、公务接待等财务管理制度。

02财务核算方面。部分国企存在财务核算不合规、不正确的现象。主要表现在以下六个方面：

一是账载主营业务收入内容与营业执照上的经营范围不相适应。存在主营业务收入与营业执照上经营范围不一致的情况。如主营业务收入由收取的资源量购买费等结转，而营业执照上经营范围未提及收费事项。

二是主营业务收入与主营业务成本不匹配、无关联。收取款项即收入与支付款项即成本，两者之间不存在因果关系，不能作为主营业务收入与主营业务成本进行结转。

三是人为调节收入、利润。如某国企将收取的费用等先站账预收账款，开税票部分转作收入，未开票部分继续挂账预收账款，支付的补偿款部分结转成本，部分不结转；另存在无发票列收列支的情况；还存在利润为负的前提下，提取国有资本收益支付给财政局，与现行的公司法、会计制度相冲突。

四是借出款项较大，易造成国有资产流失。存在借出款项金额较大，既未收取也未站账，按常规计考虑，估算利息金额较大，既未收取也未站账，易造成国有资产流失。

六是受委托的代收款项收取不及时、不足额，也未及时足额上交入库。如：公司代收的税款，比税务部门提供的应收的数额少很多，部分已收取的未及时上交国库；收取的部分款项，长期滞留于公司账户。

03经营管理方面。国有企业在经营和管理水平跟随市场的发展不断调整更新，在诸多方面均有大幅度提升，但在管理经营上仍然存在缺陷和弊端。主要表现在三方面：

一是在“三重一大”决策制度的建立健全执行情况方面存在差距。如：未经集体研究，进行购买车辆、无人机等重大资产购置、物资采购等大额支出均未见会议研究记录。会议记录不规范，不完整，落实主要领导末位发言制度不严谨。

二是相关联部门协调性差、有效性低。业务、财务等部门之间缺乏有效沟通，相互脱节，不按实际业务发生的时间、内容、用途等区分收费具体项目，而笼统地记账，自己模糊，别人也看不懂。长时间过后，随着人员调动等情况，接替人员无从下手，更无法查询。

三是资产经营管控薄弱，存在隐患。借款、采购、委托施工等无合同，工程建设项目无招投标手续；工程已完工未及时结算、报备审计。

04落实中央八项规定精神及廉洁从业规定方面。依然存在部分问题：

一是报销个人加油发票；

二是违规支付政府部门、本单位工作人员劳务费的现象；

三是超标准、超规定列支公务接待费的情况；

四是出差补助超标准情况；

五是无依据发放奖金、补助等。

05资本运营管理情况。大部分国企不断完善现代企业制度，积极拓展领域内投融资、开发建设和资产运营等业务，对推动产业转型升级、拓宽产业投融资领域、促进地方经济发展等方面发挥了积极作用。但扔存在一些问题。

一是部分国企经营不善、转型困难，长期亏损。

二是下属子公司层级设置复杂、部分子公司运营效益低。

三是部分资产管理不规范。部分营业用房等房屋资产未及时办理产权，对外投资的项目收益未及时清算收回。部分注入资产未入账核算，部分债权收购约定事项缺失。

四是部分国企债务较大，偿债压力较大。

五是部分国企专项资金未有效利用，存在挪用、截留、滞留现象，造成资产闲置浪费。

建议

01主管、监管、监督相关部门要履职尽责，加强沟通协作。国资主管部门要不断完善监管方式，深入基层，服务企业，发现问题，及时督促整改；会计主管部门应加强监管、培训力度，不断提高从业人员业务水平，确保国家相关财务法律、法规、制度得到严格执行；监督部门应加强外部监督，使经济业务和财务收支在国家法律、法规和制度允许的框架内，良性、高效、安全运行。

02税务、国土等委托部门对委托事项要积极督办。对应收未收款项查清原因，分清责任，依法有据积极督办，促收到位，对无正当理由拒不缴纳的，依法处置。对已收取款项，及时足额催缴入库。03完善机构设置，规范财务核算，加强制度建设。

（一）完善机构设置。公司管理层及各部门应尽快设立负责人，划定部门职能，明确职责分工，尤其是要科学配置财务岗位，配齐财务人员并加强培训，配备财务电算化，从各方面、各层次提高企业管理水平。

（二）规范财务核算，遵守会计准则。做到收支有据，账务设置合规、有效，核算正确、及时，能真实反映企业财务状况和经营成果。

04落实制度规定，提高经营管理水平。在重大资产购（处）置、物资采购、大额资金（含大额借款）的支付使用等方面，严格落实“三重一大”制度，履行集体决策，规范会议记录。切实加强内部控制管理，严格执行财务管理相关规定。切实加强财务与其他相关部门的沟通、协同。不断提高国有资产经营管理水平。重大项目建设要履行审批、招投标、签施工合同等必备手续，完工工程要及时进行结算、报备审计。

05严格落实中央八项规定精神，廉洁从业。要厉行勤俭节约，严格执行廉洁从业有关规定，规范财务报销流程，不合规的票据不予报销，不合规的费用严禁支出。

06完善考核办法，提高人员综合素质。打铁还需自身硬，国企人员应结合实际，紧跟时代步伐，加强学习创新工作方式，提高技能和综合素质。完善考核办法，激励员工争优创先，争创业绩，促进经济效益的提升。

07大力提高国有资本运营配置效率。统筹谋划工作，着力在提高国有资本运营配置效率、加强国有产权保护、优化产权管理职能、推进混合所有制改革等方面下功夫，不断提高产权管理。

国企存在的问题及解决措施方案8

摘要：本文从国企改革效果欠佳出发，简单分析了国企自身存在的一些问题，如企业结构和布局不合理、企业的财产组织方式和体制机制不适应市场经济的发展要求、国有工业企业的技术装备水平落后。并由此提出了观念创新、制度创新、结构创新、技术创新和管理创新这五点相应的改革建议。

关键词：国企 问题 对策

我国的国有企业改革，不包括改革开放以前的漫长岁月，仅从1979年算起，也已经过去了二十多年。但从总体效果来看，绝大部分国有企业至今仍没有摆脱活力不强、效益不高的局面，相当多的企业还是长期处于亏损或虚盈实亏的状态，运转也越来越困难。

为什么国有企业的改革，几十年都达不到预期的效果？富余人员多、负债率高、企业办社会的负担重和退休职工的比例大等历史包袱，固然是羁绊改革步伐的一个方面，但国有企业自身存在的问题也不容忽视。

我国国企存在的主要问题,首先表现在结构和布局的不合理。目前我国真正能用于生产经营的国有资产不足3万亿元。这3万亿国有资产分布在几乎所有工商领域的近30万个国有企业中,平均每个企业仅1000万元左右。且企业普遍存在规模过小、数量过多、力量分散、形式单一的问题。目前我国最大的汽车工业公司销售额仅为通用汽车公司的2.64%,最大的石油公司销售额仅为埃克森石油公司的3.17%,最大的钢铁企业销售额仅为新日铁公司的9.78%。仅从规模和个头上说,随着企业兼并浪潮的发展,我国企业如不加速改组,将更加相形见绌。

其次表现为企业的财产组织方式和体制机制不适应市场经济的发展要求,目前国外许多企业都已突破工业时代的制度和组织的局限,提出了“企业再造”理论。而我国大部分企业还停留在不发达的工业时代,现代企业制度的优势还远远没有发挥出来,企业内部的经营机制还没有根本好转。

再次从技术水平来说,目前我国国有工业企业的技术装备水平大约比发达国家落后15-20年。重点企业的关键设备达到和接近国际先进水平的仅占15%,而且大部分是引进技术。至于管理水平则更加落后,目前许多企业尚处于经验管理阶段,真正达到科学管理和现代管理水平的企业为数甚微。

正如江泽民同志所说:创新是一个民族的灵魂。当前,面对复杂、多变的国际经济、政治发展态势,只有坚持和发展我们的民族优势、政治优势、文化优势,不断进行国有企业的观念创新、制度创新、结构创新、技术创新和管理创新,才能深化国有企业改革,保证改革效果，使我国企业不断增强实力和国际竞争力。

一、观念创新

长期以来，我们把国有企业不仅看成是社会主义的公有制企业，而且一直认为，它是公有制企业中最好和最高级的形式，在经营范围上只能扩大，不能缩小；在行政管理上只能加强，不能削弱。因此，至今在全国各经济领域中，国有企业几乎仍然无所不在；政府对经营者几乎仍然实行着一种直接任免，奉命上岗，既无激励，又无约束的制度。其结果必然是，国有企业因为一种上下级的行政隶属关系，上级政府和主管部门就可以随意干预企业的生产经营活动，经营者对企业经营好坏往往就既无动力，也无应有的压力，企业势必就可以用各种理由吃国家的“大锅饭”，效益效率肯定不高。改革要扭转这种局面，首先就要转变这种保守落后的思想观念。 

二、制度创新

制度创新是企业最重要的创新。经过改革20多年的探索,我们确立了建立现代企业制度的方向。现代企业制度就是适应社会化大生产和现代市场经济要求的,以独立的法人制度为基础的,以有限责任为主要标志的、以法人治理结构为核心的公司制的企业制度。从中国特性来看,现代企业制度是指适应社会化大生产和现代市场经济要求的,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的一整套企业制度。这是针对我国国有企业的现状提出的建立现代企业制度的基本要求。但从企业改制的实践看,形势不容乐观。据有关部门对1994年由国务院组织的100家建立现代企业制度试点企业调查结果显示,截止1998年底,100家试点企业除1家企业破产外,其它99家企业选择了四种不同的改制方式:直接改制为股份有限公司的16家,占16.3%,改制为有限责任公司的16家,占16.3%,采取先由工厂制改制为国有独资的集团公司,在明确投资主体、理顺内部母子公司体制后,对生产主体或子公司进行多元投资主体改制的企业有62家,占63.3%,仍然保留原体制不变的有4家,占4.1%。改制中反映出来的深层次问题主要是产权难以清晰,多元投资主体难以形成,政府职能转变滞后,配套措施乏力等。即使是建立现代企业制度,也仅仅解决了使企业真正成为企业的问题,如果进一步走向国际,特别是跨国经营,还有许多制度问题需要解决。首先,从产权制度来说,目前国有企业存在着一方面资产总量过少,另一方面国有比重过大的问题。不少国有大型、特大型企业还是国有独资,真正做到投资多元化、产权多元化,进而形成跨地区、跨所有制、跨国经营的大公司,从思想认识到具体实施都还有很大难度。其次,从组织制度来说,大多数国有企业既存在规模过小、人才缺乏问题,又存在机构复杂、冗员过多的问题。这是我国国有企业缺乏竞争力、应变力的重要原因。因此,通过建立现代企业制度进行制度创新,提高企业的国际竞争力仍是当前乃至今后一个时期十分迫切而重要的任务。

三、结构创新

加紧经济结构战略性调整,既是应对世界范围的经济结构调整的需要,也是我国现阶段经济发展的必然要求。由于我国经济发展已经进入持续快速增长阶段,出现了需求结构的新的剧烈变动,高档次产品需求猛增,低档次产品需求下跌,出现供给相对过剩。经济结构中生产结构与资源结构的矛盾,生产结构与消费结构的矛盾,技术结构滞后与外部竞争加剧的矛盾,企业组织结构不合理等,已日趋明显和尖锐。同时,我国经济发展与世界经济发展的进一步融合,使国内外市场界限逐步消失,出现了经济市场化、国际化日益强化的趋势。因此,调整经济结构必须要从国内、国际两个方面进行战略性的思考。

  一要调整产业结构和产品结构,压缩生产能力过剩、产品没有销路的产业和产品，关闭和淘汰技术落后、污染环境、浪费资源的企业,从市场需求变化中寻找新的经济增长点,通过调整结构来形成新的供给,并创造新的需求。因此,从宏观层面讲,经济结构调整是为了增加更多的适应国内外市场需求变化的有效供给,显著增强在国内、国际市场的竞争能力、应变能力和开拓能力。对于大多数企业来说,结构调整的切入点还是产品结构调整,不断追求产品的创新。

二要调整过于分散、形不成规模效益的企业结构,大力推进企业的联合、兼并和重组。我国经济结构的战略性调整,要构造以大企业为龙头的优势企业群体,推进资产存量的优化重组,培育发展自己的具有较强国际市场竞争力的跨国经营公司,参与国际产业分工和市场竞争。

三要运用高新技术改造传统产业,调整改造老工业基地,使传统产业和老工业基地焕发新的活力。在世界性经济结构大调整中,一部分传统产业和产品将从发达国家中淘汰下来,利用这个难得的机遇,把一部分我国具有优势的传统产业和产品,运用高新技术进行改造和提高,使其在比较优势中体现竞争力,占领世界新市场。

四、技术创新

经济的全球化是贸易与技术发展相互作用的产物。技术是经济发展中的一个极其重要的因素,在美国,经济的长期增长有50%是由技术带来的。面临经济全球化和全球产业结构调整的大趋势,由于国有经济在国民经济中所处的重要地位,决定了国有企业必须适应国内外市场需求的变化,加快技术创新的步伐,积极拓展新的发展空间,以提高国际竞争力。

长期以来,在企业技术创新方面存在两大问题。一是在旧体制下,大部分科研力量被配置在高等院校和科研院所,形成科研与生产“两层皮”,导致一方是大量科研成果被束之高阁,科技成果转化率低;另一方是技术严重匮乏,自主开发能力弱。二是由于企业长期没有自我积累、改造、发展的能力,导致科技投入极其不足,技术改造欠帐多,关键生产技术落后,装备水平低。十五届四中全会《决定》提出,“要形成以企业为中心技术创新体系”,即技术创新活动从研究开发、生产实践直至实现商业化的全过程,必须以企业为中心进行。为了从体制上解决科研机构、科技人员游离于企业之外的问题,促进产学研相结合,国务院决定原由工业部委管理的242家科研院所率先进行体制改革,其中有131户院所直接进入企业和企业集团,成为企业内部的研发机构,有12户实力较强的大院、大所,直接转制为大型科技企业,成为面向行业的技术开发基地。与此同时,国家采取积极有效的政策措施,支持企业技术进步和产业升级。特别是利用当前实行积极的财政政策、扩大内需的有利时机,集中财力,对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进装备制造加大技术改造投入,并向老工业基地倾斜。对于有市场、有效益、符合国家产业政策的技术改造项目,给予贷款贴息支持;对这类技术改造项目的国产设备投资,实行税收鼓励政策。培育和发展产业投资基金和风险投资基金。充分利用国内外资本市场筹集资金,支持企业技术改造、结构调整和高新技术产业发展。实施促进科技成果转化的鼓励政策,积极发展技术市场。

五、管理创新

由于我国正处在经济体制转轨和经济增长方式转型时期,国有企业还是一个不完全的管理行为主体。目前,国有企业管理呈现出的一个突出特点是两极分化,一些企业经过十几年的学习发展,主动适应市场要求,更新观念,实现管理创新,在激烈的市场竞争中脱颖而出,但这类企业为数不多。还有相当一部分企业管理存在着各种各样的问题,一是经营观念落后,相当一部分企业存在比较严重的“等、靠、要”思想,没有真正面向市场;二是管理松弛,基础工作薄弱,规章制度不健全;三是弄虚作假现象严重,做假账,报假数,虚报浮夸现象都程度不同存在;四是管理手段、方式落后,信息不灵,难以适应复杂多变的市场经济要求。与国际先进水平相比,我国国有企业技术落后,管理更落后。

加强和改善企业管理,提高科学管理水平,既是建立现代企业制度的内在要求,也是国有企业提高市场竞争力、国际竞争力的重要途径。从目前发达国家企业管理的内涵看,已经不仅局限于加强劳动纪律、严格规章制度、努力降低消耗、提高产品质量等范围,而是包括研究开发、生产制造和市场营销等环节以及人力、物力、财力和信息等要素在内的全面管理,是以满足需要为出发点、以经营决策为统帅、以经济效益为中心的管理。因此,我们一方面要从管理理念、管理思想、管理文化上努力学习创新；另一方面要从管理体制、发展战略、管理机制和制度上实现国有企业新的飞跃。

国企存在的问题及解决措施方案9

在中国现在的社会中，中国国有企业让中国无数曾经支持它的人感到失望，不难发现一些中国国有企业存在一些问题。例如:中国国电集团公司, 中国铁路工程总公司, 鞍山钢铁集团公司,宝钢集团有限公司

问题：

1：缺乏有效的考核机制，企业家人才缺乏，技术人才流失。虽然从1992年起，我们确立要建立社会主义市场经济体制，并且95%的商品物资已经放开由市场调节。但是，国有企业受计划经济体制影响较深。许多企业的中上层领导，习惯于按计划、按规章和按上级指示办事，不习惯于市场调节；重生产管理，轻市场营销；重固定资产投资，舍不得在广告、品牌、商标等方面投资；重增加了多少资产和产值，轻资产负债率、产品成本效益；重生产工艺，轻法律、经济、财务、公共关系；重自己的生产管理经验，轻项目可行性研究、经济咨询等业务和知识；重短期利益，轻技术改造和新产品开发；重借钱要钱，轻还钱挣钱。企业的领导和中下层干部，按照规模有一定的行政级别，实际是政府官员在企业中的一种延伸。有许多企业领导从心底里重官而轻商。因此，真正善于开拓市场、精心算计成本、讲究效益的企业家较少。一个大多数企业近乎由行政人员领导的地区与一个有较多企业家领导企业的地区是无法在投资、成本、营销方面进行有效的竞争，更无法与国外企业抗衡。

2企业产品的市场竞争力较差。近年来，国有企业工业品在全国的市场份额持续下降。社会商品零售额中，国有企业所占的比重日益下降，非国有企业所占的比重日益上升，特别是国外进口产品在国内市场上销售的竞争力日益增强。许多国有企业在20世纪80年代时，其产品在国内还有一定的知名度，还有一定的市场份额。到了90年代，因广告投资不力，技术水平不高，产品没有更新换代，人员过多、社会负担过重、成本过高，在市场上没有竞争力，最后被市场淘汰出局。

3国有企业缺乏规模经济现代经济中。规模经济是推动一国经济增长的重要源泉。从我国的国有企业实际情况来看，企业规模应该大的不大，应该小的不小，难以形成有国际竞争力的规模经济企业。据有关方面分析，1995年我国500家大型国有企业的资产、销售收入和利润总额还不及美国500家大企业的前3家。我国最大的工程机械制造企业徐州工程集团机械的总资产和销售额只相当于美国同行业企业卡特彼勒的1.97%和1.39%，仅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我国最大重型设备制造企业中国第一重型机械集团的总资产和销售额仅是德国同行曼内斯曼的1.79%和0.45%，相当于日本石川岛播磨的2.27%和0.89%。我国为数众多的轿车制造厂，迄今还没有一家达到当代技术所要求的最小经济规模。由于企业规模和实力与国外企业存在巨大的差距，我国企业普遍存在生产成本高，经济效益低的问题，在对外开放和外资进入的情况下，我国许多企业难以应付，面临生存危机。

还有，国有企业还存在一些政治体制改革相对落后：企业运作效率较慢，企业员工以及管理者思想错误等问题。

解决方案：

最重要的是国有企业应该建立民主的监督机制和调整内部结构，明确职责，进一步完善企业内部结构。

第一是进行制度创新，用现代化的管理人才建立现代化的企业法人治理结构，积极实行国有股份制企业的股权激励制度，使管理者利益与广大股东利益、企业自身利益结合。第二是完善国有资产的监督管理，防止国有资产的流失，严防国企中的腐败现象。第三是完善社会保障制度，减轻国有企业改革的负担。完善国企改革的配套立法，是国企改革有法可依。第四，  优化国企的利润分配。扩大国有企业的融资渠道，提高国企的资本使用效率，降低资产负债率。

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