城市化问题及解决措施 治理城市化问题的主要措施

城市化，作为现代社会发展的重要标志，带来了诸多机遇与便利，但同时也伴随着诸多问题。如何应对和解决这些问题，成为我们面临的重要课题。面对城市化带来的挑战，我们不能回避，而应积极寻求解决之道。以下是有关城市化问题及解决措施的相关内容。

城市化问题及解决措施1

新型城镇化是党的十八大确定的重大国家战略，是稳增长、扩内需的最大潜力所在，是转方式、调结构的重要抓手。习近平总书记强调指出，新型城镇化的核心是以人为本，关键是提升发展质量，要努力实现包容性增长、绿色的增长。增长、绿色、包容，是新型城镇化的关键词，也是三大目标。推进新型城镇化：一是绿色，要注重生态环保，避免“大城市病”；二是可持续增长，不能因追求短期利益而损害长远发展；三是包容，各方面各环节应和谐共处，不能对立失衡。三者同等重要，并行不悖，但增长不会自然实现，绿色不会自动到来，包容性问题也不可能自发解决。实现新型城镇化的三大目标，需要通过科学规划、系统管理和改革创新来加以推动。

    一、当前推进城镇化面临的问题与难点

    （一）对城镇化的认识和顶层设计不到位。目前，对推进城镇化所涉及的城市和城镇协调发展、城镇化布局、节约集约型城镇建设、农民工“半城镇化”等问题，缺乏顶层设计和总体规划。这些都是导致我们在推进城镇化过程中重经济增长轻公共服务、重速度增长轻质量提高、重规模扩张轻合理布局、重自身发展轻带动周边、重房地产开发轻基础设施配套等问题的重要原因。

    （二）城镇化布局、形态不尽合理。城镇建设协调性不够，尚未实现产业一体化、基础设施一体化、基本公共服务均等化，特别是城市资源过于集中，不仅未起到对周边镇区的辐射带动作用，反而产生严重的城市病。城市规划和建设质量不高，地上地下基础设施统筹规划不足，对历史文化传承和保护不够重视，水资源短缺，环境污染问题突出，超越发展阶段的趋势比较明显。

    （三）农民工市民化和农民权益保障不完善。主要存在三个方面问题。一是农村人口转移路径和城市承载能力问题，以及农民工进城后的社会保障问题。二是农民工落户后的宅基地和承包地处理问题。三是处理公共事业建设用地与维护农民权益的关系难度加大。城镇化过程中公共事业用地很难通过市场化手段来解决。

    （四）城镇化土地利用不科学。“地从哪里要”是城镇化面临的一大难题。一是吸纳本地及外来农村转移劳动力需要一定的城市建设用地作为支撑，目前缺乏根据常住人口进行城市建设用地调控和管理的机制，特别是缺乏城乡、区域之间的人地挂钩机制。二是与国有土地不同，集体土地是非市场形态的，无法流转，难以转化为农民收益。三是农村土地利益分配尚未建立合理化、法制化分配机制。四是土地利用结构不合理，浪费现象严重。

    （五）推进城镇化的体制机制不健全。与推进城镇化战略相配套的具有指导性的规划体系和有效实施机制还没有形成。户籍、劳动就业、社会保障、土地、财政体制、金融等方面体制机制改革滞后，经济政策和社会政策不协调。政府管理方式有待创新，政出多门，随意变更思路。目前一些城镇等级与其人口规模严重不匹配，履行社会管理和公共服务职能难度大，行政体制改革滞后制约着城镇化发展。

    二、积极稳妥推进城镇化的政策建议

    （一）提高认识，强化顶层设计。应当把推进城镇化作为重大发展战略，加强研究，强化顶层设计和总体规划。一是提高规划水平，创新规划理念。强化指导意见和规划的约束力。科学预测人口规模，合理确定城市规模和功能区划。加强各类规划的衔接、融合，促进城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等“多规合一”，实施跨部门共同编制的城市空间发展规划。二是科学确定近期与远期目标，避免出现“运动式”发展和新一轮造城运动。三是正确区分政府和市场作用，进一步明确城镇化推进过程中市场的主导地位，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。四是多维度看待和研究农民变市民问题，深入分析被征地农民、城乡结合部农民和新生代农民等不同群体的不同诉求。

    （二）强化产业支撑，增强城镇化发展动力。产业发展是城镇化的前提，必须统筹好城镇化和产业发展。一要科学布局重大产业，使之与城镇体系相互衔接。二要在大力推进农业集约化经营的同时，大力发展制造业和各类服务业，加快发展小微企业和劳动密集型企业，为城镇发展和进城新市民提供稳定就业岗位，夯实城镇长久稳定发展的基础。

    （三）有序推进农民工市民化，提升城镇化发展质量。一是制定户籍制度改革的长远目标，统一政策导向，明确时间表和路线图，加快剥离附加于户籍上的福利待遇，回归户籍的人口登记功能。二是加快推进基本公共服务均等化，逐步将农民工纳入城镇公共服务覆盖范围，使其在子女教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面逐步与城镇居民享有同等待遇。要重点解决农民工最关心的随迁子女教育和住房保障等问题，逐步推进社会保险关系在不同区域间的转移接续和不同制度间的衔接转换。三是对于公共资源供需矛盾大、短期内无法完全满足需求的农民工集中地区，可采取积分制等手段渐进、梯度推进。

    （四）改革土地管理制度，科学利用土地。改革土地管理制度，科学合理利用土地，多渠道满足城镇化发展用地需求。一是积极挖掘现有城镇存量建设用地潜力，加强对闲置土地、空闲地和批而未供土地的清理和整治，鼓励合理开发地上地下空间。二是规范推进农村宅基地和村庄整理，节约建设用地。在优先满足农村建设用地前提下，将部分指标调剂给城镇使用。三是通过开发利用一些未完全利用土地、复垦利用工厂废弃地、适度围填海造地等途径，开辟城镇用地供给新渠道。四是创新土地布局调整方式，探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、与吸纳外来人口定居规模相挂钩的政策。五是通过严格划定城市合理开发边界、规范新城新区建设，建立健全土地利用标准体系和节约集约用地的评价考核制度，提高我国土地节约集约利用水平。

    （五）加强城市管理，提升城市综合承载能力。一是加快构建安全高效的市政基础设施网络体系和城市综合交通系统，加强公共服务设施建设，促进城市绿色低碳发展，加快形成以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。二是转变管理理念，加强资源整合，完善治理结构，创新管理方式，提高管理水平，推进城市管理现代化。三是以建成区常住人口为基准，完善设市标准，创新设市模式，适度增加中小城市数量。

城市化问题及解决措施2

 一、农村城镇化存在的问题

    1、城镇化发展水平低、区域间发展不平衡。2000年至2008年，我省城镇化增速放缓，年均增长0.6%，滞后于全国（1.18%）和中部地区（1.5%）的平均水平。我省2009年城镇化率为46%，较全国同期水平（46.6%）低0.6%。同时，我省城镇化发展呈现不平衡现象：一是各地区城镇化水平不平衡，经济相对发达与经济较弱地区差异明显。二是城镇等级和规模不平衡，大中城市数量少，小城镇数量多。三是城镇人口增长不均衡,大中小城市城镇人口变化比例呈现“两头大、中间小”的趋势。

    2、农民的积极性未被调动。部分地方未能采取引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施，忽视了农民在新农村建设中主体作用的发挥。部分县乡的新农村规划是规划部门做出来的，农民没有发言权，从而挫伤了积极性。在由政府主导的强势作用下，许多农民也忽略了自身的存在，表示“上面要干啥就干啥”，于是农民成了城镇化的旁观者，造成全社会关心、支持和参与城镇化建设的氛围还不浓厚。

    3、城乡规划不够科学。省委、省政府通过鄂发\[2010\]25号对未来5年城镇化步伐进行了规定。每年转移农村人口60万人以上，五年共新增300万以上的农村人口转移进入城镇，其中特大城市和大城市吸纳90万人以上，中小城市和县城吸纳130万人以上，中心镇和其他小城镇吸纳80万人以上。但各地并没有相应文件和规划与此相衔接，特别到了乡镇这一级，除了纳入到全省新农村建设试点镇的88个镇按省委试点的要求做了系统的镇村规划外，未纳入试点的大多乡镇还处于等待观望状态。

    4、城镇承载和带动能力较弱。一是县、镇、乡基础薄弱，小城镇普遍存在规模太小、规划的整体协调性差、规划建设管理不到位、城镇基础设施和社会服务设施薄弱、建设缺乏稳定的资金来源、建设用地不足等问题，带动能力较弱。二是县域经济不够发达。第二产业不强，第三产业不旺，中小城市产业规模不大、实力较弱。经济基础比较薄弱，难以支撑农村劳动力的持续转移。三是中小城市政策不配套，活力不够。如投资审批、户籍制度、社会保障等方面，还存在体制上的障碍，城乡居民在就业、住房、教育、医疗、福利等方面存在明显的差距，导致农村居民在城市中较难生存，消费能力不足。特别是失地农民的保障机制不完善，社会不稳定因素增多。四是经营城镇理念不够，市场化运作程度不高，城镇建设投融资体制不够完善。五是政策保障机制不够完善，土地管理、人口管理、社会保障等制度建设滞后，制约了农村人口向城镇加快转移。六是乡镇一级建设管理工作机构缺乏，管理缺位、工作缺人现象普遍，人才队伍建设的制度瓶颈尚未有效解除。

    5、基础配套难到位。由于财政压力等原因，多数乡镇在推进城镇化工作中，更多地注重了企业的引进、城镇面貌的改善、民居外立面的改造，但对城镇的承载能力研究不够，对污水处理、垃圾无害化处理、水电增容、道路互通、公共卫生、学前教育、养老等服务问题的研究和投入不足。

    二、对策与建议

    1、探索多样化的农村城镇化道路与模式。一是农村城镇化建设应坚持离土不离乡，就地城镇化。依托本地区原始自然生态环境、民族文化、山野菜、矿产、能源、中药材、优质绿色食品等产业资源优势，进行多元化、类型不同、功能各异的特色城镇化建设。二是注重保护与发展。我省边远贫困落后地区，特别是少数民族地区在城镇化建设中应强化本地区传统特色文化工程建设，优化本地区丰富的旅游资源。三是重视规划选择模式，定位城镇化。城镇化建设应坚持统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设的原则。严格按照国家、省相关文件要求，重视边远贫困落后地区城镇总体规划的编制、选择定位城镇化。各地可结合当地产业优势与资源特点、经济基础和环境条件，分别选择工业主导型小城镇、旅游服务型小城镇、特色产业型小城镇等小城镇发展模式，走有中国特色的集聚型差异化的和持续发展有市场竞争力的城镇化道路。

    2、创新农村城镇化政策体制机制。一是促进我省加快推进新型城镇化政策文件尽快出台，着力推进户籍制度改革。在实行城乡统一的户口登记制度基础上，全面放开县域内户口迁移政策，降低农民进城门槛，以合法固定住所为基本落户条件。二是创新城乡管理体制。明确领导机构、工作机制、目标措施、考核办法等。按照城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的原则，建立城乡管理新体制。三是完善土地管理机制。在税收、规费减免以及搭建投融资平台等方面出台优惠和扶持政策，实行城镇土地“统一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”的土地管理机制。同时要推进土地制度的创新——推动集体建设用地使用权进入市场流转，并让农民获得土地的资产性收益，从而提高农民的消费能力并充分调动其参与城镇化建设的积极性。积极试行农村建设用地减少和城镇建设用地增加的“挂钩”政策。从占补平衡上，要算面积也要算质量，要看补充的耕地的质量状况如何，看其产出能力是否有保障。

    3、加强农村城镇化基础设施建设。城镇化进程大体可以分为三个时期：一是土地征用、失地农民补偿和社会保障体系建设时期；二是基础设施建设时期；三是产业链设计和发展时期。在这三个时期中，政府所面临的任务和基础设施建设的重点是不同的，解决方式和使用的金融工具也是不同的。政府在基建投资中应重点突出，不可“遍撒胡椒面”。同时，应注重投资主体的多元化，有效整合各种资源，共同推动产业化和基础设施建设。

    4、实行产业振兴发展农村城镇化。一是发展壮大农村副业、农产品加工、农具制造等传统产业，引导有条件的城市逐步形成城区以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、城市外围以城郊农业为主，城市由内向外“三二一”产业合理分布的新格局。二是通过招商引资，创办新的农村工业，实现城市产业集聚发展，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，完善城市功能分区，合理配置产业用地。大力发展园区经济，加强小城镇建设与工业园区布局的结合。围绕提升产业配套能力，延长产业链条，着力培育产业集群，促进工业向园区集中，产业向城镇集聚。逐渐形成多层次的城镇空间构型，并通过发展农村非农产业吸收大量农业剩余劳动力。

    5、规范市场管理，发挥市场在资源配置中的作用。一是发挥市场的资源配置作用，而不要简单地使用行政权力，从而保证政府在城镇化过程中的适当介入度，不把各种矛盾集中在政府身上。二是大力培育中心城镇并加强对小城镇发展的分类指导，优先支持100个县域副中心城镇，集中打造100个特色资源城镇，一般建制镇加强规划引导和控制。三是以农村住房建设和危房改造为契机，积极稳妥推进迁村并点，加快各种生产要素在城乡间合理流动，加速农村剩余劳动力向城镇非农产业转移，进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理和取消对农民进城务工、跨地区就业的不合理限制政策和乱收费现象。

    6、强化生态环境治理与保护，建设农村生态城镇。农村城镇的发展必须以生态环境保护为核心，树立生态文明理念，建立生态规划，把包含加强工业“三废”和生活垃圾无害化处理率、加强植被建设和水土保持、建设城镇绿地和防护林体系、建设“绿色城镇”等要素的生态规划纳入农村城镇化建设发展规划中去并作为主导规划加以实施。

城市化问题及解决措施3

过度城市化，也会带来弊端。比如：城市人口的急剧增加、环境恶化、资源危机，城市发展带来的大气污染、水资源短缺、噪音污染、交通拥堵、治安恶化等多种“城市病”正严重影响着我们的生活。\x0d\x0a\x0d\x0a归纳一下，城市化过快和过度可能造成至少四个难以逆转和纠正的后果：\x0d\x0a一是大量耕地非正常减少。\x0d\x0a事实上，由于城市化进程发展非常快，圈地之风仍然盛行，随着大批豪华厂房、楼宇和各种“形象工程”的崛起，大片大片昔日的良田沃野消失，使我国原本人多耕地少的矛盾更加突出。仅最近几年净失耕地就达3800万亩，造成一大批无地、无业、无保障的农民，也是粮食产量接连滑坡的重要原因。\x0d\x0a\x0d\x0a二是产生严重的“城市病”。\x0d\x0a城市化太快，城市过大，短时间过多人口往城市集中，不可避免产生大批失业、淡水和能源供应紧张、交通拥挤、犯罪增加、环境恶化、各种危机风险增加等现象。有专家说，城市化并不会必然导致“城市病”，产生“城市病”的根源在于指导思想的片面性，产业结构与布局的不合理性，以及“低密度扩张”的发展方式，提出“发展克服城市病”、“规划减少城市病”、“管理医治城市病”。这些意见不无道理，但问题是，我们在实践上能不能做到指导思想没有片面性，规划能不能做到科学合理，管理能不能做到严格到位。\x0d\x0a\x0d\x0a三是房地产“泡沫化”。\x0d\x0a现在许多城市建房太快太多，占用大量银行资金，如果严重供大于求，或价格超过市民承受能力，就会出现大量房屋空置，酿成经济危机。经验证明，由房地产泡沫化引起的经济危机，需要好多年才能缓过劲来。\x0d\x0a\x0d\x0a四是城市“废墟化”。\x0d\x0a可能造成这种后果的原因有二：一是上面提到的房地产严重供过于求，出现大批楼宇空置；二是本世纪中我国人口将出现的下降趋势。根据我国人口政策的设想，达到17亿最高峰以后，总人口将逐渐下降，最终达到7亿左右的理想规模。那么今天搞了那么多大规模的城市，将来会不会出现有一天没有那么多人去居住？\x0d\x0a\x0d\x0a我国的城市化，就其规模来说在人类历史上是空前的，也可能是绝后的。其艰巨性和复杂性，是任何一个发达国家都不能相提并论的。它不仅关系到今天，而且关系到明天，关系到后代。城市建了，是不能轻易拆掉的；城市化过程中失去的东西也是难以恢复的。我们的步伐应该稳健，应当最大限度发挥城市化的利好，尽量避免或减少因为不慎和盲目可能带来的弊端。

城市化问题及解决措施4

随着我国城市化水平的不断提高，城市经济、文化、科技等各个领域均得到飞速发展。然而，在维系城市正常运转的基础设施建设中，管网的功能与服务质量却随着历史进程的加快而出现衰退的现象。加以具有针对性的管网改造措施，充分提高城市管网的运作效率和质量，进而为社会的正常运行以及城市居民的生活质量提供保障。

一、市政工程给排水管网建设中存在的问题

（一）系统设施老化

最近几年，随着城市规模的扩大，市政基础设施建设受到了重视，给排水管网的建设速度不断加快，而在一些老城区存在给排水系统设施老化，排水能力不足的问题，严重时还容易出现给水管道爆裂、排水管道结构破坏甚至造成道路塌陷的情况，影响周边居民的正常生产生活。我局按照《德阳市罗江区市政公用设施维护方案》的职责划分要求，负责建成区内排水管道的养护工作。管道的更新改造由区住建局负责建设后移交至我局进行运维工作。20xx年区住建局委托第三方资质机构对城区部分道路段排水管道进行检测并形成检测报告。据检测评估报告表明，排水管网在长期的使用过程中，管道会逐渐老化，内部水垢污渍的堆积可能引发管道堵塞的问题，导致排水能力下降，管网本身的作用无法得到充分发挥。

通过对检测视频的整理、判读，对检测管段进行了评估，基本查明了管道结构性缺陷和功能性缺陷数量、位置及等级等信息，检测结论如下：

所检测 755 段管段中174 段管道未发现结构性缺陷，有 581 段管道存在结构性缺陷，对应的管段长度约19.111km，其中，362 段管段存在 I 级结构性缺陷，对应的管段长度为 11.994km，占总检测长度 49.76%；304 段管段存在 II 级及以上结构性缺陷，对应的管段长度为 10.105km，占总检测长度 41.92%；管道整体结构性状况较差。缺陷类型以错口（CK）、破裂（PL）和腐蚀（FS）为主，缺陷等级 1~4 级不等，其中 1 级缺陷 528 个，2 级缺陷 434 个，3 级缺陷 177 个，4 级缺陷 71 ；

其中 290 段管段存在功能性缺陷，对应的管段长度约9.814km，465 段管道未发现功能性缺陷。缺陷类型以障碍物（ZW）及树根（SG）为主，缺陷等级 1-4 级不等，其中 230 段管段存在 I 级功能性缺陷 470 个，对应的管段长度为 7.982km，占总检测长度33.12%；81 段管段存在 II 级及以上功能性缺陷，对应的管段长度为 2.828km，占总检测长度 11.73%(2 级缺陷 107 个，3 级缺陷 54个，4 级缺陷 27 个)。管道整体功能性状况较差。

（二）管网布局不合理，缺乏统筹观念

随着城市的快速发展，城市的给水排水管网变得更加密集，新、旧管道相互交替。在这种情况下，管道的连接必然会导致设计要求和施工工艺的差异，从而导致各种问题。在市政规划过程中，大多数城市注重道路和绿化，而对给排水管网的规划建设不够重视。此外，由于各个城市的地域和气候环境的不同，给排水系统的设计也有一定的差异。管网配置规划如果与城市其他设施不协调，将对城市的整体发展产生不利影响。

（三）市政排水管网配置和材料存在的问题

随着城市市政工程给排水管网的渗漏，管网老化，时间的增加都存在着不同的问题。例如，早期城市给排水管网的建筑材料主要是镀锌钢管和灰铸铁。同时，许多给排水管道埋地较深，长期使用后给排水管道会出现老化现象。城市建设具有一定的特殊性。城市市政管网系统是根据历史情况对给排水系统进行扩建、改造和新建的。由于城市道路的不断拓宽等不同因素，管网一般位于车道下方，导致上覆土体变薄，应力过大，出现裂缝，甚至破坏地下管网。我国许多城市现有的给排水管网仍在使用20世纪甚至更早的给排水管网，管道材料已延长使用年限和老化条件。

由于市政排水管网在运行过程中漏水，管理设施不完善，管道压力过大，一些市政工程为了赶上施工进度，会对整个工程的质量有不同的要求，有管道泄漏等情况。为了优化配置的供水和排水管网、供水和排水管网系统需要升级,和城市复杂,超级高楼大厦,城市高层建筑和城市地下空间等,设计师需要注意的供水和排水系统的特殊性。例如，合理分区的城市高层建筑给排水管网系统应保持城市给水系统的良好平衡，避免渗漏，需要充分考虑选择钢塑复合管、金属管、塑料管等。

二、城市排水管网更新改造的对策和建议

（一）做好管网改造

要对市政给排水管网中存在的设施老化等问题进行解决，必须及时对现有的管网进行改造优化。

1、应配合旧城区改造工程，先制订完善的管网改造计划，做好必要的摸排工作，确定管道老化严重和存在渗漏的位置，将纳入重点改造项目中，如果发现管道整体老化严重，则应废弃，然后新建管道将其替代。

2、应做好管道材质的合理选择，优先使用耐压性和抗腐蚀性能良好的管道，提升排水管网系统运行的可靠性，减少压力变化或其他因素可能引发的管道结构问题。在对材料进行选择时，还应充分考虑成本，将成本优化放在系统优化范围内。

3、应结合管道环境的变化实施有效的处理。一旦管道运行环境发生变化，所承受的内外压力也会随之改变，需要采取有效措施做好应对，以市政道路的施工建设为例，如果施工区域处于管道上方，要求工作人员提前进行参数计算，若计算结果显示施工会对管道造成严重影响，条件允许时，需要对管道进行迁移。

（二）严格执行国家规定的质量标准

市政给排水管网建设是城市建设的关键工程之一，国家有严苛的质量检验标准。在市政给排水管网施工过程之中，检查人员要详细深入了解和掌握国家有关质量标准，对施工过程进行实时监督，发现违章或偷工减料，检查人员应立即向上级报告，并督促违章作业人员立即修改施工方案。

（三）管材的优化

管道性能也是影响给排水网络质量的关键因素。经过调查可以发现，现如今市政府在进行给排水管网设计的过程中，常使用的材料是球墨铸铁管目、钢筋混凝土管、钢管、塑料管和复合管，不同的管道材料具有不同的性能，具有不同的优点，在设计给排水管网的时候需要根据实际情况选择适当的管网材料，以确保管道的性能满足管网的要求。在管材的性能指标中，比较重要影响因素是管道的耐腐蚀性。为了保证城市供水的质量和无污染的清洁交付，避免由于管道腐蚀而影响水质问题的产生，工程师在进行市政给排水管网施工设计的时候，需要选择耐腐蚀性比较强的施工材料。

总而言之，在现代城市规划建设中，给排水管网系统是非常重要的组成部分，对城市的正常运转意义重大。而考虑城市用水及排水需求，在对市政工程给排水管网进行建设的过程中，应做好科学的规划设计和施工管理，确保整个给排水管网系统能够处于稳定的运行状态，对于一些突发事件也可以很好地进行应对，为城市居民提供稳定的生活环境。

城市化问题及解决措施5

“十三五”期间我市加快新型城镇化进程。实施棚户区改造工作，实现50万人出棚进楼；扎实推进老旧小区改造工作，完成旧改任务86个，惠及群众3.48万户；完成含海绵城市建设内容的项目96个，达标面积14.40平方公里，实现“建成区20%的面积实现海绵建设”阶段性目标；完成了市中心城区建成区范围12处黑臭水体的整治，同步实施22条道路雨污分流，提升污水处理能力12.5万吨，建设沿河景观带、水系公园、城市绿道等工作，提升了城市排水防涝能力，改善了城市人居环境；优化城市道路交通体系，市中心城区路网建设154公里，打通了老城区7条道路“断头路”；实施了地下停车场整治行动，改造完成3.2万个停车位，有效缓解了城市停车难问题。“十三五”期间我市新型城镇化取得一定成效。同时，20xx年，全国、全省城镇化率分别达到60.6%和55.81%，全市为42.22%，与皖南地市存在差距较大。

一、城镇化率偏低原因分析

（一）基础设施建设的影响。

2010年以来，我市城镇化发展迅速，经济发展较快，城市发展追求速度和规模，城市基础设施建设力度增大。但是，在加快建设的过程中，却导致城市的整体性、系统性、协调性、宜居性、韧性不足，人居环境质量不高，城市病显现，短板弱项较多，老问题未全部解决，新问题不断出现。导致城市能级不高，辐射带动周边区域能力不够。

（二）区域发展战略和产业结构问题。

一个城市的城镇化一般能反映出城市的工业化水平，生产方式影响城镇化发展，特别是第一产业剩余劳动力向产业部门转移，第二、三产业所占据的比重越高，城镇化水平越高。从区域发展战略来看，亳州市在《安徽省主体功能区规划》中总体属于农产品主产区，是国家重要的商品粮生产基地，除谯城区外，涡阳县、蒙城县、利辛县属于限制开发区。受区位影响，主城区辐射带动三县偏弱。同时，我市的其他支柱产业为白酒、文旅和中医药，这些产业工业化水平不高，城镇化发展受到影响。

（三）资金投入压力较大。

实施城市更新行动，提升城市能级，增强城市发展后续力量，需要政府投入较大，特别是起步较晚城市，基础设施建设薄弱，城市更新需求大，城市更新项目，不同于传统成片开发，收益成效不明显，社会资本参与积极性不高，由于地方财力有限，确需国、省给予一定的倾斜奖补。

二、下步建议计划

党的十九届五中全会讨论通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，明确提出实施城市更新行动。实施城市更新是新型城镇化高质量发展的必然要求。城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，逐渐改变建设发展模式，城市发展将由粗放外延式向内涵提升式转变，实现高质量新型城镇化建设发展。

（一）统筹治理“城市病”，加快实施更新项目，补齐城市短板。

把城市作为“有机生命体”，建立完善城市体检评估机制，统筹城市规划建设管理，系统治理“城市病”等突出问题。把城市作为巨型复杂系统来统筹安排各方面的工作，持续推动城市有机更新，促进城市全生命周期的可持续发展。城市体检是对城市发展状况进行检测评估，及时纠偏、对症下药，努力建设没有“城市病”的城市。结合城市体检发现的问题，加快推进先行先试的3大片区、4组项目前期工作，总投资约45亿元，主要包括完善路网、雨污管网改造、停车场建设、污水处理厂建设、水环境提升、老旧片区提升改造、老旧厂区活化利用、历史街区保护、商汤文化园建设等47个项目，切实解决急需整治的城市病。提升城市文化内涵，增加城市能级，增强城市对周边区域的辐射带动作用。

（二）推进老旧片区综合改造，提升社区服务水平。

以居住社区为更新单元进行整体统筹规划，结合“完整社区”“绿色社区”的有关要求。推进老旧片区改造，系统完善配套设施体系、提升社区公共空间与整体风貌；坚持以人为本，明确以社区内老年人、儿童等弱势群体为关注重点，配建停车库，完善菜市场、便利店等各类设施；加强小区及周边地区的联动改造，利用闲置土地、房屋配建社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务设施；整体提升居住环境；健全共建共治共享机制，建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制，通过推行城管进社区、红色物业等措施，加强社区建设，提升社区服务水平。

（三）保护文化资源，传承历史文脉。 

鼓励综合采用微改造和局部改造等方式，保护修缮旧建筑本体，保持街巷肌理不变、尺度不变、质感不变，进而保护了原有丰富形态，增补完善基础设施，提升历史街区空间品质；通过周边建筑风貌修缮改造，实现历史建筑和景点之间的串联，同时植入旅游观光、文化创意等功能，活化利用历史文化资源；深度挖掘涡河两岸历史文化资源，推动历史文化资源成片开发，强化文化旅游路线，打造人文历史观光区。逐步实现政府经营环境，企业经营市场，民众经营文化良性发展模式。

（四）提高土地利用效率，增强城市建设品质。

清查和界定低效、闲置用地的基本情况和范围，针对不同情况分门别类处置，有序推进低效土地再开发。加大对闲置土地的处置，建设项目时优先安排利用存量低效土地。加强对低效用地的监管，建立健全集约节约用地的共同责任机制和联动机制。重视片区低效用地再开发，完善基础设施，通过连片成体系开发，拓展公园绿地、城市广场等公共空间。

（五）补齐园区短板，加强产城融合。

通过城市更新行动，加快实施工业园区路网工程、污水处理厂工程、中水厂、标准化厂房建设、物流园建设等项目建设，补齐园区服务设施短板，促进产城融合，加大招商引资力度，优化第二、第三产业发展环境。

（六）加大资金保障力度。

加大财政资金投入力度，将急需实施的重点更新项目，纳入年度政府投资计划，切实保障项目实施。积极探索政府与社会资本合作模式，出台一些列制度政策，加强与安徽省国开行等金融机构对接，提升项目撬动能力，拓宽平台公司融资渠道，加强对城市更新项目的金融支持，更好地为城市更新工作提供社会资本支持。城镇化率不高也一定程度反映出我市城市发展的潜力大、后劲足。建议国、省加大对皖北地区城市更新政策、资金支持力度。

城市化问题及解决措施6

　一、现状及特点

　　（一）城镇化发展处于较高水平。

　　广东城镇化经过20世纪末高速发展后，进入21世纪达到较高水平。2000-2010年，广东城镇人口比重上升了10.52个百分点，平均每年提高1.05个百分点。2013年末,全省城镇人口7212万人，城镇化水平为67.76 %，比全国高14.03百分点，分别高于江苏、浙江、山东省3.65、3.76、14.01个百分点，仅低于京、津、沪三个直辖市。参照美国城市地理学家诺瑟姆城市化发展进程三个阶段的研究理论，目前广东城镇化已进入中后期的发展阶段，珠江三角洲地区的城镇化率达84%，已进入城镇化发展的成熟阶段。

　　（二）人口就业结构不断优化。

　　随着广东经济迅速发展和城镇化水平不断提高，大量劳动力从农村涌向城镇，从第一产业转向第二、三产业，劳动力就业结构和产业构成发生了很大改变，二、三产业从业人员比重大幅度提高。2013年广东全社会从业人员中，三大产业构成为2３：4２：35，二十多年间，第一产业从业人员比重下降了30多个百分点，而第二、三产业分别上升了15个百分点左右。从GDP构成看，2013年全省三大产业构成为4.9：47.3：47.8，第一产业比重下降了近20个百分点，二、三产业分别上升了10个百分点，人口就业结构与经济结构变化一致。

　　（三）城镇建设步伐加快。

　　在城镇体系建设方面，全省已逐步形成珠江三角洲地区率先发展、东西两翼稳步发展、粤北地区加快发展的区域格局，以及大中小城市与小城镇协调发展的城镇体系。目前广东有400万人口以上的特大城市2个，200-400万人城市2个，100-200万人城市7个，50-100万人城市6个，20-50万人城市4个，小城镇1132个。在城市基础设施方面，各地加大城镇建设投入力度，城市市政公用设施日益完善，全省建制镇建成区面积30多万公頃，城市燃气普及率94.93%，城市自来水普及率97.62%，城市污水集中处理率为88.09%，人均城市道路面积13.42平方米，人均公园绿地面积15.82平方米，建成区绿化覆盖率37.17%。统计表明，广东城市污水集中处理率、建成区绿化覆盖率等指标均高于全国水平。

　　（四）城镇教育卫生等公共服务水平提高。

　　城镇普通中学在校学生人数由2000年的461万人增加到2013年的625万人，高等学校在校学生人数由2000年的30万人增加到2013年的171万人。广东积极解决外来务工人员随迁子女平等接受义务教育的问题，2012学年，广东进城务工人员随迁子女300.6万人，有158.5万随迁子女入读义务教育阶段公办学校，占总数的52.7%。医疗卫生方面，全省城镇地区卫生事业机构、床位数和卫生技术人员有较大幅度增加，人均拥有的医疗卫生资源增加。在社会保险方面，2000年全省参加基本养老保险3215.18万人，2013年末增加到4183万人；2000年参加全省医疗保险5043.22万人，2013年达9179.75万人。

　　（五）城镇化拉动效应明显。

　　城镇化发展拉动广东经济持续稳定增长和城乡居民收入的不断提高。统计调查数据显示，2013年广东人均GDP达到58540元，比2010年增加13804元，增长23.58%。城乡居民收入稳定较快增长，城乡居民的消费水平不断提高，2013年城镇居民人均可支配收入33090元，农村居民人均纯收入11669元，分别比全国高22.76%和31.17%；城镇居民人均消费性支出24133元，农村居民人均生活消费支出8343元，分别比全国高33.91%和25.91%。城市居民人均居住面积由2010年的34.13平方米提高到2013年的34.57平方米，农村居民人均居住面积由2010年的29.23平方米增加到2013年的33平方米。城镇居民家庭恩格尔系数为36.7%，农村居民家庭为49.0 %，广东城镇家庭达到了相对富裕水平，农村家庭已达到小康水平。

　　（六）粤东西北地区城镇化进程加快。

　　十二五时期，随着“双转移”战略的逐步推进，粤东西北地区常住人口增速开始快于珠三角，导致全省人口分布格局和城镇化发展开始发生改变。2013年粤东西北地区人口城镇化率分别为59.38%、40.45%和45.98 %,分别比2010年提高1.67、2.78和1.69个百分点,同期珠三角地区提高1.31个百分点，粤东西北地区特别是粤西地区的城镇化进程加快，省内城镇化水平差距开始有所缩小。

　　二、存在主要问题

　　广东新型城镇化过程中，伴随城镇人口大量增加和城镇规模不断扩大的同时，出现不少问题和矛盾，有的问题和矛盾显得相当突出。

　　（一）大部分外来人口还不能享受本地的基本公共服务。

　　2010年第六次人口普查，全省6903万城镇人口中，户口不在本地的有3000多万人，外来人口占城镇人口一半以上。近年来，尽管广东在基本公共服务均等化和解决流动人口权益方面做了大量工作，但由于广东是外来农民工最大的集中地，外来人口数量庞大，很多外来人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的同等待遇。人力资源和社会保障部公报显示，2.5亿农民工参保率还比较低，多数农民工子女无法入读全日制公办中小学校，大部分地区未将农民工纳入住房保障对象，城镇中外来人口与本地人口在基本公共服务方面还存在较大差异。一方面，在珠三角地区，由于无法在短时间内实现基本公共服务全覆盖，城镇内部出现本地人口与外来人口新的二元矛盾；另一方面，在农村地区，留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来新的问题。

　　随着外来务工人员经济收入的逐步提高，举家迁移的情况增多，越来越多的外地小孩要在城镇地区上学读书，更多外地老年人要在城镇安度晚年，外来人口集中珠三角城镇地区，基本公共服务体系将面临着更大的压力。

　　（二）城镇中外来人口收入水平和生活条件处于较差状态。

　　目前，大量在城镇中工作和生活的外来人口是从事一些较低层次的工作，劳动强度较大，收入处于较低水平。其中，广东农民工平均每周工作时间达50个小时，农民工的劳动强度偏大，但农民工的收入远低于城镇单位在岗职工平均工资水平。从居住条件看，多数农民工在城镇买不起房子，只能住在集体宿舍或出租屋，居住条件和生活环境处于较恶劣状态。多数外来人口生活在城市底层，是处于“半市民化”状态，融入城市的难度较大。

　　（三）城镇规划建设管理水平有待提高。

　　由于大量人口聚集于珠三角地区以及珠三角地区城镇在短时间内迅速发展和扩大，导致大城市和珠三角人口过度集中，小城镇发育不良。2010年第六次人口普查数据看，广东小城镇人口占全省城镇人口的比重为24.19%，低于同期全国39.72%的平均水平和江苏的36.32%、浙江的39.24%。广东小城镇镇区人口增长缓慢且规模偏小，基础设施薄弱，综合承载能力不足，集聚产业和人口的能力十分有限。同时导致数量庞大的人口集中到大城市，使珠三角城市人口急剧膨胀，珠三角地区已成为全国人口最稠密的地区。人口大量集聚往往造成交通拥堵、住房紧张、环境恶化、失业率上升等一系列大城市问题的出现，给社会管理带来较大压力。

　　三、加快新型城镇化发展的对策建议

　　我国新型城镇化的发展主要目标是稳步提升镇化水平和质量，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。《广东省新型城镇化规划（2014—20xx年）》中规划，到20xx年，全省将推动1300万农业转移人口及外来务工人员落户，力争全省常住人口城镇化率达到73%左右，着力推进户籍制度改革和基本公共服务均等化是广东新型城镇集化的首要任务。

　　（一）推进农业转移人口市民化进程，加快农民工和外来人口的融入。

　　健全农业转移人口落户制度，实施差别化落户政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇。各类城镇根据综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，引导农业转移人口和外来人口在城镇落户，努力提高农民工的素质和能力，采取措施改善农民工境遇，加快农民工和个来人口融入城市的进程。

　　（二）完善公共服务体系，推进农业转移人口享有基本公共服务。

　　加强市政公用设施和公共服务设施建设，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施，增加基本公共服务供给，提升城市基本公共服务水平。按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，保障随迁子女平等享有受教育权利；建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，扩大社会保障覆盖面，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。

　　（三）优化城镇规模布局，提高城镇建设规划与管理水平。

　　优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。珠三角地区要以建设世界级城市群为目标，构建功能互补、相互促进、协调发展的城市化发展格局；加快粤东西北地区社会经济振兴和城镇体系的加快发展，粤东西北地区要坚持走中心城市带动的城镇化发展路子，要加快建设一批综合实力较强的县城，发挥好县城在推动区域经济发展中的作用。适应新型城镇化发展要求，提高城市规划建设水平，推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理服务水平，促进改革创新，建立具有广东特色的城镇化现代治理体系。

　　（四）统筹城乡社会经济发展，推动城乡基本公共服务一体化。

　　新型城镇化是“以城带乡”的城镇化，要统筹城乡经济社会发展规划，扩大公共财政覆盖农村范围，大力推动城乡基本公共服务均等化，提高城乡基础设施和公共服务保障水平，缩小城乡生活水平和生产条件的差距。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸；加快公共服务向农村覆盖，推进城乡社会保障制度衔接，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化。

城市化问题及解决措施7

随着城市化进程的加快，城市居民走向多元化，城市的社会结构发生了深刻变动，大力推进城市社区建设，是加快城市现代化的必然要求。我市的城市管理体制一直在积极探索，不断创新，从1999年8月成立华阳镇街道办事处，到2002年7月华阳镇街道办事处升格为句容市崇明街道办事处，初步建立了街道管理城市的模式。2005年12月，我市从转变职能、减少层次，强化服务的角度出发，对街道办事处体制进行了较大的调整和改革，撤销了崇明街道办事处，建立了句容市社区工作办公室，隶属华阳镇人民政府。2010年7月，市社区工作办公室与华阳镇分设，成立社区党工委，作为市委派出机构。这一系列的改革思路和方向，与上级政策和要求是一致的，但对照城市社区发展形势的要求，如何合理定位社区办在城市管理体制中的角色，如何加强社区居委会建设，彻底解决城市基层管理方面存在一些矛盾和问题，已经成为当前急需破解的课题。市人大常委会最近委派相关工委对城市社区建设情况进行了专题调研，从体制和机制上对社区工作（包括街道层面和居委会层面）的现状、存在的问题进行了分析和思考，并提出了相应的对策和建议。

一、当前社区建设工作的总体情况

市社区办现管理13个社区居民委员会，社区专职工作人员共有39人，常住近4万户13万人口。市社区办主要承担了主城区劳动就业、社会保障、计划生育、城市低保、社会救助、双拥优抚、住房保障、文化体育、社会治安、社区矫正、环境卫生以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等社会管理、公共服务、城市建设和居民自治等职能。尽管这几年，社区办的体制经过多次变化，但社区建设和各方面的工作仍然取得了一定的成效。

一是社区工作机制逐步完善。13个社区居委会全面推行了“议行分设”的管理模式，实行社区党支部、社区居委会和社区工作站三块牌子一套班子。建立了民情恳谈会、民主议事会等制度，完善了社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。2009年10月市社区办还被授予“全国和谐社区建设示范街道”荣誉称号。

二是社区的服务功能不断增强。社区办建立社区服务中心，各社区都成立了社区服务站，形成了以社区服务中心为主体、社区服务站为依托的服务体系。社区服务项目围绕居民生活生产，立足行政性服务、公益性服务和志愿服务，先后拓展了E站通服务、家政服务、职业介绍、就业培训、信息服务、单位后勤化服务、物业管理服务和居家养老服务等20多类便民利民服务项目。

三是社区基础设施建设步伐加快。社区基础建设投入力度不断加大，进行小区道路维修、小区停车位改造、开展小区绿化、亮化、美化工程，建设社区图书室、活动室等公共设施。落实了社区居委会开展便民服务活动所必需的基本工作经费，鼓励驻社区单位和社会各界对社区建设的资助、捐赠，建立社区结对共建制度，引导共建单位资金参与社区建设，社区的基础设施得到一定改善。

二、当前社区建设工作中存在的问题

一是管理体制不顺。主要体现在三个方面：一是名称不顺。一般城市基层管理体制模式是：县（县级市）—街道办事处—社区居委会三级管理模式。从目前我市社区办所承担的职能和工作区域范围来看，基本是街道的职能，但是在对外交往和横向联系工作中，市社区办经常被误认为是社区居委会工作的协调机构，或是民政部门的办公机构，而不是街道层面的政府派出机构，不论是对上工作、对内服务，还是对外交流都不方便。二是社区履行职能与权力保障关系不顺。我市社区的一些职能目前还没有很好的履行，原因在于市里没有社区工作的统筹协调机构，对社区的职能只有一个宏观的说法，但是具体如何履行这些职能，从上到下都没有相关的规定，不便操作。比如在城市管理的职能上，只规定社区“加强城市管理”，至于具体管理哪些事，有什么权力、措施，怎样保障，都没有明确的界定，也没有具体的考核办法。三是社区与市各职能部门的关系不顺。在实际工作中，很多政府职能部门将大量的事务性工作延伸到社区，职能部门的工作都压到社区的头上，而社区的情况是责任大、权利小，事情多、经费少，社区现有的工作力量难以适应，为了完成这些工作任务，疲于应付，一定程度上影响和制约了居民自治和社区服务职能的履行。

二是社区管理区域不清。随着城市化进程的加快，我市城市区域不断外扩，城市居民不断增加，社区居委会区域内的人口增减变化也很大，现有的社区居委会区划范围多年没有调整，已不能适应现代城市的管理和服务要求。规模较大的社区达到了17000多人，规模小的社区不足3000人。同时，社区办与华阳镇、开发区在服务管理的范围、对象等方面存在着界线模糊、对象不清的现象，居民办事不方便，意见较大。从便于社区管理、服务和居民自治的角度，迫切需要理顺户籍、划清范围、明确职责、合理调整社区规模。

三是社区办公用房和保障经费不足。江苏省即将出台的《关于加强城乡社区建设管理工作的意见》提出，社区服务和办公用房面积必须达到400平方米以上。我市13个社区居委会办公服务用房达标的只有1个（甲城），其他12个均未达标，红旗、茅山、红星、东风4个社区居委会甚至无办公用房。同时，社区办、社区服务中心也存在无场所办公、无场地服务的状况，现有的租赁场所面积小、功能弱、环境差，严重制约着社区职能的充分发挥。镇江市镇办发（2009）93号文件要求，2010年每个社区工作经费不低于6万元，2011年不低于10万元。2012年按照每500人1万元标准执行，并随着经济的发展，建立自然增长机制。句容市委句委发（2010）59号文件指出，城市社区党组织书记基本报酬按照不低于城市居民人均可支配收入落实。目前，我市城市社区居委会基本没有工作经费，2010年基层社区负责人基本报酬只享受了上一年居民人均可支配收入的70%。社区工作人员待遇普遍偏低，影响了社区工作的开展和社区队伍的稳定。

四是社区服务能力不强。目前我市社区的管理和服务层次还不高，主要是卫生保洁、基础设施改造、维护稳定、弱势群体救助和政府性常规工作，相比先进地区城市社区的经验做法，以及社区居民的期盼，还有较大差距。比如，社区普遍缺乏完善的服务设施和完备的服务网络。社区服务中介组织数量较少，服务项目单一。一些新兴的社区组织，如物业管理、业主委员会，缺乏与社区衔接的有效机制。社区服务志愿者队伍发展缓慢，志愿服务活动尚未形成良性氛围。

三、关于加快社区建设的对策及建议

一是完善社区管理体制。建议从三个方面考虑：首先，成立一个协调机构。市城市社区工作委员会（或社区工作联席会议）。由市政府主要领导担任主任，由市政府分管领导为副主任，负责协调组织城市社区建设工作，协调解决好与开发区、华阳镇在城市公共事业服务管理的范围、对象、权限等方面的职能交叉重叠等问题，科学设置城市社区，调整各社区管理范围。其次，出台相关加强社区建设的意见。按照中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》和省、镇江市有关文件精神，尽快研究制定完善我市《关于加强和改进城市社区居民委员会工作的意见》等政策性文件。民政部门要充分发挥职能作用，切实加强城市社区管理体制改革的协调工作，完善相关配套政策，帮助社区从街道名称、机构设置、人员定编、经费保障、办公用房、社区范围调整、新建小区社区化管理等方面健全体系，强化指导，对社区工作的权利、责任加以细化，增强可操作性。第三，建立健全相关的规章制度。实行社区工作准入制度。对各项工作进社区的程序、工作方法、相关报酬做出具体规定，保证社区干部的工作主要精力用于为居民群众服务；实行社区工作量化考核制度。对城市社区、相关部门在工作中的表现要进行考核，考核由市政府统一组织，注意听取基层群众的意见。要对社区的职责进行明确界定：哪些工作是由社区做的，哪些工作是由社区协助职能部门完成的，哪些工作应由中介机构和服务机构完成，真正赋予社区自治权和协管权。

二是加大对社区的经费投入。解决社区工作经费不足的问题，需要市委、市政府的大力扶持和社区及全社会的共同努力，多渠道筹集所需的资金。落实社区“权随责走、费随事转”的政策，将社区工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算。按有关规定落实各社区工作经费标准，并划拨到位，妥善解决好社区工作经费不足的问题，为社区开展各项工作提供保障。适当提高社区工作人员的待遇，达到我市社会平均工资标准，落实社区聘用服务人员的工资、生活补贴、保险等待遇，切实为他们解除后顾之忧，增强社区工作人员的工作积极性。

三是加快办公和服务用房建设。建议政府要将社区办公和服务用房纳入城市规划和土地利用规划，严格落实句委发（2010）59号文件精神，采取新建、购买、置换、划拨等手段，解决社区办公用房问题。对一时不能解决办公用房的，市财政要拿出一部分资金，采取租赁过渡方式，尽快使所有社区办公和服务用房按标准配置到位。力争利用5年的时间，使城市各社区全面建成不低于400平方米的综合服务场所。对新建小区的楼盘，要按规定预留社区公共用房面积，否则不予验收。已经入住的商品房共摊面积中的社区公共服务用房，绝大部分没有用于社区服务，被开发商占有挪作他用，市政府及建设主管部门要加强监管，按照规定督促社区服务用房真正用于为社区居民服务。

四是建立专业的社区工作队伍。要将社区工作者及相关的社区专业工作，纳入正规的职业范围，促进社区工作的职业化、专业化和规范化，吸引更多的高素质人才投身城市基层社区管理。按照有关文件规定每个社区5—9人的标准，逐步配齐工作人员，在市政府购买公益性岗位的指标中给予考虑和安排，通过选聘高校毕业生到社区任职的办法，招考一批大学生进社区工作，优化年龄结构，充实社区力量。加强社区工作人员的学习培训，不断提高工作能力和水平。探索建立社区志愿者管理模式和活动方式，健全社区志愿者组织，建设一支覆盖全市范围的社区志愿者服务队伍。

城市化问题及解决措施8

我国是农业大国，随着经济和科技的不断进步,人民生活水平提高，农业活动中科技成分的含量也越来越高。同时，农业生产活动也给农村环境带来了极大的不利因素，环境污染问题日益突出，环境问题接踵而至,农村整体生态环境亟待治理。主要原因是人们素质提高速度赶不上经济发展速度，人们文化水平有待提高。其次是人们的环保意识不够强，爱护环境自主性不够强烈。再者，不少工业基地转向农村，虽然给农村经济环境的发展带来一定的推进作用，但是也直接带来不同程度的污染，并且这种污染随着农村地处偏远，监管手段不力等情况的出现，呈现出更为直接的环境破坏性。另外，他们只顾眼前经济效益，不惜代价开采自然资源，不顾环境保护，肆意排放污染物。 农村生活污染严重，“脏、乱、差”现象普遍长期以来，农村生活垃圾、生活污水、农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中，在一些农村呈现出“围村、塞河、堵门”之势。“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”、“室内现代化，室外脏乱差”成为农村居民环境的真实写照。这些严重的污染现象，直接威胁着广大居民的生存环境与身体健康。农村工矿污染凸显，家庭作坊式污染严重近年来，乡镇 企业 异军突起，乡镇工矿企业在促进农村经济发展的同时，废水、废气、固体废物的排放剧增，目前已占工业污染物总排放量的50%左右。另外，农村规模化工业企业相对较少，大多是分散式的家庭作坊加工业。农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重随着农业生产能力的大幅度提高，畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。这些污染物大多数得不到有效处理，仅少数作为农业生产有机肥源利用，且大多数沿袭传统堆肥方式，畜禽粪便往往堆放于居所四周、村口等处，不仅污染环境，又影响村容村貌。水污染日趋严重，部分农村饮用水安全受到威胁地表水近年来上游入境水量不断减少，本区域内每年从城市、农村、工矿、企业排出来的污水达万万立方米，已使河流水体水质超过了地表水环境功能要求。目前部分农村饮用水污染也比较严重，一些农村受自然因素和人为污染因素的影响，村镇饮用水水源地卫生设施差，水质不能稳定达标，居民饮水存在一定的安全隐患。此外农村简易自来水厂，多数水处理工艺流程落后，设施简陋，输水配套网系统老化，二次污染的隐患也比较突出，生活给水水质难以得到保障。农用化学品过量和不合理使用，农业面源污染加剧近年来,化肥、农药、地膜等的使用量逐年增加，大部分农村化肥、农药使用量较大，农用化学品的过量和不合理使用造成了农村面源污染严重。大量及不合理地使用农药、化肥、农膜等农业投入品，造成土地肥力下降，土壤质量退化，部分地方农业环境污染问题突出，农产品质量不安全因素增加，土壤中的氮、磷等元素通过地表径流或淋溶等对地表水和地下水造成污染，是河流等水体富营养化的主要污染物。农村居民环保意识不高某些村干部只重视抓 经济 ，对农村环境保护在思想上没有足够的重视，目标制定较软，治理措施不得力，个别村还认为农村环境要彻底治好不可能，干劲不足，单单等待上级政府资金补助。村民自身环境保护意识相对较低，缺乏自主性，建设社会主义新农村缺乏创造性。我国目前仍处于计划经济向市场经济过渡阶段，市场经济体制仍未完全确立。传统的计划经济体制下的人治型法律秩序仍未被现代市场经济条件下的法治型法律秩序所代替。尤其是大农村干部，政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化，以政策的原则性`实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村市场经济法治建设障碍重重。再由于我国农村环保法整体上仍未形成一个完整的体系，宣传力度欠缺，农村环保法在广大农村干部`群众头脑中仍是一个未知数。从而出现了一些农村干部为了本地区经济利益而置环保法不顾，采取“杀鸡取卵`竭泽而渔”的策略采发展经济。这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来，严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求。这些干部的地方保护主义对社会效益、环境效益产生了极坏的影响。

虽然中央财政从2008年起设立农村环境保护专项资金，财政部、环境保护部印发《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》，借以保障农村环境保护资金来源，并且也有诸如《生活垃圾处理技术指导》、《畜禽养殖业污染防治技术政策》、《农村生活污染防治技术政策》等相应条文法规的出台，但是在很多情况下还是难以阻止农村环境的恶化。为此，我们要完善农村环境保护的政策、法规、标准体系遵照国家有关 法律 法规，结合农村保护实际情况，抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、饮用水水水源地污染防治、秸秆禁烧和综合利用等农村环境综合整治方面的规范、条例和制度等。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，研究制定农村区域间、城乡间的生态补偿政策。推广应用农村污染防治适用技术根据农村不同区域的自然条件、经济发展水平和环境现状，研究、开发和推广适合不同区域特点的农村污染防治适用技术。结合各县(市、区)开展的农村环境综合整治工作，在广大农村地区，推广一批农村污染防治适用技术，建设农村环境保护监管体系建立和完善农村环境监测预警体系。 此外，我们要注重绿色科技的发展。目前已经在全球呈现出繁冗的成长局面，对于我国农业而言，更是亟待更多、更环保的技术出现。在这一方面可以根据目前存在的农村环境问题，着力进行绿色技术的研发，如果相应的农业辅助生产工具即便在过度使用的状况下也能够在自然环境中自行降解，就会极大地维护生态平衡，缓解农业生产过程带给环境的压力。针对这一方面，首先需要有关部门以及政府的支持，同时还应当调动相应的研发力量配合，才能取得良好效果。 按照《全国环境监测站建设标准》，积极推进县级监测站的常规监测能力建设。督促各级政府和重点 企业 制定突发环境事件应急预案，配备必要应急设施，提高农村地区突发环境事件的应急处置能力。建设农村环境执法监督体系。按照《全国环境监察标准化建设标准》，加快县级环境监察机构标准化建设，提高机动性执法、现场取证、通信联络、信息处理、快速反应等配套执法能力。改善农村环境管理基础设施和条件。加大农村基层环保管理干部和技术人员培训力度。归根结底，是要将相关的政策制度落实到位。无论是对于资金政策还是技术或者直接的管理政策，想要落实到位都需要自上而下所有牵涉的部门统一采取行动，并且注意在深入农村的过程中采取农民工作者能够理解的方式展开落实行动。

地球只有一个，家园只有一个。保护环境，人人有责。农村环境的治理工作是一个长期的过程，只有不断的调整工作路线，才能取得良好效果。为了我们子孙后代，也为了我们自己，让我们一起保护自然环境，保护我们美丽的农村，携手共创美好家园，为地球留一片净土。

城市化问题及解决措施9

国家发展改革委日前印发《20xx年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（以下简称《重点任务》），指出坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，重点针对存量未落户人口深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，提高农业转移人口融入城市水平。

深入推进以人为核心的新型城镇化战略，提高新型城镇化建设质量，还有哪些新任务、新举措？国家发展改革委规划司有关负责人进行了解读。

促进农业转移人口融入城市

去年秋季开学第一天，电梯维修工姚道飞将儿子送进浙江宁波奉化区锦屏中心小学。从安徽颍上县到宁波务工，姚道飞在奉化成了家、买了车，解决孩子入学成为过去半年一家人最大的心事。

“没想到能顺利入读本地的优质公办学校，这颗心终于踏实了。”看着儿子背着新书包走进漂亮的校园，姚道飞满脸喜色。

去年，在奉化区，共有3600余名外来工适龄子女顺利入读当地公办学校，占外来产业工人适龄子女总数九成以上。

宁波的实践是我国新型城镇化和城乡融合发展不断取得新成效的缩影。20xx年，我国常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3个百分点，高于常住人口城镇化率0.83个百分点的提高幅度，这是“十三五”以来两个城镇化率首次缩小差距。

去年，城市落户门槛继续降低，城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制政策，城区常住人口300万以上城市的落户条件有序放宽，一大批在城镇稳定就业生活的农业转移人口落户。同时，常住人口也享有更多更好的城镇基本公共服务：居住证制度全面实施，义务教育阶段公办学校学位持续增加，90.9%的义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读或享受政府购买学位服务……

“促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化，是新型城镇化的首要任务。”国家发展改革委规划司有关负责人表示，今年要着力提高农业转移人口市民化质量，促进农业转移人口融入城市。

根据《重点任务》，提高农业转移人口市民化质量，今年将完成四方面的任务。一是畅通农业转移人口举家进城落户渠道，实行积分落户政策的城市要确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。二是推进城镇基本公共服务均等化，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，以新生代农民工为重点推动参保扩面。三是加强农民工就业服务和技能培训，开展农民工补贴性培训600万人次。四是进一步加大中央财政市民化奖励资金支持力度，推动省级财政建立市民化奖励资金，重点支持吸纳跨市域农业转移人口落户多的城市。

力争改善840万户老旧小区居民居住条件

在江西铜鼓县，新装的电梯让幸福家园小区居民们告别了每天爬楼的日子；在重庆九龙坡区，“屋顶漏水、管道堵塞”变“长廊串联、绿植遍布”，白马凼社区焕然一新……

人民城市人民建、人民城市为人民。去年，我国新开工改造城镇老旧小区5.6万个，40个城市新筹集保障性租赁住房近100万套，城市轨道交通运营里程超过7000公里，城市公共供水普及率和污水处理率均超过97%，生活垃圾无害化处理率超过99%，城市建设品质不断提高，居民居住条件持续改善。

硬件提升的同时，城市公共服务供给更为充分。去年，国家基本公共服务标准出台实施，国家区域医疗中心启动建设，优质公共服务资源惠及更多群众。街道（乡镇）社会工作站超过1.5万个，社会治安防控逐步完善，社会治理能力增强。

“目前我国生活在城镇的人口已达9亿多人，今后还将继续增加。”国家发展改革委规划司有关负责人表示，城市建设要重视“面子”、更要注重“里子”，只有“里子”基础更加牢固，“面子”才能更加亮丽。

根据《重点任务》，今年将加快推进新型城市建设，包括有序推进城市更新等9方面任务。

促更新，今年将启动实施城市老化燃气等管道更新改造，完善防洪排涝设施，力争改善840万户老旧小区居民的居住条件，更多采用市场化方式推进大城市老旧厂区改造，因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。

强保障，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题。保障性租赁住房主要利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设。

补短板，健全便民服务设施。探索社区综合服务设施“一点多用”，统筹设立托育服务设施、养老服务站、家政服务网点、体育健身设施、微型消防站、维修点、食堂、公共阅读空间，补齐养老服务设施短板，建设智能快件箱（信包箱）。加快建设充电桩，优化公共充换电设施建设布局。

重保护，加强历史文化保护传承。《重点任务》要求，保护历史文化名城名镇和历史文化街区、历史建筑、历史地段，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树，严禁侵占风景名胜区内土地。

“要优化城市发展理念，建设宜居宜业城市，打造人民高品质生活的空间。”该负责人表示。

推进城镇公共服务向乡村覆盖

我国即使基本实现城镇化，仍将有4亿左右的人口生活在农村。促进城乡融合发展，任重道远。

20xx年，我国城乡居民收入比从上一年的2.56降至2.50，新一轮农村宅基地制度改革试点启动实施，城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度基本建立，组建县域医共体超过4000个，县域内就诊率超过九成，乡村两级医疗机构和人员“空白点”基本消除，绝大多数县实现县域义务教育基本均衡发展，城乡融合发展迈出新步伐，乡村生产生活条件持续改善。

“缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，需要在促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置方面，下大气力改革探索，以工补农、以城带乡，为农业农村现代化提供制度保障。”国家发展改革委规划司有关负责人说。

《重点任务》要求，今年我国以县域为基本单元推动城乡融合发展，推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖。

推进城镇公共服务向乡村覆盖。积极建设城乡学校共同体，建设紧密型县域医共体，实行医保基金总额付费、结余留用，增强县级医院综合能力，推动城市优质医疗资源向县域下沉。

推进城镇基础设施向乡村延伸。因地制宜推动供水供气供热管网向城郊乡村和规模较大中心镇延伸，农村自来水普及率达到85%。建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络。推动城乡基础设施管护一体化。

城市化问题及解决措施10

 近些年我国城镇化快速推进，2012年城镇化率达到5257%，但总体看城镇化仍然滞后。很多城镇基础设施薄弱、公共服务水平较低。很多劳动力已经转移到城镇非农产业，但却还不能在城镇稳定居住生活，如果按照户籍人口计算，我国城镇化率还在35%以下。积极稳妥推进城镇化，对加快现代化建设进程、实现全面建成小康社会的目标，具有特殊重要的意义。

    第一，城镇化是解决“三农”问题的根本途径。我国是世界上人均耕地最少的国家之一，农户的经营规模小，不足以获得足够的经营收入，有限的土地面积不足以容纳农村众多的劳动力。尽管目前已有26亿农村劳动力转移到非农产业就业，但农村劳动力仍然偏多。光靠一亩三分地，实现全面小康几乎是不可能的。进一步提高农业生产效率，提高农村经济竞争力，必须继续转移劳动力，积极推进城镇化。这是农村发展的根本所在。

    第二，城镇化是解决当前我国经济社会发展中突出矛盾的必然选择。当前我国经济社会发展中的突出矛盾是城乡发展不协调，集中表现是城市居民和农村居民的收入差距较大。尽管我们实现了农民增收“九连快”，近三年城乡居民收入差距有所缩小，但收入之比仍超过3∶1，收入差距仍处于历史高位。加快推进现代化建设，实现全面建成小康社会目标，必须大幅度提高农民收入。十八大提出，20xx年城乡居民收入比2010年翻一番，这意味着未来农民人均纯收入每年需实际增长7%左右。2012年，全国农民人均工资性收入达到3446元，比2007年增加1850元，增长了116倍，年均增长166%，工资性收入对全年农村居民增收的贡献率达到514%，已经成为农民增收的主体。随着城镇化的稳步推进，农民会有更多的就业机会，更多的人口将会享受到城镇的文明，同时留在农村的人口获得更大的发展空间，城乡发展将更加协调，困扰我国发展的很多经济和社会矛盾将会缓解。

    第三，城镇化是今后一个时期推动我国经济持续增长的重要动力。这些年我国经济的高速增长一个重要的因素是出口拉动。随着国际市场潜力的不断挖掘，国际竞争的日益激烈，特别是全球经济危机的不断深化，出口的高速增长受到越来越大的制约，促进经济增长更多的要依靠扩大内需。城镇化不仅会增加投资，而且随着劳动力的转移和人口向城市的聚集，消费需求会大为增加，这将给扩大内需拉动经济增长带来强大动力。农民转为市民的过程，意味着消费观念的更新和消费结构的升级，意味着巨大消费潜力的释放。目前我国城镇居民人均消费是农村居民的31倍左右。如果一个农民真正成为城市居民，收入和消费水平至少是目前的3倍以上。因此，从需求角度讲，城镇化有利于释放巨大的内需潜力，为经济增长带来持久动力。

    城镇化是促进经济增长的措施，是结构调整的内容、改善民生的途径，是扩大内需的最大潜力之所在。我们必须从经济社会发展的全局，从现代化建设历史进程，深刻认识城镇化的重要意义，着力提高城镇化质量，积极稳妥推进。

    一是科学规划，形成大中小城市和小城镇协调发展、东中西部合理布局的城镇体系。要因地制宜，科学布局，建立适合我国人口、自然和经济社会发展实际的城镇体系。要充分发挥大城市的辐射带动作用，大力加快中小城市发展，积极发展小城镇，努力形成大中小城市和小城镇相互促进、互为补充、合理分工、协调发展的局面。既要避免大城市过度膨胀带来的“城市病”，又要避免城市化遍地开花造成资源浪费。要通过大力发展交通、通讯体系，把一定区域城市和城镇整合起来，形成城市网络，提高城市、城市群的经济实力和社会效率。目前国家发改委正在与有关部门制定城镇化发展规划。

    二是以人为本，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务来抓。城镇化核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量。只有实现了“人的城镇化”，才能真正放开“捆绑”我国城镇化发展的绳索，让城镇化带动经济增长的潜力充分释放。我国城市化最突出的问题是，农村转移到城市就业的劳动力难以在城市定居，有人将这种城市化概括为“半城市化”或者“不完全城镇化”。大批在城市就业人口被排斥在城市社会福利制度之外，处在不稳定、无保障状态。这种状况如果持续，将会给经济社会发展带来严重问题。从经济角度看，随着经济结构调整、产业升级的深化，城市发展对劳动力技能等提出越来越高的要求，需要有稳定的劳动力队伍。稳定的就业是劳动力技能与素质提高的基础，而就业的稳定需要居住的稳定。从社会角度看，农民进城已经不是为了在城市赚钱，然后回农村消费，新生代农民工到城市，就是为了追求城市生活方式。因此，解决“半城市化”问题，是中国经济持续发展的需要，也是实现中国社会长治久安的必然选择。必须彻底转变城镇化理念，从以城为本转向以人为本、以民为本，要不断提高城市居民生活水平，实现新市民、老市民在公共管理、社会服务等方面的平等待遇。

    三是产业支撑，夯实各类城市产业基础，创造就业机会，完善基础设施，全面提高城镇的综合承载能力。城镇化与工业化，可以说是一个问题的两个方面，二者相辅相成。城镇化需要产业发展来充实，通过产业发展促进就业和创业，同时城镇化也能为产业发展提供更好的平台。在拉美一些国家，现代化进程出现反复甚至停滞，一个很重要的原因就是在城市化过程中产业发展没能跟进，企业结构不合理，就业创业问题解决不好，出现了城市贫民窟等社会问题。我们推进城镇化，应当坚持城市发展与产业成长“两手抓”，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来。要加快发展战略性新兴产业，抢占国际竞争制高点，要注重传统产业的改造提升，大力发展现代服务业，努力增加城市的就业容量。这是城市化健康发展最重要的基石。

    四是环境友好，大力节约土地等资源，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，充分考量资源环境的承载能力，高度重视加强环境保护和生态文明建设，将发展中对环境的伤害降至最低，实现城镇化建设的可持续发展，使子孙后代拥有永续利用和安居乐业的生态环境。要积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新路，实现在发展中保护、在保护中发展。要积极培育和提高公众的环境保护意识，引导公众改变不良的生活行为方式，让更多人关注环境保护。要防止片面的“土地城镇化”，重视解决交通拥堵、环境污染等问题，加强生态保护和人居环境建设，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。人多地少是我国城镇化的最大制约因素，在推进城镇化进程中，保障用地需求的根本出路在于节约集约用地，要千方百计提高城镇化建设土地利用率，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。五是城乡统筹，实现城镇化和新农村建设相互协调。我们要推进的城镇化，是与工业化、信息化、农业现代化相互协调的城镇化。作为一个人口大国，任何时候都要立足自己解决粮食问题，始终绷紧粮食安全这根弦，这是治国安邦的头等大事，所以城镇化过程中要保护好农业资源，促进农业发展。同时，要看到，即使未来我国城镇化率达到65%—70%左右，还会有几亿人口在农村生产生活，必须高度重视农村的建设和发展。没有农业的发展、农村的繁荣、农民的富裕，就不可能有城镇的繁荣与发展。要大力促进城乡规划、基础设施建设、公服务等一体化推进，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，建立新型工农、城乡关系。

只有通过深入研究和科学规划，结合各地区的实际情况，我们才能真正实现健康、可持续的城市化进程，让城市成为人们生活的乐园，而不是困扰的源头。希望本文的城市化问题及解决措施内容对你有帮助。