党外干部调研报告范文大全最新 干部交流工作调研报告范文模板

调研报告是以研究为目的或者是社会和工作上的需要，制定可以实行的的调研计划。我们在写调研报告的时候是需要实事求是以及客观的分析事实，主要是包含调查和研究两个部分。那么教研报告怎么写比较好呢？下面是小编整理的党外干部调研报告范文大全最新，仅供大家参考。

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一、实事求是，正确评价年轻干部

知人才能善任，任人必须唯贤。对年轻干部的培养选拔，要选准苗子，党组织要提高识才水平。这当中主要是如何才能正确地评价年轻干部，应着力在三看上下功夫。

化静为动——把年轻干部的优点看实。多数年轻干部上进心强，工作尽职尽力，他们无论参与中心工作还是正常工作，是负责全面工作还是协助某一方面的工作，都追求政绩。他们所实现的人生价值，都希望得到组织的充分认识和肯定。因此，要全面地动态地考察干部。既要考察他们在某一年份、某一岗位、某一项工作中的表现，又要考察他们多年来，在不同单位、不同岗位上的表现。充分肯定年轻干部的优点，会使他们从心理上得到不同程度的满足，得到激励。

化原则为具体——把年轻干部的缺点看透。现在有一种倾向对年轻干部的优点比较好讲，对他们的缺点评价比较难，一是不重视对他们缺点的考察，到底存在什么问题，评价起来说不清，也说不准。二是主观主义的想当然。因为他们年轻，作风雷厉风行，就说成心情急躁；因为他们阅历浅，就说成某方面经验缺乏，或者是学习不够；因为他们敢抓敢管，就说成有时有自傲情绪，等等。三是多栽花少栽刺，防止把年轻干部缺点说过头，影响对年轻干部的选拔。实践证明，用积极的、实事求是的态度考察年轻干部的缺点，既可以防止笼统和偏见，又能够在使用年轻干部时信心更足，决心更大，更有利于选准人。

化虚为实——把年轻干部的潜能看准。干部的潜能，是一个干部综合素质的内在反映，不易被发现。客观准确地分析评判年轻干部潜能的大小，就成了干部选拔任用工作中的难点之一。对年轻干部无论是平职交流，还是提拔使用，往往都带培养性的。如果一个年轻干部的潜能不大，使用不当，就会增大干部培养工作的成本。如果及时使用了具有较好潜能的干部，就会收到比较理想的效果，就实现了人们常说的，也是期望的组织部出效益。因此，考察年轻干部的潜能，是一个不断考察、跟踪考察，认识、再认识的过程，不能主观臆断，把考察这一个重要环节简单化，更不能因有了一两次考察，就草率地下结论。考察年轻干部的潜能，主要考察年轻干部在政治立场、政治方向上的坚定性，处理问题、接受事物的敏锐性，对工作环境的适应性，研究问题、解决问题的可塑性，等等。只有把年轻干部的成长轨迹全部掌握了，才能对有潜力的年轻干部，早发现、早储备、早培养、早使用。

二、思维创新，大胆使用年轻干部

尽管这几年来，对年轻干部选拔培养的步伐没有停，也取得了不少成绩，但目前各级领导班子又面临整体性新老交替。回顾1984年体改时班子调整的实践，可以说，一批20多岁、30岁左右的有中专以上文化的年轻干部，尽收眼底，他们当中有许多同志走上了乡局级领导岗位，现在也不过在45岁左右，工作上已经是非常成熟的骨干。其基本经验是思想解放，不拘一格，敢于使用。领导班子的建设，如何面向新世纪，面向世界、面向未来，要有紧迫感，要切实加大年轻干部的选拔力度。要突破影响年轻干部成长和使用的三个障碍。

防止近视——解决人选少的问题。这几年来，对年轻干部培养选拔没有少强调，固然有源头不足（乡局级机关控制进人已多年）、后备干部蓄水池不满等原因，重要的原因是近视，既表现在灯下黑，又表现在看不远，视野不宽，总感到人才缺乏，优秀的年轻干部就更缺了。相反，一些比较优秀的年轻干部因不在领导同志视线范围，不能得到及时地培养使用，出现马找伯乐的忧虑。一些在领导人身边工作的年轻干部，因为接触多，缺点暴露无遗，使用上总不太放心。解决这个问题的有效办法之一，坚持走群众路线，相信多数群众的评价和推荐，就会发现优秀人才。我市连续多年，坚持考察班子必须进行后备干部的群众推荐，在乡镇凡遇党委、政府换届，都进行较大范围的民主推荐，一批年轻干部进入蓄水池，有的多年来，一直被群众推荐的干部，在使用上一般地说，是有较大把握的。经过几年的滚动，目前，我市乡镇班子的结构得到了较大的改进，班子调整的余地也大多了。

防止由少数人在少数人中选——解决干部脱颖而出的问题。贯彻xxx中央关于《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》以来，选拔任用干部已经逐步从封闭式陈旧的选人用人机制中走出来，新的充满生机与活力的选人用人机制正在形成和建立。但是，选人用人由少数领导在少数人中选的现象仍然存在。必须加大干部人事制度改革的力度，要用市场经济开放的观念选人用人，要从机制上对旧的弊端加以约束和克服，领导同志的创新思维是干部人事制度改革的重要动力。这几年，我市在干部人事制度改革方面迈出了可喜的步伐。去年，对市教委、市卫生局等5个副局级领导岗位，面向全社会公开招考，发现了一批有才干的年轻干部，被录取的5名同志，如果按通常的选用方法，多数不在之列。通过竞争，达到了好中选优，领导满意，干部服气，从改革中尝到了甜头，也促进了各级领导干部的思想观念的进一步转变。全市推行的中层干部竞争上岗，一年一聘；公推直选基层党支部书记等一系列改革措施，给整个干部队伍的思想，精神面貌都带来了深刻的变化。

防止被台阶束缚——解决年轻干部层次低的问题。目前，乡局级领导班子的平均年龄一般在40岁左右，对年轻干部培养选拔的紧迫性认识不够，往往说起来重要，培养措施则不过硬，使本来就不多的年轻大学生调干生还处在较低的层次上，有的甚至还在工作、生产的第一线。因此，在配备年轻的乡局级一把手时，就感到人选难找，张三太嫩，李四又不成熟，能进县处以上党政班子的就更少了。没有若干人选作比较，就谈不上好中选优，必然会影响到选拔干部的质量，矮子里选将军，以至造成选人失误，贻误事业，反过来又影响到对年轻干部培养选拔的积极性。在实践中对年轻干部的选拔使用，在较低的层次上，有台阶不能唯台阶，不能把台阶设置太细，可以跨越台阶，否则，小步快跑不等于就跑得快。对年轻干部使用，还应注意尽量升级，避免留级，防止降级，允许有失误，在较低的层次上提拔年轻干部，有失误也易于纠正。只有这样，选拔年轻干部进较高层次的领导班子，就不愁没有人了。

三、积极探索，加快培养年轻干部

不论是在基层、在机关、在企业的干部，还是在党内、在党外的干部，都是党培养的干部，都是党的宝贵财富。所有干部离不开党的培养，自生自长，必然自生自灭。在新的形势、任务面前，要认真总结过去干部培训方面的成功经验，同时，要探索新的途径。

延伸源头——造就才源滚滚来。要用创新的观念，进一步拓宽干部工作思路。在培养对象上，要延伸源头，不能局限于现有在册干部。有关部门和乡镇，要把每年从本地区录取的大中专生基本情况建立台账，畅通联络渠道，掌握他们在校学习和思想状况，就业趋向，及时采取措施把他们吸引回来，结合本地人才资源结构，为他们就业提供服务，优先培养。要把高考落榜生、在中学里的团员积极分子纳入各有关党组织的视野，把他们作为村、乡镇企业干部中的后备力量，结合基层工作实际需要加以培养，这个工作如不及时，一二年后，这些人作为资源也易于流失。我市从1992年开始，进行中学生业余党校试点，至1995年普遍推进，首先把学生干部、三好生、团员吸收到业余党校来，进行正常的培训等活动，先后有39名中学生发展入党，不少中学生回乡后成为农村基层两个文明建设的骨干。

大跨度使用——早压担子早成才。要进一步优化年轻干部上的环境，由于世俗陈旧的如论资排辈、官本位等观念的顽固性，一定程度上影响了年轻干部的培养使用，加之一些年轻干部存在的弱点，往往以不成熟、太嫩为理由，得不到锻炼压担子。因此，在对年轻干部培养使用的思路上，应从制度上给予硬化，年轻干部的使用，一般以交流为宜，树挪死，人挪活，年轻干部交流使用，便于他们在新的环境锻炼、提高、完善自我。一个新的环境也比较容易接受交流来的年轻干部。年轻干部交流使用，是年轻干部早成才、快成长的有效举措。

补好关键课——培养基本技能，掌握基本功。因为干部的学历、阅历、工作经历不同，使不同的干部，具有不同的特长，表现出干部在工作中的不同专业技能。根据干部培养的需要，事业的需要，一个班子中工作的需要，既要扬长避短，发挥优势，又要加强对年轻干部有目的性的培养，补好必修课。对年轻干部缺什么补什么，既做不到，也无大的必要。但对年轻干部的基本要求，考察考核达不到的，一定要补课。现阶段，对年轻干部的政治素养估价不要太高，否则，将会给党的事业、国家前途、现代化建设带来不利因素。要扎实地抓好党的基本理论、党规国法的灌输和思想道德方面的教育，使他们在政治立场、政治方向上始终不动摇。要加强对年轻干部在领导方法、领导艺术等方面的培训，努力提高他们的宗旨意识、公仆意识，成为重要思想的实践者。

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康乐县共有15个乡镇，共有乡镇干部568人，其中科级干部170人，其中正科57人，副科113人，男159人，女11人，少数民族81人。乡镇作为最基层一级的地方政府机关，是贯彻党在农村各项方针政策的最基本单位，乡镇机关干部是党对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。面对新的形势和要求，如何进一步加强机关干部队伍建设，使之担负起实现经济社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题，必须认真加以研究。我们通过开展广泛调研，对康乐县乡镇干部队伍建设现状和存在的突出问题认真加以分析，并对有些需要加强和改进的提出了意见建议。

一、影响乡镇干部队伍不稳定的主要因素

1、干部思想情绪波动大。一是思迁情绪。有的乡镇干部因在乡镇工作时间长，或年纪比较大，或工作任务重、压力大或家庭负担重等原因，工作不安心，思想不稳定，要求变换工作环境，调整工作单位。调查发现，有一半以上的干部急于改变自己的现状，要求调动工作。二是埋怨情绪。乡镇干部常年跟群众打交道，群众素质普遍不高，要完成上级部署的各项任务，根本无法避免发生冲突，而乡镇干部没有一项执法权，出了问题是乡镇干部的责任，一旦发生冲突，倒霉的是干部，有理无理首先处分乡镇干部。三是工作难度增大。取消农业税后，乡镇工作重点转到了农业结构调整、计划生育、社会治安综合治理、信访工作、森林防火、安全生产以及各项惠民政策的落实等方面，在依法行政的大环境下，乡镇工作普遍存在“新办法不灵，老办法不行”的状态。

2、乡镇工作面临困难多。一是权力日益削弱。乡镇工作繁杂、责任重大，而权力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势。乡镇干部反映，依法行政当然好，但过分提高了群众的权益，法只约束了干部，对群众无可奈何。如在新型农村合作医疗参合金的收缴过程中，乡镇干部只是负责收缴参合金，而在关键的监管环节却没有任何权力去监督，群众即使不参加合作医疗，但真正住院治疗时，也可通过冒名顶替等一些非正常手段达到享受合作医疗的好处。乡镇派出所、税务所、国土站、农技站、卫生院等站所，人力、财力、物力都由县级职能部门管理，乡镇已很难对这些站所进行领导、管理，可是这些单位的工作需要乡镇支持，一旦出了问题还要乡镇负责。二是债务负担沉重。全县15个乡镇中除极少数乡镇外，其余绝大部分乡镇都负有债务。由于给乡镇的办公经费有限，而乡镇运转费用一直以来居高不下，只能维持基本的运转，没有给干部职工安排福利待遇。三是村级组织薄弱。首先，村级班子后继乏人。一大批有文化、有技术、有本事、有威望的人外出务工经商造成xxx员难发展，村干部难选拔，干部变换频繁。其次，农村党员作用有限。老党员因年龄文化的制约，虽说观念强，但发挥先锋作用受到制约。年轻党员由于入党时间短，对党的认识不深刻，党性观念不如老党员强，先锋模范作用难发挥。四是农民综合素质不高。近年来，农民的权力意识、民主意识、竞争意识和效益意识明显增强，而义务意识、法制意识、集体意识和奉献意识相对淡薄。致使在开展一些公益项目的建设中，人员组织难度大。五是村级经济发展滞后。村级集体经济非常薄弱，集体经济“空壳村”占有较大比例，致使基础设施投入杯水车薪，公益事业难以开展。六是上访频率居高不下。越级上访、集体上访、重复上访使乡镇干部一年到头奔波劳碌、神经紧张。

3、权责失衡加剧。一是对乡镇“一票否决”项目太多太烂，责任追究太多。据统计，目前对乡镇实行一票否决的达十多项之多，导致县直部门权力膨胀，形成乡镇对部门负责的不正常现象，也就造成了县里领导部门、部门领导乡镇。干部反映，县部门将所有的责任都推到乡镇，而上面给的政策又虚弱无力，乡镇干部要做许多本不属于自己工作范围的事，手中又没有相应的权力，但工作要做好，问题不能出，成果要有亮点。工作出了问题只处理乡镇干部不追究县直单位责任。二是部门利益化越来越严重。县直各部门都通过县委县政府发文落实任务和责任，县委县政府也把各项工作考评交由部门考评，导致权力部门化，部门利益化。

4、队伍整体结构欠合理。主要表现在以下几个方面：一是一般职工多，行政干部少。调查发现，有部分乡镇本地干部较多，血缘关系、亲缘关系、地缘关系错综复杂，在一定程度上影响了工作的开展。三是年龄偏大的多，年轻的少。大专及大专以上文化的干部只占很少的一部分，其中很大部分都是通过党校学历教育拿到的文凭。五是传统型的干部多，开拓型的干部少。不少干部还是习惯于按经验办事。干部中大多数是事务型、平稳型的，真正懂经营、会管理、熟悉法律知识，善于驾驭市场经济的不多。部分干部满足于不出乱子、不捅漏子的工作标准，真正能够脚踏实地，提供服务，开拓创新，争创一流的干部不多。

二、影响乡镇干部队伍建设的主要因素

1、乡镇干部队伍活力不够。一是来源不足。由于乡镇工作艰苦，大多承担“急、难、险、重”的工作任务，待遇与县直机关一样，生活、交通不便，致使大部分乡镇干部都想方设法往县直机关调动，造成乡镇干部流失严重。县直机关干部没有强制到乡镇工作的政策，除了提拔，没人愿意到乡镇工作。但近年来，我县对新录用的大中专毕业生采取全部下基层的办法，在一定程度上解决了乡镇干部来源不足的问题，但由于近年来分配的大中专毕业生很有限，不能满足乡镇工作的的实际需要。二是流动不快。由于地理条件、经济状况不平衡等各种原因的制约，一般干部交流困难，特别是年龄在35岁以上的交流更加困难。三是出口不畅。乡镇干部中除了党委书记、乡镇长、会计、秘书等调动进城的比较多外，绝大多数乡镇干部进城机会少，由于职数限制提拔也越来越困难。

2、政策与实际有较大距离。如计划生育社会抚养费的征收上面强调要依法行政，但每一例超生对象的社会抚养都要通过法律程序起诉，再由法院去执行，显然是不现实的。资金总额虽说较大，但到千家万户，就显得太少了，群众对党和政府的关怀也不太领情。一些遵纪守法，国家集体观念强，从前将税费交清了的农民认为自己吃了亏。一些乡镇干部在完成乡党委、政府的各项指标，千方百计借钱垫付，现在群众的欠款收不到，三角债务无法化解。有些被调查者认为困扰乡镇干部开展工作最突出的问题是有些政策措施不太适应农村实际，不利于工作开展。

3、干部教育培训存在一些不足。主要存在六个不足的方面。一是重要求，轻落实。县委、县政府对乡镇干部的学习有明确具体的要求，但在实际工作中难以得到有效落实。二是重领导、轻队伍。对乡镇领导干部的学习要求提得多，机会给得多，但对一般干部来说，培训次数少，安排时间少，以致整个干部素质提高不快。三是重文凭、轻水平。有的乡镇干部把知识、学历、文凭、毕业证书视为同一概念，导致出现同一档次的文凭其“含金量”相差甚远的现象。四是重知识，轻素质。有些乡镇干部在学习过程中，着重放在知识储备上，而不是放在综合素质和工作能力提高上。五是重短训，轻长学。乡镇干部培训中各种形式的短训比较多，而以学年为形式，组织干部脱产学习较少。六是重理论、轻实践。在组织乡镇干部培训中，以课堂教学、书本知识为主，忽视多渠道、多途径组织干部在实践中学习。

三、加强乡镇干部队伍建设的几点建议

1、要努力改善乡镇干部队伍结构。一是要把住入口。从县直部门有计划分层次地下派干部到乡镇，改善乡镇干部的结构。要出台政策，规定今后凡提拔为副科级实职的干部必须有3年以上乡镇工作经历；凡新录公务员必须到乡镇锻练3至5年方可进城；凡表现优秀的乡镇干部在同等条件下优先提拔重用。二是要疏通出口。制定出台一些优惠政策，对一些年龄大，在乡镇时间长，的确有困难，不易继续在乡镇工作的干部要调整岗位或回调到县直机关单位，提高他们的工作积极性。三是促进流通。出台政策规定乡镇干部在同一地工作满一定工作年限，必须进行交流。

2、要认真抓好乡镇干部教育培训。在教育培训的内容上要具有针对性。要适应新形式的要求，突出转变乡镇干部的思想观念，工作作风及方法，着重加强党的先进理论知识、现代农村管理知识、农村实用技能知识、市场经济知识的教育培训。在教育培训的方法上要讲求实效性。对乡镇干部的要因地制宜，广开学路，通过举办报告会、专题辅导理论研讨、跟班学习、挂职锻炼等办法深化干部教育培训，提高教育培训效果。在教育培训考核上要注重严肃性。要建立和健全乡镇干部考学制度，对乡镇干部教育培训进行严格考核，将考核情况进入个人档案，作为提拔任用的一项重要依据，要把干部参训情况作为硬性指标纳入党委责任人任期目标责任和考核党委政绩的内容，对未经培训的新录用公务员不准上岗，未经培训的负责干部不准上任。考学不合格的要限期改正。

3、要科学界定乡镇工作职能。调查发现，乡镇范围内的事不分大小多数都由乡镇党委政府负责。于是造成乡镇机构庞杂，管了许多不该管，管不了、管不好的事情，结果费力不讨好。因此，必须科学界定乡镇职能。乡镇不要直接参与各项经济指标的完成，乡镇主要应承担社会管理和公共服务职能。要大力培养和发展社会中介组织，让其履行市场化服务的职能。要将一些本应由县直职能部门完成的工作任务从乡镇干部的职责范围内剔除出来，让乡镇干部能轻装上阵，集中精力为群众办大事、解难事，真正做到执政为民。

4、要大力优化乡镇工作环境。一是要尽快解决乡镇权责不匹配，权力有限，责任无限的问题。二是要尽快完善一些政策、规定使之更加配套。三是要大力精减上级单位的指令性任务和各类文件、会议。四是要设法减轻乡镇债务，防止新增债务的形成。五是要大力加强村一级基层组织建设，着重抓好班子建设和党员队伍建设，加快村级集体经济发展步伐。六是要加强农民教育，提高农民综合素质。

5、要真正关心乡镇干部。一是思想上要重视。要经常深入基层，调查研究，体察民情，倾听基层干部的呼声，把握基层干部的脉搏，使他们感到自 己的工作得到上级的理解和支持，增强成就感和责任感。要帮助乡镇干部正确认识对待当前的困难，增强干好工作的信心。二是政治上要关心。建议在乡镇换届中，主要从乡镇干部中考虑提拔，对多年不能提拔又无法交流到县城的副职干部或多年在乡镇工作特别优秀但过了提拔年限的一般干部在非领导职位方面给予倾斜，解决政治待遇问题，享受主任科员或副主任科员待遇。三是工作上要支持。在工作上要经常出点子、找路子，使上级组织成为乡镇干部信赖的参谋部和咨询站，主动在工作上为乡镇排忧解难，要敢于为乡镇分担担子，理直气壮地当好乡镇的坚强后盾。四是生活上要关怀。建议采取以县统一发放工资的办法彻底解决乡镇干部工资不能按时发放的问题。对奖金、福利等也应出台相应的政策，尽量缩小乡镇与县直单位，偏远乡镇与城郊乡镇，贫困乡镇与富裕乡镇之间的福利待遇悬殊。对乡镇干部子女就业尽量在同等条件下给予优惠。

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一、我县培养选拔女干部工作基本情况

近年来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于做好培养选拔女干部工作的指示精神，按照培养选拔女干部的规定，结合我县实际，采取了一系列切实有效的措施，不断改进领导班子和领导队伍的结构，为女干部的成长成才创造了良好的环境，使一大批德才兼备的女干部相继走上了领导岗位。目前，全县共有女公务员423人，占全县干部总数的14%，其中正科以上61人，副科214人。在乡镇党政机关及县直机关单位任正科实职的女干部16人，占正科总数的26%。在县直党政机关中有50%的班子配备了女干部，全县女干部参政议政水平有了明显提高。

二、女干部培养选拔中面临的问题

一是思维模式禁锢了女干部的能力提升。相对于男同志来说，女性过于感性，缺乏理性思维。形象思维强，抽象思维相对较弱，缺乏从宏观上把握事物的整体思维，因此在思考处理问题时，过于求稳求平的保守观念大大影响了女干部的宏观分析概括能力，遇到那些需要发挥创造力、想象力，需要打破常规的新思路、新举措，女干部便略显功力不足。同时，在调查研究中，发现80%的女干部安于现状，开拓创新意识不强，愿意从事办公、人事等事务性工作，对挑战大、发展空间大的岗位，不敢问津或不愿意尝试。在机关工作的女干部，75%对目前工作比较满意，不愿下基层工作，不愿轮岗交流，在一个岗位一干就是几年、十几年，工作经历单一，实践锻炼机会少，接触面不宽，基层工作经验欠缺，群众对她们了解不够。在基层工作的女干部，83%的对工作现状不满意，认为基层工作环境差，工作压力大，待遇福利差，工作上不安心，希望能早点进机关。

二是传统观念制约了女干部的成长进步。现实生活中，传统的“男尊女卑”、男强女弱思想观念仍然根深蒂固地存在着。“男主外、女主内”的传统观念，使社会对女性家庭角色的期望大于对社会角色的期望，女性进入政治、经济等社会主导性活动领域的难度增大，进而造成了男女从政的社会环境不平等。在调查研究中发现，60%的家庭对女性从政特别是走上主职领导岗位不赞成甚至坚决反对，以来自丈夫与公婆的反对声犹为强烈。在对各单位的男同志进行女干部培养选拔工作调查了解时，95%的男干部认为要加大女干部的选拔力度，提高女干部的任职比例，但对于女干部担任单位主职，其中却有58%以上不接受，认为“女不如男”、女同志“只能当配角、不能当主角”。从我县目前的实际情况看，全县教育、林业、公安、水利等22个县直单位的党政班子里，没有配备女干部。因此，妇女参政的意义还没有完全被社会真正认识，在实际工作中仍然流露出了“重男轻女”的落后思想，从总体上影响了女干部的选拔和使用。

三是家庭因素影响了女干部的创业热情。有资料调查，家务劳动中80%以上是由女性来做，妇女每天用于做家务的时间为分钟，比男性多分钟。从政女性必须肩负事业与家庭双重担子，她们既要为事业倾注全力，又要为家庭尽职尽责。在单位是领导，要胜任岗位职责，在家是家庭主妇，要做“贤妻良母”，要承担“做饭”、“洗碗”、“洗衣服”、“收拾屋子、搞卫生”、“日常家庭采购”、“照料孩子”等日常家务劳动。家庭、事业的超负荷运转和巨大的精神压力，也抑制了女性从政水平的发挥。因此，如何处理好工作与家庭的关系，已成为制约女干部成长和发展的瓶颈问题。

三、进一步做好培养选拔女干部工作的建议与对策

一是加大培养教育力度，促进女干部综合素养的全面提升。要强化思想教育。通过交心谈心，开展心理专题辅导，更新女干部的发展观念，引导和教育女干部认清宏观形势，把握改革、发展的进程与趋势，提高女干部的竞争意识，树立女干部的主体意识，以“自尊、自信、自立、自强”的精神风貌、平等发展的拼搏精神来适应社会、迎接挑战。要强化理论培训。根据女干部自身存在的缺陷，有的放矢地组织学习培训，通过举办女干部培训班，提高中青年后备干部培训班中的女干部培训比例，有计划地选派基础较好、有发展潜力的女干部到高等院校学习深造，鼓励女干部积极参加各类成人高等教育等等，组织她们学习理论和业务知识，不断更新知识结构，提高思维水平和理性思维能力。要强化实践锻炼。创新载体，为广大女干部搭建多岗位锻炼的舞台。特别是针对女干部队伍流动性差、工作经历较单一、基层工作经验欠缺等制约女干部发展的瓶颈问题，加大轮岗交流力度。通过采取选派女干部下乡、下村任职锻炼、外派到沿海部门挂职学习等方式，让她们到矛盾聚焦地、经济发展前线去挂职，到艰苦环境和急难险重工作中去成长，使她们经历多岗位、多层次、多领域的实践锻炼，从而开阔眼界，丰富阅历，提高实际工作能力，同时增强她们的从政热情、社交意识、竞争意识和心理素质。

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一、履职尽责，认真履行党风廉政建设职责

一年来,我作为纪检组长和班子成员,协助局党支部履行好党风廉政建设主体责任,尽职尽责履行好监督责任,切实把党风廉政建设工作落到实处。一是协助局党支部层层签订“两个责任书”,将党风廉政建设责任制层层分解到具体岗位,做到责任到人,使党风廉政建设和反腐败的各项工作细化到了股室,量化到了个人。二是结合领导班子成员的工作分工及各股室的工作职责,按照“谁主管、谁负责”的原则,实行“一岗双责”制度,既要抓好分管业务工作,又要抓好分管范围内的党风廉政建设工作,基本做到了业务工作管到哪里,党风廉政建设就抓到哪里,做到两促进两不误。三是将党风廉政建设责任制落实及完成情况,作为对党员干部年度考核的重要内容。四是注重教育,不断提高党员干部队伍整体素质,筑牢党员干部职工拒腐防变的思想防线。组织广大党员干部认真学习会议精神以及系列讲话精神,学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规,学习各级纪委工作会议精神和工作部署,提高广大党员干部思想政治素质,筑牢拒腐防变的思想防线。

二、督促检查,努力践行纪委监委的监督责任

按照省市县落实党风廉政建设“两个责任”的要求,逐项建立党风廉政建设责任制台账,按照台账的内容,履行好每一项工作职责,切实抓好执纪监督工作。结合领导干部述职述廉制度的落实,强化领导班子内部监督。一是加强党员尤其是领导干部个人重大事项报告制度的监督落实, 建立领导干部和党员干部廉政档案，严禁党员干部尤其是领导班子成员利用婚丧嫁娶，老人生日，孩子入学等事项,大摆宴席请客送礼。抓好事前报告,事中检查,事后公示。二是积极抓好警示教育,把警示教育作为党风廉政建设教育的重点,定期组织机关党员干部学习各级纪委通报的典型案例,以案说法,时时提醒和警示机关干部,牢记红线、不忘底线、绝不越线。组织机关党员干部观看《小官巨贪》、《永远在路上》、《打铁还需自身硬》、《巡视利剑》等电教片,通过开展各种教育活动,进一步加深了机关党员干部对党风廉政建设重要性的认识和廉洁自律的自觉性,提高拒腐防变和抵御风险的能力。三是认真执行廉政约谈制度,规定每季度局支部主要领导与班子成员,班子成员与分管股室进行一次廉政谈话或关爱约谈。四是认真开展专项整治行动。牵头抓好正风肃纪、提升效能服务等专项整治，严肃查处违规请客送礼和聚众行为、出入娱乐场所等行为，政风行风进一步净化。五是加强节假日期间违反中央八项规定精神监督检查。节假日期间，采取实地暗访、重点抽查、专项调查等多种方式，加强对中央“八项规定”以及市县相关规定贯彻执行情况的监督检查。六是认真搞好作风建设活动, 加强干部作风监督检查，坚持问题导向,认真查摆问题,限期整改。从严执纪问责, 采取定期检查和不定期抽查等形式，加强对迟到早退、上班期间玩电脑打游戏、看视频等与工作无关现象的检查。全年开展明查暗访6次，重点对单位政务大厅和机关股室效能建设进行检查，总体情况良好。七是重点聚焦扶贫领域等方面的执纪监督问责。对单位组织开展扶贫工作中没有到所帮扶村开展工作,又没有履行请假手续、贫困户资料填写不完善的干部进行提醒谈话。

四、其它方面分管工作

一是扎实党务、机关党建工作。认真抓好今年开展的党务、党建工作，特别是党支部标准化建设工作。党支部是党建一切工作的立足点和出发点，党内各项活动，主要是通过党支部来完成。因此，从党支部入手，探索建立标准化建设，抓基层，打基础，是推进党建科学化水平的第一步，也是最具基础性、代表性和可操作性的一步。以党支部标准化建设为抓手，全面提升党支部工作能力，能达到点上突破，面上提升，整体提高的效果，进而巩固党的执政基础。我单位的此项工作通过了县上本年度的考核验收，受到了好评。二是认真做好信访工作。认真受理群众来信来访，倾听群众的诉求，全面调查核实，妥善处理信访。全年受理信访件2件，都已了结结案，在国家信访局的信访案件视频督办会上受到了表扬。三是积极开展精准扶贫工作，破解帮扶户的难题。针对贫困户的家庭实际现状，采取不同的帮扶措施，以便取得帮扶成效。例如：常永安的家庭，妻子患精神病多年、小儿子常年外出务工没回过家，与县残联衔接申请领取了特困残疾人生活补贴，并注意做好思想疏导工作，取得较好效果。四是积极组织参加各类公益活动。全年组织参加各类公益20多次，个人救助困难学生1名、救助资金1200元，救助老人3人；衔接爱心企业捐赠衣物378件（其中给单位分配28件）、现金3660元，分别发放到全县部分贫困户和困难户家庭。

五、个人廉洁自律情况

我于20xx年9月担任局纪检组长。任职以来，在工作和生活中,能用党员领导干部和纪检干部的标准严格要求自己,始终牢记党纪、政纪红线,法律底线,认真执行党员领导干部个人重大事项报告制度。带头执行中央八项规定,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》等各项纪律规定。从未利用职权和职务上的权利为个人、亲属谋取不正当利益,或私自从事营利性活动,没有利用职权收受礼金、有价证券和贵重物品,没有接受下属单位的宴请、公款旅游和出入娱乐场所等现象。能积极履行廉政承诺,自觉营建廉洁家庭。没有出国(境)学习考察旅游等情况。

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以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，推动完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，健全经济责任审计制度，充分发挥审计工作在干部管理监督和党风廉政建设中的重要作用，建立健全科学的干部管理监督制度，使我市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计科学化、制度化、规范化。

二、组织机构

经市委、市政府同意，成立东方市领导干部任期经济责任审计工作领导小组。

三、审计对象及范围

本实施方案主要适用于我市各乡镇党政机关、党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部及国有企业领导人员，对上述人员任期期间单位财政财务收支及有关经济活动的真实、合法和效益进行审计。

四、审计的主要内容

（一）乡镇党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容是：

1．本地区财政收支的真实、合法和效益情况；

2．国有资产的管理和使用情况；

3．政府债务的举借、管理和使用情况；

4．政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况；

5．对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。

（二）党政工作部门、各乡镇党政机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容是：

1．本部门（系统）、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况；

2．重要投资项目的建设和管理情况；

3．重要经济事项管理制度的建立和执行情况；

4．对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况；

（三）国有企业领导人员经济责任审计的主要内容是:

1．本企业财务收支的真实、合法和效益情况；

2．有关内部控制制度的建立和执行情况；

3．履行国有资产出资人经营管理和监督职责情况；

（四）在审计以上主要内容时，应当注意领导干部在履行经济责任过程中的下列情况：

1．贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；

2．遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；

3．制定和执行重大经济决策情况；

4．与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；

5．遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。

五、审计程序

（一）审计准备阶段

凡需要进行任中或离任审计的，按照干部管理权限，由市委组织部和市国资办每年提出下一年度经济责任审计委托建议，经联席会议办公室研究后提出经济责任审计计划草案，由审计机关报请市政府行政首长审定后，纳入审计机关年度审计工作计划。审计机关根据审计对象和要求立项，组成审计组，制定审计实施方案，提前3日向被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位送达审计通知书，遇有特别情况，经本级政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施经济责任审计。

（二）审计实施阶段

1．审计机关实施经济责任审计时，应当由市委组织部、市人力资源保障局和市国资办召开有审计组主要成员、被审计领导干部及其所在单位有关人员参加的经济责任审计动员会议，安排审计工作有关事项。联席会议其他成员单位根据工作需要可以派人参加。审计机关实施经济责任审计，应当进行审计公示。

2．审计机关在经济责任审计过程中，应当听取本级党委、政府和被审计领导干部所在单位有关领导同志，以及市联席会议有关成员单位的意见。

3．审计机关在进行经济责任审计时，被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位应当提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料：

（1）财政收支、财务收支相关资料；

（2）工作计划、工作总结、会议记录、会议纪要、经济合同、考核检查结果、业务档案等资料；

（3）被审计领导干部履行经济责任情况的述职报告；

（4）其他有关资料。

4．被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。此外,审计机关履行经济责任审计职责时，可以依法提请有关部门和单位予以协助，有关部门和单位应当予以配合。

（三）审计终结阶段

审计组实施审计事项结束后，向审计机关提交报告,报告提交前，应当将审计组的审计报告书面征求被审计领导干部及其所在单位的意见，要求他们在规定的时间内提出书面意见。审计机关经审议，出具具有法律效力的经济责任审计报告和审计结果报告，并将审计报告送达被审计领导干部及其所在单位，把审计结果报告等结论性文书报送本级政府行政首长，提交委托审计的组织部门，抄送联席会议有关成员单位。对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，由审计机关在法定职权范围内作出审计决定，应当由其他部门处理的问题，依法移送有关部门处理。被审计领导干部对审计机关出具的审计报告有异议的，可以在规定时间内向审计机关申诉，由审计机关在规定时间内作出复查决定，对复查决定仍有异议的，可以在规定时间内向上一级审计机关申请复核，上一级审计机关在规定时间内作出复核决定并以复核决定为最终决定。

六、审计评价与结果运用

（一）审计机关根据审计查证或者认定的事实，依照法律法规、国家有关规定和政策，以及责任制考核目标和行业标准等，在法定职权范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价。审计评价应当与审计内容相统一，评价结论应当有充分的审计证据支持。

（二）对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况作出界定。

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一、乡局级后备队伍建设中存在的问题

1、选拔机制不尽完善。一是在后备干部的资格准入上，还没有和《务员法》的规定配套起来。二是在后备干部的人选推荐上，还没有完全公开透明，还存在“从少数人中选人”的现象，于是，有一部分后备干部把主要精力和心思不再放在积极搞好本职上，而是花在“密切联系领导”、经营人际关系上。他们苦心结交左右，处处讨好领导，时时关心自己，绝不放过任何一个可能被提拔的机会。三是在后备干部的最后确定上，还没有做到真正公平公正。重视和采纳单位班子集体特别是主要负责人意见的时候比较多。这些都一定程度上影响了后备干部队伍的整体质量，使后备干部队伍与领导班子年龄、学历、专业结构等需求存在一定距离，互补性、合理性不够强。

2、培养平台拓展不多。这部分后备干部朝气蓬勃，踌躇满志，干劲十足。进入后备干部序列后，他们想大干事业、大显才华，进一步引起领导和组织上的注意与重视。但是除以党校为主的培训方式外，目前后备干部的培养方式与途径还比较单一。有计划、有步骤地把后备干部选派到重要领导岗位或艰苦环境进行锻炼的措施不多，影响了后备干部通过实践锻炼增长才干、走向成熟的步伐。

3、备用结合时有脱节。一部分后备干部由于职数限制、任职条件限制等各种因素的影响，多年一直是备而不用，而跟自己一样条件甚至是不如自己的干部都提拔重用了，因此而感到自己提拔无望，对组织表现出不信任。备用脱节的情况极大地打消了后备干部的积极性。

4、宏观管理有待加强。组织部门的宏观管理有重选拔培养轻管理使用的倾向。没有根据人才成长规律和干部潜力特点，分层次、分类别建立后备干部名单，后备干部队伍建设还缺乏一定的针对性和有效性。

二、加强后备干部队伍建设的对策

1、拓宽选人视野，创新选拔方式。组织部门要按照领导班子建设的总体目标要求，对班子的结构状况进行分析梳理，确定班子需要配备的年轻干部数量以及非党、女干部的比例和文化专业结构等。要打破地域、部门界限，采取组织推荐、群众举荐、个人自荐三种方式，把后备干部选配完全置于“阳光操作”之下。要积极探索公开选拔后备干部，保证每年有一定比例的年轻干部通过公选补充到后备干部队伍中来。

2、拓展培养平台，加强能力建设。对于长期处在基层一线的后备干部，应侧重于横向轮岗锻炼或到上级机关挂职锻炼；对于长期在机关，缺乏基层经验的，应选派到乡镇、企事业单位任职或挂职，放到基层加强锻炼；在一个岗位上时间较长的后备干部，可进行交流或轮岗锻炼；对有较大发展潜力的而又缺乏处理复杂问题经验的后备干部，要派到环境艰苦、情况复杂、矛盾较多的地方或安排到更重要岗位上锻炼等等，通过这些措施，为年轻干部创造更多的实践机会，以拓展其领域，积累实践经验，增强他们的综合能力。

3、健全淘汰机制，强化监督管理。要实行动态管理，明确不适宜继续作为后备干部培养的标准和条件，建立运行科学、进出通畅的优胜劣汰机制。每2~3年要对后备干部队伍进行调整补充一次，既保持一定的常数和合理的结构，有时也根据需要及时进行调整。要抓好考核考察，注重多视角、全方位地考察年轻后备干部。要开展定期谈话。各单位主要领导要根据组织部门考核考察的反馈结果，定期与后备干部谈、谈思想、提要求。要完善档案管理，规范后备干部管理档案的申报、审批和登记材料，由专人进行日常维护和微机化动态管理。

4、健全用人机制，抓好备用结合。在后备干部备用结合上，要坚持提拔任用干部，优先从后备干部中选拔，及时合理使用是后备干部。

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村干部工作在最基层，其工作最贴近人民群众，是团结带领群众发家致富、建设社会主义新农村带头人，在基层的工作中发挥着重要的作用。下面是小编为大家搜集整理出来的有关于村干部队伍建设的调研报告，欢迎阅读!

因此，村干部队伍素质的高低、能力的强弱，直接关系到党的基层组织建设是否坚强有力，影响到农村各项事业发展和稳定的大局。村两委换届刚刚结束，新一届村两委成员正走入工作的轨道，通过此次换届选举，村干部的队伍得到了很大的改善，选出了一些素质高、能力强、能干事的村干部，也推出了一批三高三强的干部人选，但我们仍然发现，和实际的工作相比，村干部的文化素质仍然偏低、年龄仍然偏大，如何提高村干部的素质和能力，进而加强村干部整体队伍建设确实是我们值得深思的问题。近期，xx区彩石镇以创先争优活动为契机，为更好地建立健全五好党支部，通过查档、座谈和走访等形式，对全镇村干部的ѧϰ教育情况进行了深入调研。

一、基本情况

(一)村两委成员基本情况

彩石镇辖5个办事处，42个行政村，42名村党支部书记，42名村主任，村两委成员共242人，其中女性51人，交叉任职32人，书记、主任一肩挑8人。

其中，35周岁以下33人，占13.6%;35-45周岁的110人占45.5%;46-59周岁的90人，占37.2%;60周岁以上的9人，占3.72%。学历在大专以上71人，占29.3%;中专53人，占21.9%;高中85人，占35.1%;初中及以下33人，占13.6%。

(二)村两委成员学习情况

一是集中培训。通过各级党委组织的培训，村两委成员可以学到一些政治理论和工作方式和方法，进而提高自身的理论水平。今年村支部书记和村主任共参加上级党委组织的培训2次，参加外出参观、学习1-2次，村两委成员参加各种集中培训5次。二是集中学习。通过各村组织的学习活动，村两委成员可以从书本、网络上学习先进事迹、典型经验和先进的基层工作方法，平均每月要集中学习3次以上，今年重点学习了杨善洲同志的先进事迹、李林森同志的先进事迹、农村工作的先进做法、带领群众发家致富的方法和实用的农活技术。三是自学。村两委 成员每月都要进行自学，学习书本上的理论知识、学习最近的领导讲话、学习最新的时事政治，自学次数不限，通过调查，村两委成员平均每月要自学4次以上，并且均做了学习笔记。

(三)大学生村官情况

彩石镇共有大学生村官6人，分配到6各村担任党支部书记助理和村主任助理，学历均在大学本科以上。有大学生村官任职的村占到14.3%。

二、存在的主要问题

近年来，彩石镇党委通过一系列措施加强了对村干部队伍的建设，也取得了一定成效，但仍然存在一些矛盾和问题。具体表现如下：

(一)全镇村干部的年龄结构偏大

经过此次换届选举，涌现了一大批年轻的村干部，但总体来说，年轻的村干部所占比例仍然较小，村干部队伍老龄化现象较以前虽有改善，但仍然较为突出。

(二)全镇村干部文化程度偏低

通过调查，此次换届选举的新一届村两委干部文化程度较以前有所提升，出现了大学以上学历2人，是个新的突破，但初中以下文化程度的干部仍有一定的比例，现在发展速度如此快的时代，初中以下文化程度的学历已经远达不到干部带领群众进步的要求。

(三)缺乏完善的学习机制

目前，全镇的村干部学习机制还不够完善，没有一套完善的、切实可行的学习机制帮助、督促村干部提高学习效率。

(四)村干部的学习途径比较局限

由于村里的条件有限，村干部只能通过书本、电视、网络看到一些先进的工作方法或者先进技术，却不能走出去真正亲身感受到知识。同时，由于年龄原因，继续学习深造的机会较小，提升自身理论水平有一定的障碍。

(五)部分村干部的思想认识不到位

一些村干部对学习教育不够重视，态度不够端正，不能真正的深入学习。

(六)人才流失严重，后备干部经验缺乏

一些高学历、高素质的人才不愿呆在村里，而是去往更广的舞台去发挥自己的才能，造成人才的严重流失。农村工作需要高素质的人才，同时也需要工作经验丰富的人才，农村工作繁琐复杂，如果没有一定的经验，也不能将工作做好。

(七)大学生村官深入农村工作困难

大学生村官文化素质高，但是却很难深入到农村的工作中去。一是对村情不熟，而摸清村情需要很长一段时间;二是很难深入到农村工作中去，更多的大学生村官将这个机会当做了一个进入公务员队伍的跳板，将主要的精力放在了如何进入公务员队伍上。三是有大学生村官的村所占比例太少，在全镇范围内很难形成良好的培养和使用机制。

三、对策和建议

针对当前村干部队伍存在的问题，结合目前的基层党建工作，我们认为应从以下几个方面加强村干部队伍的建设。

(一)加强村干部的教育培训工作

针对目前村干部文化素质偏低的情况，定期组织开展村干部理论学习班和实践教学班。一是邀请教授对村干部进行专项理论培训，主要包括政治理论和常用知识;二是由专职党务工作者定期给村干部做实践培训，主要包括基层党建类和各项事务类的相关政策、工作方式和方法，增强村干部的业务知识;三是技术类培训，组织计算机操作、公文写作等方面的培训，提高村干部平时的工作效率。每次教育培训后及时进行考试，将考试成绩与村干部的绩效成绩挂钩，以增强村干部学习的积极性，进一步提高培训效果。

(二)加强后备干部队伍建设

村级后备干部作为一批生力军，发挥着至关重要的作用，针对村干部队伍老龄化、后继无人的现状，这批生力军的队伍建设亟待加强，要切实把政治思想好、模范作用好、工作作风好、群众威信好、整体素质好作为村级后备干部队伍的重要标准。一是做好后备干部选拔工作。要通过走访群众，摸底调查，着重考察群众威信度、工作能力、个人素质等方面，掌握第一手资料，通过完善选拔机制，可通过个人自荐、群众推荐和党组织推荐三种方式相结合，同时，要严格组织考察程序，及时公开公示，接受群众监督;二是做好后备干部培养工作。鼓励后备干部参与学习村两委的日常工作，培养其工作能力，定期对后备干部进行理论和业务培训。

(三)建立大学生村官的培养机制

大学生村官补充了普通村干部文化素质低的缺口，但也有其局限之处，即农村工作经验不足，因此，要加强对大学生村官的农村工作能力培养和工作业务培训。一是让大学生村官更多的参与到村支部和村委的每项工作中，通过实践充实自身的工作经验，以进一步胜任农村工作;二是举办大学生村官理论实践培训班，强化政治理论，丰富各项农村法规政策和业务知识;三是建立健全大学生村官优惠政策体系，使大学生村官真正能够下得去、留得住、干得好。

(四)强化对村干部的目标责任考核

按照每年签订的目标责任制，对村干部进行严格考核。明确奖惩措施，对明显工作不作为的严肃进行处理。对无正当理由不参加培训学习的要给予严肃批评，长期不改的，要按照党章或有关规定给予组织处理，从而调动村干部的工作积极性，让村干部队伍的素质进一步提高。

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人大及其常委会要进一步加强对宪法、法律以及人民代表大会制度的宣传，不断澄清人们对述职评议工作的一些模糊认识，同时进一步增强人大及其常委会组成人员对开展述职评议工作的责任感，提高任命干部接受人大监督的自觉性。加大述职评议工作的宣传力度，努力形成共识可以从以下三方面入手。

首先，监督任命干部是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。宪法第三条规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”地方组织法规定，县级以上地方各级人大常委会的职权之一是“监督本级人民政府和人民法院、人民检察院工作”。“县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作”。这些规定清楚地说明，宪法和法律赋予了人大及其常委会对“一府两院”及其干部的监督职权，但对实施监督采取的形式，没有也不可能一一作出具体的、一成不变的规定，只能在实践中不断创造和完善。因此，开展对任命干部的述职评议，正是人大常委会在实践中探索和创造出来的加强监督的有效形式之一，是认真贯彻实施宪法和法律有关原则性规定的结果，具有充分的法律依据，符合法律规定，人大常委会应当理直气壮地开展述职评议工作，任命干部必须自觉服从。

其次，开展述职评议和贯彻党管干部的原则是一致的。述职评议是在同级党委的领导下，按照法律的规定，由人大常委会对其任命的干部履行职责情况进行的一种民主的公开的评议。述职评议的根本目的在于增强被任命干部的人大意识、公仆意识、法制意识，更好地为人民掌好权，用好权，这与党对干部管理的根本目的是一致的，符合“三个代表”的要求。同时，述职评议可以开阔党委考察、考核干部的工作视野，这对党组织进一步考察了解干部，拓宽党管干部的工作渠道是十分有利的。因此，开展述职评议有利于党管干部原则的落实，也是对党管干部具体工作的有益补充。

第三，人大常委会开展述职评议具有法律效力，对履职不力、问题严重、不称职的任命干部，人大常委会有权按照有关程序予以处置。这种对任命干部的处置是贯彻宪法精神和党管干部原则的综合体现，具有权威性。

述职评议工作要制度化规范化

人大常委会要不断总结工作，善于提炼规律性的东西，尽快形成相关制度或作出有关规定，努力使述职评议工作制度化、规范化。在制定制度中，对述职评议工作全过程都要尽可能地加以明确，尤其对以下几个方面加以规定。

必须明确对象和主体范围。目前，任命干部向人大常委会述职并接受评议的人员比例还不够高，涉及面还不够广。因此，在依法规范、优化方式的基础上，对监督主体与监督对象之间建立明确具体的直接对应关系，实现述职评议的广泛化显得尤为重要。所有由人大及其常委会选举或任命的干部都是述职评议的对象，应当向人大及其常委会述职，并接受评议，自觉接受权力授予者的监督。

必须明确述职报告的内容。人大常委会对述职报告的内容范围、报告所反映履职情况的时间应加以明确，形成较为固定的格局，避免出现述职报告混同于单位工作汇报的现象。述职报告的重点内容应当是述职人员在任现职务的时间内（年度述职例外）履行自己岗位职责的情况，包括学习贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及人大及其常委会的决议、决定情况；依法行政、公正司法和廉洁自律情况；在加强班子建设、干部队伍建设和机关管理方面发挥的作用及其效果；存在的主要问题及今后改进措施等。

必须明确述职评议的方式。人大及其常委会选举或任命的干部应当每年向人大常委会递交述职报告，并在任期内向人大或常委会进行一次系统的述职，接受评议。人大常委会对不同的对象，评议方式也应予以区别，对人大选举干部的述职评议，应当在人民代表大会会议期间或者在人大常委会会议上进行；对人大常委会任命的干部，除了每年确定的评议对象由常委会会议进行述职评议外，还可采取主任会议或者书面述职评议方式进行。

必须明确述职评议的测评效力。人大常委会目前开展的述职评议比较偏重“议”，而对任命干部履职情况的民主评定还不够。因此，述职评议中对述职干部履行职责情况应当进行无记名投票测评，测评可以优秀、称职、不称职、弃权四种评价选择为宜。对测评结果，常委会应通报党委组织部门，供党委组织部门参考。测评结果确定为不称职的述职人员，可由主任会议研究决定向同级党委报告，并提请人大常委会会议予以免职。

专项调研要广泛深入

搞好调查研究对提高述职评议质量和效果具有十分重要的作用。因此，人大常委会及其述职评议工作小组或有关工作委员会要深入、广泛开展调研，既要听取述职干部所在部门领导班子成员的意见，又要听取其下属干部和群众的意见，还要听取与其工作有关的上级领导、主管部门以及社会有关方面的意见，特别要注重倾听人大代表的意见。方法上既可明察，也可暗访，必要时可以组织常委会组成人员、人大代表开展专项视察。通过调研，较为全面、准确地掌握述职干部履职中的功过得失，写出与述职干部本人“象”、“真”、“实”的调研报告，供常委会组成人员在评议中参考。同时，常委会要在工作班子的配备上做文章，根据需要可从有关部门抽调专业力量，一起参与述职评议的调查研究工作，从而使调研中看到的问题更实际更准确，提出的意见更具针对性。此外还要注意优化方式，拓展听取各方面意见的渠道，开启向社会征询意见的“窗口”，如采用设立意见箱或网上征询等方式，体现述职评议的民主性、公开性和群众性。召开座谈会、个别访谈等也要科学合理安排，避免雷同，减少有关部门工作上的麻烦，降低工作成本。

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机关思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，机关思想政治工作的成效如何，机关党员干部政治觉悟、思想品德、精神境界如何，关系着构建社会主义和谐社会的大局。近日，汝南县宿鸭湖街道通过召开会议、发放调查问卷等形式征求各行各业意见，对全街道的思想政治工作现状做了调查研究，现报告如下：

　　一、机关思想政治工作面临的新挑战

　　（一）社会思潮的影响。问卷调查显示，当前各种思想文化相互激荡，各种社会矛盾和负面影响使机关党员干部的思想观念、价值取向发生变化，机关干部的价值观呈现多样化趋势，一些非马克思主义思潮在机关干部中有所滋长。出现了少数机关党员干部理想信念动摇，宗旨观念淡化，作风涣散飘浮，精神萎靡不振，甚至违法违纪的现象。特别是互联网在机关的普及，给一些错误思想和不良文化提供了新的传播渠道。用马克思主义一元化的指导思想整合和引领多样化的思想文化，巩固马克思主义的意识形态，是机关思想政治工作面临的新挑战。

　　（二）干部队伍的变化。调研中了解到，近几年来机关干部队伍素质在整体上得到提高，党员比例相当高，学历也有所提升。但同时在一些干部中也出现了更多地注重自我发展、自我实现，更多地考虑个人名利的现象。少数领导干部以身作则不够，威信不高，缺乏人格魅力。如何使机关干部特别是领导干部树立正确的权力观、利益观、政绩观，使其思想适应新形势新任务的要求，是机关思想政治工作面临的新挑战。

　　（三）机构改革的调整。调研表明，机关改革精简后，专门从事党建和思想政治工作的部门和人员减少，专职党务干部的配备不够得力。少数支部书记和党务工作者对党建和思想政治工作的重要性认识肤浅，重业务，轻党务，工作缺乏光荣感、责任感，对思想政治工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。同时，党务部门地位不高、权威性不强，也影响了思想政治工作的开展。这些问题给机关思想政治工作带来了新挑战。

　　（四）方式方法的单一。随着改革开放的进一步深化，思想政治工作的内容、形式、手段、机制、体制滞后于形势发展的需要，缺乏针对性和实效性，大而化之、华而不实、粗线条、一刀切、一锅煮，甚至流于形式。如，问卷调查显示，机关干部对长期以来呆板的政治理论学习积极性普遍不高，有厌倦情绪，认为机关政治学习“方法老套”的比例达75％。如何在坚持过去的成功经验，并用新方法新途径提升思想政治工作的成效，是机关思想政治工作面临的新挑战。

　　二、产生问题的根本原因

　　一是重视不够，认识不足 。虽然上级部署教育任务时反复强调要高度重视，加强领导，但下面在实际操作中，没有真正落实，积极性不够，等、靠思想比较严重。不重视不会出问题，搞好了也不能一时见成绩，即使没搞好，补补笔记本也能应付过去，所以教育的时间往往被挤占、内容被压缩、人员被抽调，影响了教育的落实和效果。

　　二是教材不系统，教育的规范性较差。基层政治教育缺少一套比较规范的教材，也是造成基层教育质量难以提高的一个重要原因。

　　三是政治理论水平有待提高。理论与实践隔离，忽视了理论与实践的辨证唯物关系，对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句讲话，缺乏系统性、经常性的深入学习，造成实际工作中运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论来解决实际问题的能力欠缺。

　　    三、加强和改进机关思想政治工作的几点建议

　　加强和改进机关思想政治工作，关键在于以十九大精神为指导，坚持以人为本的原则，把教育人、尊重人、关心人、提高人、成就人作为思想政治工作的出发点和落脚点，对干部职工进行人性化教育。要通过强有力的思想政治工作，引导大家模范地履职尽责。具体来说，要注重抓好以下工作：

　　（一）在思想上进一步增强对机关思想政治工作重要性的认识。基层机关在各级党委政府的决策执行工作中处于重要地位，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的组织者、推动者和实践者。机关的特殊性质、地位和作用，决定了其思想政治工作的极端重要性。必须深刻认识到，思想政治工作在党的全部工作中的地位不能变，机关各级党组织坚持不懈地抓思想政治工作的任务不能变，不断提高机关思想政治工作的质量和水平的要求不能变。要建立健全思想政治工作责任制，做到思想政治工作有人办事，有机构承担，有领导分管，进一步形成党委统一领导，分工负责，密切配合，上下联动，齐抓共管的思想政治工作格局。

　　（二）在内容上进一步贴近机关干部群众的工作和思想实际。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，是加强和改进思想政治工作的重要突破口。一方面，要坚持以经济建设为中心，通过强有力的思想政治工作，把中央、省市县委关于经济建设和改革开放的决策部署讲清楚讲明白，增强机关干部抓住机遇、加快发展的紧迫感、责任感和使命感，引导机关干部解放思想、实事求是、与时俱进，努力形成促进社会主义市场经济健康发展的思想观念和价值取向，进一步营造团结一致、精神振奋、共谋发展的良好氛围。另一方面，要坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成思想共识。积极引导机关干部正确对待改革中利益关系的调整，教育机关干部以理性合法的形式表达利益要求，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为经济社会发展创造和谐的社会氛围。

　　（三）在方法上进一步坚持以人为本、促进人的全面发展。思想政治工作是做人的工作，必须坚持以人为本。要把思想政治工作渗透和融入到机关干部入党、提拔、培养、评优、批评、分流等关键时刻的全过程。要以创建“和谐机关”活动为抓手，结合社会主义荣辱观教育和精神文明建设，促进人的心里和谐，引导机关干部正确对待困难、挫折和荣誉。要完善科学的选人用人机制，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到领导岗位上来，营造干事创业的机关环境。要发挥机关互联网、局域网的作用，引导机关干部理性讨论问题、表达意见，有效引导网上舆论，使新兴媒体成为重要思想政治工作阵地。要充分发挥先进文化的教育功能，积极开展机关和谐文化建设，充分满足机关干部的精神文化需求，提高人的境界、情趣、品位，促进人的素质提高、精神解放和全面发展。要更加重视人文关怀，坚持谈心活动等行之有效的思想政治工作方法，加强面对面的心理疏导，将人文关怀落实到机关干部的日常工作生活中，使机关干部职工在得实惠的过程中感受到一种持久的精神依托，使思想政治工作在时代的变革面前给人以更多的力量和温暖。

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一、基本情况

（一）党外代表人士队伍情况。党外代表人士是指与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士，标准是政治坚定、业绩突出、群众认同。包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、新的社会阶层代表人士、港澳台侨代表人士等。目前，凉州区党外代表人士主要由统战系统各单位（宗教团体）班子成员，担任各级人大代表、政协委员的人员，及具有副高级以上职称或担任副科级以上行政职务人员组成，共284名。具体包括：区级各民主党派成员现有502名，其中民主党派代表人士有126人（民革27人，民盟23人，民建20人，民进22人，农工党20人，九三学社14人）；凉州区党外知识分子联谊会（简称区知联会）有会员138名，其中无党派代表人士有14人；凉州区新的社会阶层人士联谊会（简称区新联会）有会员112名，其中新的社会阶层代表人士有13人；区工商联有会员企业188家，会员818人，其中非公有制经济代表人士有65人；全区有41个少数民族6292人，其中少数民族代表人士有5名；全区有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五个宗教团体，宗教活动场所45处，宗教教职人员319人，信教群众25700余人，其中宗教界代表人士有57人；全区现有台胞9户10人，台属87户140人，其中台胞台属代表人士有3人；现有侨眷55户144人，归侨4户18人，其中归侨侨眷代表人士有1人。

    （二）党外代表人士实职安排和政治安排情况。截至20xx年底，党外代表人士实职安排23人，政治安排166人（次）。其中，民主党派代表人士实职安排13人，在各级人大和政协政治安排83人（次），其中担任各级人大代表3人（次），各级政协委员80人（次）。无党派代表人士实职安排7人，其中副县级干部1人，科级干部6人，担任各级人大代表、政协委员12人（次）。新的社会阶层代表人士中有市、区级政协委员7人（次）。非公有制经济代表人士担任各级人大代表9人（次），其中省人大代表1人（次），市、区人大代表8人（次）；各级政协委员35人（次），其中省政协委员1人，市、区政协委员34人（次）。少数民族界代表人士实职安排3人，其中少数民族干部3人（副科级），宗教界代表人士政治安排1人（区政协副主席）；在市、区担任政协委员16人（次）。台胞台属代表人士中有市、区政协委员2人；归侨侨眷代表人士中有区政协委员1人。

    （三）民主党派自身建设情况。各民主党派区委会班子构成情况：目前，民革、民盟、民建、民进、农工党区委会班子规模均为9人，其中主委1人，副主委3人、委员5人（民建区委会班子因届中人事调整，暂空副主委1人）；九三学社区委会班子规模5人，其中主委1人，副主委2人、委员2人。各民主党派主委平均年龄52岁，年龄最大的57岁，最小的47岁；在行政事业单位担任副科级以上领导职务的主委4人（1名副县级，2名正科级，1名副科级），从事教育、医卫事业具有副高级以上职称的主委2人；各民主党派领导班子成员90%以上都有大学及以上学历。各民主党派组织构成情况：区级各民主党派组织架构分两级——区委会及其直属管理的支部。各支部构成大体有四类，第一类是以党派成员工作单位为基础组建，如民盟的六中支部，民进的十中支部；第二类是按照党派成员的职业身份界别组建，如民革的教育支部（全部由在职教师组成），民建的工商支部（主要由经济界人士组成）；第三类是将来自不同单位、具有不同工作性质的成员综合组建，通常叫做综合支部，如民建和民进的综合支部；第四类是按照党派成员在职与否组建，如民革、农工党的离退休党员支部（全部由离退休党员组成）。   　

二、党的十八大以来，贯彻落实中央和省委、市委关于党外代表人士队伍建设方针政策、重大决策部署情况

党的十八大以来，区委深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想，全面贯彻落实中央和省委、市委关于统一战线重大决策部署，将加强党外代表人士队伍建设作为统一战线的基础性、战略性工作精心部署，深入推进，取得了显著成效。

（一）加强组织领导，形成齐抓共管工作合力。区委认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，成立了由区委书记担任组长的统一战线工作领导小组，将统一战线工作纳入区委重要议事日程。区委常委会议定期专题研究统一战线重大问题，听取党外代表人士队伍建设情况汇报，建立健全相应工作措施，为加强党外代表人士队伍建设提供了坚强的组织保证。区委主要领导带头学习统战理论方针政策，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，相关部门认真履行工作职责，建立了区委统一领导，统战部牵头协调，各有关部门（团体）积极参与的大统战工作格局。统战、组织、人社等部门明确各自职责，制定任务清单，强化工作措施，确定党外代表人士比较集中的教育、卫生、农牧、科技、文广等部门为重点领域，加强工作指导和沟通协调，形成了加强党外代表人士队伍建设的有效工作合力。

（二）加强制度建设，抓好党外人才教育培养。制订出台《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》《关于加强政党协商的实施办法》《关于加强新的社会阶层人士统战工作的实施意见》等一批指导性文件，进一步细化党外代表人士队伍建设工作目标，明确指出要严格执行中央关于党外代表人士在人大、政府、政协安排比例和数量的政策规定，加大政府工作部门和司法机关党外干部安排力度，逐步解决各民主党派符合条件主委和副主委政治待遇，统筹做好各领域党外人士安排使用工作。坚持把加强党外干部的选拔任用放到突出位置，不断健全完善党外代表人士选拔任用工作机制，组织、统战部门每年至少召开1-2次联席会议，专题研究党外干部选拔、培养、使用工作。严把政治标准关和能力素质关，对政治素质高、社会评价好、有发展潜力的优秀党外干部，大胆提拔使用。目前，全区共提拔安排38名党外干部担任副科级以上领导职务。同时，将党外代表人士教育培养工作纳入全区人才和干部队伍教育培养总体规划，将党外干部培训列入全区干部培训主体班次，每年度按计划稳步实施培训，有效拓宽了党外干部的视野，提高了党外干部的自身素质和思想理论水平。

（三）加强联系交友，做好党外人士跟踪服务。研究出台《关于建立区级领导干部与各界代表人士联系制度的意见》等文件，确定26名区级党政领导干部定期联系52名党外代表人士，明确联系交友的对象、内容、基本原则。坚持交友工作制度化与人性化的有机统一，通过交心、谈心活动，及时了解党外人士思想动态，大力给予指导关怀，帮助解决实际困难。建立党外代表人士定期走访制度，对做出突出贡献的党外人士，在中秋、春节等传统节日走访慰问，出现伤病时给予关心探望，送去党和政府的关怀温暖。区政府17个部门与各民主党派工商联定期联系，并建立联系效果考核、信息反馈制度，推动党员领导干部与党外代表人士联系交友工作常态化制度化发展。统战部门经常走访党外代表人士，对他们提出的意见建议及时向区委区政府和有关部门反映，及时帮助解决生产生活中的困难问题，拉近区委与党外代表人士之间的距离，形成了“一家亲、跟党走”的良好氛围。

（四）加强督查考核，确保工作任务落到实处。区委把党外代表人士教育培养工作纳入各级各部门领导班子工作实绩考核内容，从落实区委政党协商计划，贯彻党外代表人士队伍建设要求，召开各类民主协商会、政情通报会、意见征求会、行风评议会，协助完成重点调研课题等方面，大力支持党外代表人士服务全区中心工作，在工作实践中锻炼成长。在人大、政府、政协及民主党派、工商联换届等重要节点，坚持政策原则，严明程序要求，严格人选考核，确保了党外人士应有的安排比例。区八届政协安排党外政协委员129人，占到总人数的60%；区工商联主席由党外干部担任。严格落实各民主党派、区工商联、区知联会换届人选要求，从政治可靠、工作出色、能力较强、威信较高的骨干成员中物色选拔了一批政治素质好、作风正、有能力、年纪轻、善于团结人、热心统战工作的同志进入领导班子，顺利实现了组织上的新老交替。严格按照“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的标准，积极培养宗教界代表人士，牢牢掌握党对宗教工作的主动权。

 三、党外代表人士队伍建设的相关做法和经验

（一）建立完善党外代表人士人才库。按照具有较高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力的条件要求，从各镇、街道、部门、人民团体、工业园区广泛征集党外人士信息，认真进行筛选审核，建立党外后备干部、民主党派和无党派代表人士、民族宗教界代表人士、新的社会阶层代表人士、港澳台侨代表人士等“人才库”。每年进行动态调整和补充，目前在库人员284名，主要分布于党政机关、科技、教育、文化、卫生、司法、农业、企业、宗教等领域。“人才库”为党外代表人士培养选拔、干部任用、政治安排、人员推荐等工作提供了基础性数据和参考，为党外代表人士队伍建设打下了坚实基础。

（二）强化政治引领和理论教育培训。针对部分党外代表人士在政治建设、理论素养等方面还需加强的实际情况，按照“缺什么，补什么”、“计划培训与需求培训相结合”的原则，多形式、多渠道、多层次加大培训力度，助推党外代表人士提高素质，增强本领。每年举办统一战线“三支队伍”培训班，邀请省、市专家学者就党的最新方针政策、统战理论、民族宗教政策法规等进行培训授课，显著提升了党外代表人士政治把握能力和理论政策水平。采取集中培训、外出观摩、参观学习等形式，分类举办民主党派、非公经济人士、党外知识分子和民族宗教界代表人士培训班，进一步提升了全区统战成员思想认识，凝聚发展共识。党外人士所在单位和行业主管部门高度重视党外人士教育培训，大力支持鼓励其参加中央、省、市组织的各类培训班，进一步增强接受中国共产党领导、坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

（三）注重加强基层工作实践锻炼。组织、统战部门加强协调沟通，采取开展社会服务活动、交办调研任务、挂职锻炼等方式，号召鼓励组织党外代表人士积极参加各种实践锻炼，努力创造成长条件，使他们在实践中逐步增长才干，提高工作能力，扩大社会知名度。对于长期在机关工作的优秀党外干部，采取多岗位锻炼的方法，及时安排他们进行轮岗或到乡镇基层挂职锻炼，待条件和时机成熟后及时提拔使用。对于党外技术干部和非公经济人士、新的社会阶层人士、民族宗教界代表人士等，加强与人社、卫生、教育、农牧、林业、扶贫等部门沟通研究，积极组织开展“面对面技术指导”、“结对帮扶”、“互动教学”、“ 送医下乡”、“百企帮百村”、“慈善捐助”等社会服务活动，让农技人员在为日光温室种植户畜禽养殖户提供技术指导，教师为农村中小学传授教育教学经验，医护人员为农村卫生院提供医疗技术服务中，爱心人士为贫困群众捐赠物资，帮助贫困户发展产业等，进一步推动党外人士拓宽视野、丰富阅历、经受锻炼、奉献社会。

（四）支持统战系统各单位加强自身建设。区委按照提升“五种能力”要求，支持区级各民主党派、区工商联、区知联会、区新联会等单位不断加强自身建设，努力提高服务全区中心工作的能力和水平。支持各民主党派建立内部监督机制，完善议事决策程序，定期召开民主生活会制度，达到统一思想、加强团结、相互监督、共同提高目的，领导班子凝聚力战斗力不断增强。为6个民主党派、区工商联、区知联会、区新联会解决了固定办公场所，将其工作经费由初期的1万元增加到目前的5万元，并列入年度财政预算。成立凉州区党外知识分子联谊会，建成党和政府联系党外知识分子的桥梁和纽带，为全区党外知识分子了解政策，交流信息，联络感情，参政议政，建言献策搭建了平台。成立了凉州区新的社会阶层人士联谊会，拓展了新经济组织、新社会组织中党外知识分子、新媒体从业人员和归国留学人员的管理服务工作。同意为5个区级宗教团体配备事业编制干部各1名，安排办公经费各2万元，落实办公室1间，着力推动民族宗教界代表人士队伍建设。

   四、存在的主要问题

尽管我们在党外代表人士队伍建设中取得了一定成效，但从全区党外代表人士队伍建设现状，特别是贯彻落实《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》的实际情况来看，还存在一些不足。

（一）党外代表性强的人士和后备人选不足。虽然我区党外代表人士队伍在不断壮大，但在各行业领域地位突出，威望较高，有号召力和影响力的人士还较少，人才优势并不明显。在发现挖掘党外代表人士方面，受传统工作方式影响较大，目前还主要依靠统战部门开展工作，缺少发现党外人才的新途径、新机制，相当一部分包括新的社会阶层人士在内的党外知识分子仍然游离于视野之外，没有做到全覆盖。随着经济社会发展，党外人士政治诉求日益高涨，但他们大多集中在学校、科研单位、医疗卫生部门和工商企业等，专业技术型人才相对集中，而从政履历、领导经验、能力水平有所欠缺。在组织换届工作中，用作政治安排和社会团体安排的后备人选仍有“后继乏人”的问题，个别领域出现“青黄不接”现象，后备人选总体数量还显不足。

（二）民主党派界别趋同趋势日益凸显。当前，民主党派在发展新成员时都“择重而求”，重视吸纳界别外优秀人士加入组织，特别对医疗卫生教育科技界的知名人士、优秀非公经济人士、在政府担任一定职务的无党派干部等群体特别关注，发展培养的积极性较高，导致原有的界别特色越来越不鲜明。在服务社会经济建设中，各党派为了适应“全方位”“多领域”参政议政的需要，开始努力拓宽组织发展界别，以弥补本党派人才资源的匮乏，也是造成民主党派趋同化的重要因素。民主党派理论建设体系不足，社会公众对参政党的认识不足，参政党在社会政治生活中的价值体现不足，导致民主党派社会形象和功能作用的相似性逐渐增强，出现个性模糊、职能区分不清晰、成员界线不明确、趋同性日益明显等问题。    

（三）党外人士安排使用还有待拓展。目前，全区党外代表人士政治安排的总体职数不多，政治安排的领域不均衡，总体状态还局限于“在少数部门配备上”。个别领导干部由于对多党合作历史的了解不深、对党的统战方针政策的理解不够、对党外人士在推动经济社会发展中的作用认识不足，因而对党外代表人士队伍建设工作的重视程度还不均衡，将安排党外人士作为一种非必要工作来看待，致使党外干部选拔、培养、使用工作滞后。实际工作中，党外人士的培养选拔和安排使用还缺乏一套系统的、有约束力的规范制度和运行机制，操作起来难度较大。

（四）工作考核评价机制不够科学完善。目前，虽然针对不同领域的党外代表人士明确了相应的管理主体，但对不同领域党外代表人士的结构、职业、分布特点，未形成科学的监督管理体系，管理的效果还不佳，部分党外代表人士价值摇摆、逐利心态和思想顾虑仍然存在，一些党外人士参政建言不是从整体利益出发，而有功利倾向。党外代表人士队伍的管理还主要依靠统战部门“单兵作战”，实际操作上约束力不强，缺乏系统的考核评价体系和操作办法。部分党外人士进入人大、政府、政协领导班子或担任人大代表、政协委员后，统战部门对其管理服务的手段有限，不能帮助解决实际问题，造成党外人士对统战部门的依赖度和信任度逐渐降低，影响了党外代表人士队伍建设。

五、对策与建议

综合近年来实践经验的总结积累，以及对这次调研情况的深入分析，做好党外代表人士队伍建设工作，必须从“发现、培养、使用、管理”四个环节，从理论、政策、制度和格局四个方面加强工作。

（一）进一步研究完善基层理论政策。要着眼于新形势新要求，结合全区实际，进行深层次的理论研究，努力形成更加系统完善、可具操作的政策制度。一是要认真分析党外代表人士的时代特点。不同类别的党外代表人士由于有着不同的政治属性、成长规律与路径，呈现出不同的时代特点，只有深入研究并准确把握其特点，才能更准确地找出当前统战工作实践与现状的不匹配之处，并作相应的调整，工作才能做到有的放矢。二是要准确把握党外代表人士的成长路径和规律。通过加强调查研究探索对不同路径成长的党外代表人士采取不同的培养与激励手段，使党外代表人士的群体与个体优势在经济社会发展中得以充分发挥。三是要制定完善与中央和省委、市委方针政策相配套的具体政策，要结合各领域党外代表人士队伍建设的不同特点和规律，提出政治安排、实职安排、社会安排的具体要求，对拟作安排的党外代表人士的资格条件做出具体规定。

（二）建立健全规范系统的长效机制。党外代表人士队伍建设是一项多层次、多领域的系统工程，需要有科学合理的工作机制加以保证。一是要建立健全发现机制。进一步提高各部门领导干部的思想认识，树立“大人才观”的理念，扩大物色党外人士的视野，统战部要发挥基层党组织、民主党派和有关社会团体在党外人才发现、评价、推荐中的基础性重要作用，规范发现和推荐人才的程序要求，并定期开展人物调研活动，使发现工作动态化、常态化。二是要建立健全使用机制。树立“培养为重、以用为本”的理念，做到程序上规范公开，进一步完善举荐安排工作机制，保证党外人士在选人用人中的参与权、知情权、选择权和监督权。充分用好现有党外干部人才资源，适当开发相关政治资源，努力拓展社会资源，明确安排职数，拓宽安排领域，统筹好人员安排与作用发挥，形成更具针对性、灵活性的选人用人机制。三是要建立健全考核体系。对党外代表人士政治表现、参政议政、工作实绩、社会影响、遵纪守法等情况进行登记备案，按照“优则进、好则留、劣则汰”的原则，实行动态管理，每年对党外代表人士人才库进行信息更新，并结合实际不断完善评价体系，把评价结果作为党外人士评比表彰和安排使用的依据，促进和加强党外代表人士队伍建设。

（三）着力构筑协调统一的工作格局。党外代表人士队伍建设的有序推进，各部门之间的合理职责定位、科学分工、协调到位是关键性基础。一是要进一步优化职责分工。坚持“党管干部、党管人才”的原则，完善党委统一领导、统战部门牵头协调负责、各有关部门密切配合的运行机制，完善党委领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门认真抓的领导机制。二是要进一步协调理顺关系。借助统战部长由党委常委兼任优势，重点理顺统战部与组织部门的关系。在推荐使用上，要强化统战部对党外代表人士实职安排的提名推荐、党外代表人士政治安排的提名和汇总、党外领导干部调动和交流的建议等职责。在管理考核上，要明确统战部负责已作实职安排和政治安排人员的联系、考核、管理，对普通非中共党员干部和中高级知识分子的登记、考核要由统战部备案等职责。三是要充分发挥民主党派和有关团体、社会力量的重要作用。协助和支持各民主党派和统战团体加强自身建设，赋予他们应有的职权，发挥他们应有的作用，形成党外代表人士队伍建设的内生动力，积极为经济社会发展服务。通过广泛宣传，营造氛围，争取社会各方面力量的认同和支持，共同促进在建设高素质的党外代表人士队伍中形成协调统一的大格局。

（四）切实提高党外代表人士综合素质。要采取多种形式，加大培养力度，帮助党外代表人士特别是党外干部提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。一是要有计划、有步骤的选送更多的优秀党外人士到中央和省社会主义学院学习，使其在政治理论、思想修养上得到提高。要加强与组织部门的配合，使教育培训工作更具权威性、规范性。二是制定党外代表人士实践锻炼计划，加强“同心”实践锻炼基地建设，强化党外代表人士实践锻炼。通过轮岗交流、挂职锻炼、社会活动等多种形式，丰富他们的阅历，提高他们的工作履职能力。要积极创造条件，有意识地安排他们参加一些社会性活动，让确定的代表人物在实践中得到锻炼和提高，帮助他们在实践中扩大社会影响，提高参政议政工作水平。三是对条件成熟、表现优秀的党外代表人士，除积极争取在人大、政协、工商联等组织安排外，还要加大向上一级组织的推荐力度。鼓励引导非公经济领域党外人士参政议政，在为政府决策提供“金点子”等方面积极作为。

加大党外代表人士队伍建设是党的统一战线工作一项非常重要的内容，各级党委要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于统一战线工作的重要指示精神为指导，拿出更大的魄力，迈出更大的步子，使党外优秀人才能够在各自不同的岗位上各尽所能、各扬其长，最大限度地彰显作为发挥作用，为中国特色社会主义的民主政治建设和多党合作事业发展做出更大的贡献。

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