土地资源规划范文大全  土地资源规划报告通用

土地资源规划是指对土地资源进行合理配置和利用的规划方案。它包括土地利用总体规划、城市规划、农业规划等多个方面。通过对土地资源的合理规划可以保护耕地、促进经济发展、提高人民生活水平等多重目标。下面是小编精心整理的土地资源规划范文大全，欢迎大家阅读！

土地资源规划范文大全1

关键词：城市与土地规划；统筹兼顾；综合规划

中图分类号：F293.2文献标识码： A 文章编号：

城市发展需要土地资源的支撑，而土地资源的规划，又必须要考虑城市对土地的需求，因此，从本质上看这两者是息息相关的。但从目前城市规划和土地利用规划的情况看，二者的结合程度并不够，常出现二者独立规划，或者没有实现二者统筹规划的要求。因此，在城市化进程不断加快，土地资源日益紧张的背景下，城市管理部门和国土资源局需要紧密合作，实现二者规划的统筹兼顾。

1、实现城市规划与土地利用总体规划的综合管理

土地利用总体规划，是确保地区土地资源得到合理配置的基本前提。通过总体规划，在部门间分配土地资源、合理调整土地利用结构和布局，也就是对一定地域范围内，从时间和空间上，对所有土地的开发、利用进行统筹安排。所以，从本质上看土地利用总体规划是一项综合规划系统工程。

而城市规划是城市发展和建设的主要依据，是城市发展战略、规模、发展方向的指导方针，也是城市对空间布局、土地利用、各项重大建设等进行统筹安排的基准。也就是说，城市规划也是综合规划。

这就意味着，城市规划和土地利用总体规划，都是涉及各方各面的系统工程，二者存在密切的联系，许多工作内容是相交叉的，如果在城市规划或土地利用总体规划的过程中，不能将二者充分结合在一起，在城市规划的时候，考虑土地利用的总体规划，在土地总体规划的时候，不能考虑城市发展需求，这就会造成城市发展和土地利用的不协调。因此，要实现城市规划与土地利用总体规划的综合管理，就需要协调规划编制，建立同步编制制度。

为了确保二者得到统筹规划，就需要将城市总体规划和土地利用总体规划进行同步编制，实现统一的审批。这就要求城市规划行政主管部门和土地行政主管部门，进行有效的沟通，从编制规划的需要出发，明确需要衔接的内容，实现制度上的同步编制。一般来说，需要两个部门协调小组，负责两大规划的编制协调工作，从各个方面来确保两大规划的一致性和可操作性。具体而言，需要从以下几个方面着手：

（1）做好规划修编大纲编制的工作

在进行规划修编之前，土地管理部门应该尽可能的邀请城建部门参加小组的工作，同时要及时的为城建部门提供地域内各类土地，尤其是城市建设用地的控制指标和布局规划。而城建部门，则需要全面的、详细的为土地部门提供城镇布局，规模和布局设想。当然，在规划修编大纲成型后，两个部门需要合作审查和论证，毕竟，纲要通过后就是进一步修编规划的主要依据，如果能够在这个环节严格把控，就能够避免规划的返工，也能有效的指导城市规划和土地利用总规划的具体编制和实施。

（2 ）加强规划修编过程的协调

两个部门在整个规划的过程中，为了确保能够进行有效及时的沟通合作，就需要在规划修编过程中，保持密切的联系，全程合作协调和处理可能出现的各种新情况，在规划修编完成后进行初审和审批时，城建、规划部门都需要进行协调论证，征求有关部门的意见。

（3）单独列出重点区域

由于城市和土地利用总体规划，是系统复杂的工程，内容庞杂，因此，需要在规划的过程中，对重点和特殊区域进行单独的分解和规划。这就需要土地规划管理部门，在土地利用总体规划中应反映出与城市总体规划相协调的内容，不能单纯的将城镇建设用地指标放在居民点工矿用地中，而是需要将重点区域，如城镇、村镇、独立工矿区单独分解出来。尤其是在市、县级规划中，更需要明确的将中心城市的性质、规模、发展方向以及主要用地指标和要求单独列出，以便能够为城镇规划提供有效的依据。

2、城市发展规模与城镇体系应服从土地利用总体规划

随着经济的不断发展，城市对土地的需求量越来越大，伴随而来的就是城市发展和土地利用的矛盾。二者在短期内会产生一定的矛盾，对城市规划和土地规划产生一定的影响。而从城市经济长期发展的角度上看，城市发展规划必须服从土地利用总体规划。这主要表现在两点：一是城市发展规模要服从土地利用总体规划；二是城镇体系要服从土地利用总体规划。

具体而言，就是城市的选址，城市的扩张，都由土地利用总体规划确定。如果在城市规模与城镇布局上，仅仅考虑城市发展所需要的土地资源，只考虑投资能力，而忽略整个土地规划，那么将造成土地资源的严重浪费，造成城市土地资源的无序使用。从本质上，我们应该并保证让土地利用总体规划约束城镇布局与城市规模，实现土地供给的合理控制。但如果城镇体系和城市发展规模不服从土地利用总体规划，那么就无法发挥土地供给约束的作用。

从范围上看，土地利用总体规划的规划范围比城市规划的范围大，其主要目的是对规划区内所有土地的利用结构和空间布局作出长远的规划安排。在土地利用上，城市规划和土地利用总体规划的关系是局部和整体的关系。城市规划，一定要服从土地利用规划的大局。也就是说，城市规划中有所有涉及城镇体系的用地布局、用地规模和各项建设占地指标，乃至整个城市的发展方向的制定，都必须要在符合土地利用总体规划的基本前提下完成。

3、正确处理城市规划和土地利用总体规划之间的关系

局部和整体是联系的，但是在某种情况下，也是会产生对立的。城市规划和土地利用总体规划，是点和面，局部和整体的关系，但这种关系在市场经济背景下，在地区财政需求下，会产生较大的摩擦和矛盾。

从宏观上看，城市总体规划，不仅包括土地使用规划内容，而且还包括城市体系规划 、城市社会经济发展战略等内容，这也就要求土地利用规划要做出相应的支持。在不违反整体规划的基础上，土地利用总体规划必须要为城市的发展提供充足的发展空间，这样才能有效的促进城市与区域经济的发展，而城市规划则需要树立正确的规划观，不仅要保护基本农田，还需要从土地的资源使用效益的最大化出发，合理的使用土地资源。那如何正确的处理和协调二者之间的矛盾呢？

笔者认为，城市总体规划与土地利用总体规划，都需要在区域规划的框架内执行指，二者都需要以发展区域社会和经济的角度出发，进行相互协调和相互制约。具体表现为，为了满足城市的发展，土地利用年度计划需要在城市总体规划的基础上制定。而在城市建设的过程中，则需要严格执行年度用地计划，政府或任何部门都不能背离年度计划随意批地。

4、建立两个规划相互协调的法律机制

为了确保两个规划能够有序的同步执行，就需要一定的法律制度来做支撑。也就是说，要建立两个规划相互协调的法律机制，一是在明确两个规划关系的基础上，进一步加强立法工作，从而强化两个规划的法律地位。首先，需要及时制定土地利用规划法，进一步强化土地利用规划的法律地位；其次，要从全局出发建立相应配套的规章制度，这样才能切实加强规划实施的监督管理，才能全面的、及时的纠正各种违法违规行为。

此外，相关政府领导部门，需要明建设部和土地管理部门的权责关系，避免两个部门之间各自强调自身编制的重要性，要求对方服从自己编制规划的情况出现。政府领导部门，需要认清二者的关系，毕竟，从目前的情况看，不管是城市规划，还是土地利用总体规划，最后都要经过当地政府批准，因此，政府领导部门的把关就显得尤为重要了。

5、结语

简而言之，城市规划与土地利用总体规划之间关系密切，城市规划在大局上要服从土地利用整体规划，但土地利用规划也需要尽可能的满足城市规划的需要，这就需要两方的规划部门进行紧密的协助，确保城市规划和土地利用总体规划的科学性。

参考文献：

1 吴郭泉，翟慧敏，乔大山．论土地利用总体规划与城市总体规划的协调[J]．安徽农业科学，2007年22期．

2 鲁春阳，城市规划与土地利用规划的关系研究[J]．平顶山工学院学报，2007年04期．

3 尹向东．“两规”协调体系初探[J]．城市规划，2008年12期．

土地资源规划范文大全2

日前，经国务院同意，国土资源部会同有关部门组织编制的《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）印发实施，对全国及各省（区、市）耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等指标进行调整，并对土地利用结构和布局进行优化。

　　据了解，对《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善，主要目的是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，适应、把握、引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，严守十八亿亩耕地红线，维护国家粮食安全；提高土地资源节约集约利用水平，保障“十三五”时期经济社会发展用地需求；优化国土空间开发格局，积极推进生态文明建设，为全面建成小康社会提供坚实的资源保障。

　　调整后，到2020年，全国耕地保有量为18.65亿亩以上，基本农田保护面积为15.46亿亩以上，建设用地总规模控制在4071.93万公顷（61079万亩）之内。

　　《调整方案》要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。对第二次全国土地调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护。在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，各地要根据第二次全国土地调查和耕地质量等别评定成果，对基本农田布局优化调整，将城市周边、道路沿线和平原坝区优质耕地划入基本农田，切实提高基本农田质量。

　　《调整方案》明确，按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，实施建设用地总量控制和减量化管理，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。在对建设用地结构和布局进行调整时，各地要以资源环境承载力评价为基础，引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚；坚持保护优先，建设用地安排要避让优质耕地、河道滩地、优质林地，合理安排生产、生活、生态用地空间；积极推进新型城镇化建设，严格控制超大城市、特大城市用地规模，合理安排大中小城市用地；以农村土地综合整治为抓手，促进农民住宅向集镇、中心村集中；合理调整产业用地结构，保障水利、交通等重点基础设施用地，优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业，以及国家扶持的产业发展用地。

　　《调整方案》强调，坚持《纲要》确定的规划指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则，土地整治重大工程和规划实施管理制度，对《纲要》进行局部调整完善。

　　《调整方案》提出，各省（区、市）要自上而下完成各级土地利用总体规划调整完善工作，完善耕地保护政策和机制，健全土地节约集约利用机制，加大生态保护力度，同步更新规划数据库，加强规划实施管理制度建设。

土地资源规划范文大全3

关键词：总规层面 土地储备规划 编制

中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号：

1 前言

土地储备工作对于城市政府引导城市发展、促进规划实施、加强房地产市场调控、促进土地资源合理高效利用具有十分重要的作用。自2001年国务院颁布《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）要求“用地试行收购储备制度”起，土地储备工作在全国各地迅速展开。部分城市更开始编制土地储备规划，以指导土地储备工作的开展。

广州是土地储备规划编制工作开展最早的城市之一，并对其进行了长期有益的探索。从广州近十年的编制实践看，土地储备规划应该构建起与城市规划相衔接的规划体系。其中，总规层面的土地储备规划是全市土地储备工作开展的纲领性文件，对于从整体层面引领全市土地储备工作的开展，指导下层次储备规划编制具有全局性的作用。

2 相关研究综述

由于国内土地储备及其规划工作开展相对较晚，对其规划的理论研究并不多。现有的研究主要集中于结合具体城市编制实践，对土地储备的概念、定位、范畴、目的、原则、思路与技术路线等进行探讨。这些研究对土地储备规划编制实践进行了很好的总结，但具体城市实证研究多集中于中微观层面的土地储备规划，对宏观的总规层面土地储备规划的研究甚少。

3 广州总规层面的土地储备规划编制概况

2004年至今，广州共编制了两轮总规层面的土地储备规划，分别为2004年的《广州市经营性土地储备规划（2005-2010）》（以下简称“04版土储总规”）和2012年的《广州市土地储备规划（2011-2020）》（以下简称“12版土储总规”）。04版土储总规是国内首个全市层面的土地储备规划，为总规层面土地储备规划编制进行了有益的探索；12版土储总规是在04版土储总规的基础上，结合新一轮城市总规编制要求，对与城市总规相衔接的土地储备规划编制进行的新的探索，其核心内容已纳入《广州市城市总体规划（2011-2020）》。

4 广州两轮总规层面土地储备规划对比分析

4.1 在规划目的上，从“信息支持”到“行动纲领”

04版土储总规的主要目的在于结合城市规划，为将来经营性土地储备工作提供有关可储备经营性土地的信息，以便将来再根据土地市场、土地储备政策等因素具体制订经营性土地储备实施计划。将来真正储备经营性土地只是规划确定的“可储备经营性土地”中的一部分。

12版土储总规的主要目的在于确定全市土地实物储备的规模、功能结构和布局，制定全市空间的土地储备区划和指引，并进行经济测算，真正从宏观层面指导全市土地储备工作的开展。该规划确定的储备规模即为规划期限内政府应该完成储备的规模。

04版土储总规侧重于为土地储备提供信息支持，12版土储总规则是土地储备工作开展的行动纲领。

4.2 在规划对象上，从“经营性土地”到“全部城市建设用地”

04版土储总规的规划对象为经营性用地，限定为居住、行政办公、商业金融业、文化娱乐以及物流五类用地。上述五类用地中仍然包括了一部分公益性土地。

12版土储总规的规划对象除包括居住、商服和工业（含仓储）等经营性用地外，还包括行政办公、文化设施、体育医疗、教育科研、市政设施、大型绿地等非经营性用地。

12版土储总规规划对象比04版土储总规更加广，除特殊用地和区域通用地外，基本涵盖了城市建设所需的用地类型。

4.3 在规划层次上，从“找地块”到“定空间”

04版土储总规通过对城市总规土地利用现状及规划的对比分析，得出可储备经营性土地的规模、空间分布。规划的重点在于确定远期和近期可用于储备的经营性地块。

12版土储总规根据城市总规确定的空间发展策略、空间结构、基本生态控制、产业发展与布局、综合交通规划等进行土地储备空间区划，并进一步确定土地储备的规模及其空间布局等。规划除需确定总体储备规模外，还需要在划定全市域空间储备区划的基础上，把规划总储备规模分解到各区（县）。

04版土储总规侧重于确定可储备的经营性地块，12版土储总规侧重于确定总体储备空间及规模的空间分布。

5 总结与思考

5.1 总规层面土地储备规划的定位及作用

总规层面的土地储备规划是土地储备规划体系中最顶层、最宏观的规划，其主要作用应该从整体层面引领全市土地储备工作的开展，指导下层次土地储备规划的编制。

5.2总规层面土地储备规划的特点

为充分发挥总规层面土地储备规划的作用，其编制应重点体现以下几个特性：

5.2.1 宏观性

总规层面土地储备规划应从全市层面谋划一定时期内土地储备的规模、结构、空间布局、时序和资金安排，是全市土地储备工作开展的纲领性文件。

5.2.2 全面性

总规层面土地储备规划在规划对象及内容上应涵盖土地储备工作开展所涉及的对象及所面临的问题。在规划对象上，应涵盖所有的城市建设用地类型，包括经营性土地和非经营性土地。在规划内容上，应包括土地储备的规模、结构、空间布局、时序和资金安排。

5.2.3 空间性

总规层面土地储备规划必须体现其对全市域空间储备策略的统一部署和具体计划，主要体现在空间储备区划和规模空间布局两个方面。储备区划是对全市域空间土地策略区域的划分，并进行分类指导；规模空间分布是把总体规模分解落实到各分区，以进一步指导各区土地储备及其规划编制工作的开展。

5.2.4 实施指导性

总规层面土地储备规划应充分体现其对土地储备工作的指导作用。因此，该规划不能停留在信息储备阶段，仅对土地储备工作提供信息支撑；而是必须对完成实物储备的规模、空间、时序、资金等作出具体的规划安排。

5.3 总规层面土地储备规划的主要内容

根据总规层面土地储备规划的作用及特点要求，该规划的主要内容一般包括规模、空间、时序和经济测算四大方面。

5.3.1 储备规模

储备规划应该为实际完成实物储备的规模。该规模根据土地需求确定。为体现土地储备的提前性，发挥土地储备的调控作用，土地储备规模应大于实际需求规模。土地需求规模可通过建立需求规模与人口、经济发展目标等的数理模型进行预测，并和历史需求情况、储备资金安排、规划用地规模等进行校核。在确定土地储备规模后，需统筹考虑整体储备空间区划、历史需求情况、城市发展空间结构、土地利用规划、重点发展区域等，把总体规模分解落实到各分区，确定各分区的土地储备规模。

5.3.2 储备区划

土地储备空间区划根据城市总规确定的城市空间发展策略、空间结构、基本生态控制、重点发展区域及综合交通规划等划定。根据12版土储总规的实践，可把全市空间划分为重点储备区、策略储备区、一般储备区和已完成储备区。重点储备区为城市副中心地区、新城区、重点产业功能区、交通枢纽地区等承载城市重要功能的地区；策略储备区为重点储备区外具有较高土地储备价值的地区，包括景观条件较好的“山边”和“水边”地区以及交通条件较好的高速公路出入口周边和轨道站点周边地区。重点储备区和策略储备区均不包含生态控制线范围内的地域。一般储备区为除已完成储备区、重点储备区及策略储备区以外的地区。

5.3.3 储备时序

储备时序包括了规模及空间上的时序安排。储备规模时序应与总体储备规模目标相统一，且与资金安排相一致。既要提高政府土地储备和土地市场调控的能力，又要在可支配的土地储备资金下进行，年度储备规模宜逐年提高。储备时序空间安排应与城市总规确定的实施时序相一致，尤其需要落实近期重点建设项目，满足其用地需求。

5.3.4 经济测算

土地储备经济测算包括土地投入和产出的测算。总规层面土地储备规划是宏观性规划，涉及土地储备规模大、范围广，而且土地储备和出让之间存在着规模上的滞后性，很难进行过于详细的经济测算。该层次规划的土地投入可分别计算各分区土地储备成本后再相加得出；土地产出可由各分区平均楼面地价乘于建设量算出各分区产出后再相加得出。

6 进一步工作展望

本文在对广州编制的两轮总规层面土地储备规划对比分析的基础上，对总规层面土地储备规划编制的定位、作用、特点及主要内容进行初步的探索。但由于对具体实践的认识有限，研究深度尚浅，且仍缺乏对总规层面土地储备规划编制技术方法等的研究。希望日后能结合更多的编制实践，进行更深入的研究，弥补现有研究的不足。

参考文献：

[1]刘保奎，冯长春，韩丹．土地储备规划编制方法探析[J]．中国房地产，2010（2）：48-51．

土地资源规划范文大全4

市规划和国土资源局：

　　根据《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔〕8号）《国土资源、部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔〕51号)等文件要求，我局对《土地利用总体规划（—xx年）（以下简称《规》划》）成果进行了认真自查，重点对规划基数、上级规划指标落实、规划图数一致及规划数据库等进行自查，现将具体情况报告如下：

　　一、规划基数，辖区土地总面积329661公顷，其中农用地270180公顷，建设用地36084公顷，未利用地23397公顷。农用地中耕地213958公顷，园地860公顷，林地35530公顷，牧草地59公顷，其他农用地19773公顷；建设用地中城乡建设用地29627公顷，交通水利及其他建设用地6457公顷。土地总面积及各类用地面积与市核定的土地利用现状数据一致。

　　二、上级规划指标落实情况

　　（一）耕地保护指标至xx年，全市耕地保有量不低于187170公顷。规划安排补充耕地5984公顷，超过或等于市级规划下达的补充耕地任务5984公顷；规划控制耕地减少面积3209公顷；低于或等于市级规划下达的耕地减少控制规模3209公顷。文本中安排的土地开发增加耕地3804公顷，复垦增加耕地94公顷，整理增加耕地2086公顷，耕地增加之和与规划确定的补充耕地指标一致；文本中安排新增建设占用耕地1304公顷，农业结构调整允许减少耕地1769公顷，灾毁减少耕地控制在136公顷，耕地减少之和小于或等于上级下达的耕地减少量，与规划确定的增加耕地指标一致。规划中确定全市基本农田保护面积174450公顷，超过或等于市级规划下达的基本农田保护任务和机动指标之和。

　　（二）建设用地调控指标到xx年，全市建设用地总规模控制在38741公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在31377公顷以内，城镇工矿用地规模控制在6697公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在7364公顷以内；规划期间，安排新增建设用地3100公顷，其中新增建设占用农用地2656公顷，新增建设占用耕地1304公顷，其中新增城乡建设用地共计2188公顷，新增交通水利及其他建设用地共计912公顷。至xx年，人均城镇工矿面积控制在162平方米以内。批注[w1]:1758.97《规划》中上述用地安排严格落实了市级规划确定的各项建设用地指标。

　　（三）中心城区规划中心城区规划《规划》加强中心城区用地的空间管制，确定的中心城区规划控制范围内建设用地6160公顷，其中，中心城区城乡建设用地扩展边界总用地规模6160公顷，包括允许建设区3988公顷，含现状建设用地3130公顷和规划新增建设用地858公顷，有条件建设区2172公顷，绿心绿带等其他用地0公顷；中心城区规划城乡建设用地扩展边界之外的用地规模4631公顷，其中限制建设区4631公顷，禁止建设区0公顷。规划到xx年，中心城区人口达到30万人。包括现状人口14万人，规划新增人口16万人。现状人均建设用地224平方米，规划xx年人均建设用地205平方米。经审查，《规划》安排的中心城区新增建设用地规模与《规划》分解下达给中心城区新增用地占用的乡镇新增建设用地规模相匹配，xx年中心城区人均建设用地标准的确定，符合《城镇规划人均建设用地指标》的要求。

　　三、规划图数一致性检查情况依据《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》（国土资厅发〔21〕号）要求，我局分别对《规划》文本确定的基本农田保护区等各类土地用途分区和中心城区控制范围内现状城镇用地面积、允许建中批注[w2]:全市总面积300平方，心城区100平方，占全市三分之一，是否过大？批注[w3]:控制范围与城乡用地扩展边界总用地规模一致？设区（新增建设用地规模）、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区等面积进行了检查，经查，文本与附图中涉及各类土地用途分区面积一致。综上认为，《规划》确定的规划基数、土地利用主要调控指标符合国家和省有关规定，规划文本与图件中涉及的给类用地规划控制规模一致。特此报告。

土地资源规划范文大全5

 论文摘要:随着我国国民经济的飞速发展与城市化进程的日益加快,各项建设项目的土地需求量日益增加,土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。必须以可持续发展的眼光来正确看待两者的关系,在具体实施中要做到对两者有效的协调与衔接。本文通过对土地利用总体规划与城镇规划差异的对比,提出了两者衔接的方式。

    引言

    改革开放以来,随着我国国民经济的飞速发展和我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨,各项建设项目的土地需求量日益增加,尤其是耕地面积的迅速减少,使土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。为了加强对新经济形势下我国土地利用总体规划进行科学、可行的修编,土地管理部门在全国范围内先后部署并开展了两轮总体规划编制工作,特别是加强对土地利用总体规划与城镇规划的衔接。土地利用总体规划与城镇土地规划在用地分类、编制体系及审批权限几方面都存在着很大差别,两者衔接的核心工作是做到用地布局与建设用地规模两方面的衔接。如果建设用地与基本农田的布局不能做到充分的衔接,则规划实施中必然要对两个规划进行频繁调整。可见,土地利用总体规划与城镇规划有着很高的关联度,必须以可持续发展的眼光来正确看待两者的关系,在具体实施中要做到对两者有效的协调与衔接,为两个规划各自的顺利实施打下坚实的基础。

    土地利用总体规划与城镇规划的差异

    1、指导思想的差异

    自1986年至今,我国先后开展了两轮关于土地利用的总体规划编制。土地利用总体规划是以土地资源供给为出发点,依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制,按计划进行的土地规划编制,其指导思想是制约供给和引导需求,重点在于对土地利用的控制上。城镇规划是对社会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析,并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划,其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点,重在发展。

    规划目标的差异

    土地利用总体规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发,整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下,对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。

    规划部门的差异

    土地利用总体规划与城镇规划分别由国家土地资源管理部门和土地规划建设部门来编制实施。随着计划经济体制到市场经济体制的转变,我国的土地资源也从过去的无偿使用发展为有偿使用,这同时就客观造成了国家土地资源管理部门与各部门之间以及各部门间的矛盾。

    规划时间、层次及人口统计口径差异造成的矛盾

    土地利用规划有一个重要原则,即“一保吃饭、二保建设、三保环境”,而事实上很多城镇却是先有城市规划后有土地利用总体规划,这种现象导致总体规划反而服从城镇规划的结果。城镇人口的统计途径和统计范围方面也存在着差异,有些按行政区域进行统计,有些则按非农业人口数量确定人口规模。这种“以地定人”的城镇规划和“以人圈地”的土地利用总体规划也是导致不同矛盾的根源。

    土地利用总体规划和城镇规划衔接的原则

    土地利用总体规划与城镇规划的衔接应遵从以下原则:第一,从全局出发的整体性原则,要求以提高土地的总体利用效益为基础,对不同区域、用地部门及产业之间用地的需求进行全面考虑,协调好各区域、部门及产业间的用地矛盾。第二,保护与保障并行原则,在加强对基本农田保护的基础上,推进耕地保护从重数量向数量、质量及生态建设的全面平衡转变。加强对土地的整理力度,控制建设用地占地规模,建立保护耕地的激励机制,才能使耕地保护与经济建设和谐发展。第三,可持续的土地利用原则,在规划建设中要将土地的开发、整理、利用及保护结合起来,重视环境的保护与改善,对区域生态建设和环境保护用地进行合理安排,使土地利用和生态环境统一协调,实现对土地的可持续利用。

    土地利用总体规划和城镇规划的衔接方式

    1、强化土地管理部门和建设规划部门间的协作

    土地管理部门和城市建设规划部门都要对城市用地进行统一的管理,严格土地审批制度,切实做到土地规划、征地、开发、建设的统一管理。同时要强化实施两个规划后的监督检查工作,对于违法用地和建设的案件要严肃查处。土地利用总体规划与城镇规划衔接的重点是城镇建设用地的范围和界限,而建设用地区的土地利用则按照城镇建设规划进行。

    城镇规划要以土地利用总体规划为依据

    城镇规划制定的发展用地的规模及控制范围不可超过土地利用总体规划规定的控制指标。同时,城镇建设用地要严格符合耕地总量的动态平衡要求及土地用途的管制要求,努力提高耕地的质量。对于不合理的建设用地,要按照土地利用总体规划与城镇规划的具体要求进行局部调整,做到科学、合理地用地。任何部门、任何单位与个人的建设用地都不得违反土地利用总体规划与城镇建设规划的要求。

    走集约型的城镇建设道路

    城镇建设规划应从过去的粗放式建设方式转变为充分发挥城镇可利用空间的集约型建设方式。城镇规划要树立建设用地紧张的观念,对土地进行更加科学、精密、详尽的安排规划,对城镇空间充分利用,适当提高建筑的密度、高度及容积率。当前许多城镇建筑的密度与容积率都比较低,有着很大的开发改造潜力。同时也可通过加强旧城改造,提高旧城用地在布局、结构及功能方面的紧促性与合理性来提高旧城土地的利用效率。另外还可以土地置换的方式,压缩农村的居民点及村镇企业用地,以达到节约用地的目标。

    参考文献:

    [1]丁祥伟.浅谈土地利用总体规划和城镇规划的衔接[J].城市建设,2011(13).

    [2]王开杨.大型复杂桥梁施工监控分析[J].科技创新导报,2011(28).

    [3] 於忠祥. 世纪初我国土地利用总体规划回顾与展望[J].安徽农业大学学报(社会科学版),2008,17(06).

土地资源规划范文大全6

在不久前的全国国土资源工作会议上，国土资源部（以下简称“国土部”）副部长徐德明表示，国土部将完善国土资源空间规划体系，在县（市）层面探索实施“三规合一”或多规融合，推动《土地利用规划条例》立法。

《财经国家周刊》记者获悉，《全国国土规划纲要（2011-2030年）》（以下简称《纲要》）已编制完成，国土部已着手推动下一步的研究工作。

1月15日，国土部下属相关单位组织召开了“国土空间开发战略及城镇化研讨暨国土规划专题研究成果交流会”。国内规划界的“大脑”们汇聚一堂，给出了对中国未来国土空间开发的主张和建议。

生活高于建设

国土部副部长胡存智表示，目前中国国土开发利用矛盾突出，空间开发失衡，开发利用质量不高。主要表现在，资源能源约束趋紧、生态系统退化加剧、区域和城乡差距继续扩大、陆海开发统筹协调不足、城镇空间分布和规模结构不合理等问题突出。

而国土空间开发格局的优化，最重要的就是落实国土空间规划体系建设。

《财经国家周刊》记者了解到，《纲要》由国土部和国家发改委牵头、历时3年编制完成，其根据资源环境综合承载能力和国家经济社会发展战略，统筹陆海、区域、城乡发展，统筹各类产业和生产、生活、生态空间，对资源开发利用、生态环境保护、国土综合整治和基础设施建设进行了综合部署。

“目前我国空间规划碎片化问题突出，相关规划各自为政、交叉重叠甚至相互冲突，未来空间规划体系重构和规划类型整合是大势所趋。”参与《纲要》编制的国土部相关部门负责人表示，国土部下一步要做的工作是以“反规划”的理念推动土地利用总体规划、城市总体规划，以及经济和社会发展规划在空间上的整合优化。

以往的规划顺序，通常是优先选定开发、建设空间，而后在余下的国土空间里寻找生态与农业空间。但“反规划”的理念则与这一顺序不同，是指把生态文明放在第一位，将生态和农业空间首先选定，而后再寻找开发、建设空间。

在这位负责人看来，未来的空间规划体系，在全国和省级层面应编制国土规划，确定生态、经济发展、重大基础设施建设、农田保护的大空间；在市域和县域层面做土地规划，让空间规划落地，按照“反规划”的理念优先划定生态空间和农业空间，划定城市发展边界；在具体的市、县、镇、村，做城乡发展规划。

他同时认为，重建空间规划体系，树立“反规划”的理念同样重要。

“过去地方的发展观和政绩观，以发展主导一切，建设服从发展，用地安排服从建设。往往划定很大的建设和发展的空间，把吃饭和生态的空间压缩的很小。”

该负责人认为，推动“三规合一”，首先要转变地方的这种规划理念。“把生活安全和生态安全放在更高的位置上，优先划定农业和生态空间，然后在剩下的空间中再考虑发展建设问题。”

徐德明表示，国土部将在2014年选择部分市县，开展“三规合一”或者“多规合一”的试点。据悉，广州市两年前已率先启动了“三规合一”工作，北京市2014年在修改城市总体规划时也要做到和土地利用总体规划的“两规合一”。

划定三条底线

按照《纲要》，目前中国国土空间格局已成“开”字形，“两横”是陇海兰新沿线地带、沿长江地带，“两纵”是京广-京哈沿线地带、东部沿海地带。未来还将积极培育京兰、沪昆、京九3条重要空间轴带，推动形成多中心网络型国土空间开发新格局。

要实现上述理想开发格局，就必须要有科学而严格的空间管制措施。

在1月15日召开的“国土空间开发战略及城镇化研讨暨国土规划专题研究成果交流会”上，国土部信息中心研究员张丽君提出划定“三线”管控，即生存线、生态线、保障线。

张丽君介绍，划定“生存线”，是指明确耕地保护面积和水资源开发规模，主要目的是保障国家粮食和水资源安全；设置“生态线”，是指明确重点生态功能区和各类部级保护区范围，提高生态环境安全水平；设置“保障线”，是指保障经济社会发展所必需的基础设施建设需要，促进工业化和城镇化健康发展，确定能源和重要矿产生产基地及运输通道，确保国家能源资源持续有效供给。

据了解，上述“三条底线”理念已在相关层面取得了较大共识。国土部相关负责人透露，该部计划2014年从京津冀、长三角、珠三角三大城市群以及500万人口以上的特大城市开始进行落实。划定城市发展边界，划定优质耕地和生态空间，然后调整现有规划。

土地资源规划范文大全7

关键词：国土资源；规划；地籍信息

1.引言

现如今，社会经济发展迅速，对于国土资源规划和管理的要求也在逐渐提升，通过合理安排国土资源规划，并加强土地资源管理，能够有效提升土地利用水平。在国土资源规划管理中，通过应用地籍信息，有利于确定土地权属，从而保障国土资源规划管理的顺利进行。

2.国土资源管理概括

一直以来，关于国土资源的数据都要经过详细的测评、计算与估化等，十分谨密，国土资源管理也可谓是综合了经济学、管理学、数学等一系列学科，共同实现了土地规划与利用的工作的进行。因为土地资源管理本身就是综合了诸多学科的一门综合学科，它决定着我国每一寸土地的开发和利用，并预计从中获取的最大的经济利益、社会利益等，促进着国土资源管理带来的诸多利益关系协调和规范，以最优化的方式合理分配土地资源，属于可调节我国国土资源的一种重要的载体。大家知道，我国土地资源的有限性，国土资源管理就决定着如何促进国土规划和资源利用，其管理过程带来的影响巨大，同时也将会不断计划提升着我国国土的利用价值。

3.地籍信息管理系统建设

3.1地籍数据组织

集动态空间数据和属性数据于一体的地籍数据不仅是地籍管理的核心，也是现代地籍的基础。在地籍管理信息系统中，因为大量的空间数据被输入以及处理，所以就需要制定更为合理的数据管理系统。数据没有及时更新等问题使项目延期或者无法完成。数据库按照要素种类的不同可以划分为许多个包括空间数据和属性数据的专题图层。数据库组织应按《城镇地籍数据库标准》和《地籍调查数据库规范》严格执行。其中空间数据分为矢量数据和栅格数据，包括点、线、面。需遵循地理覆盖面全、信息不冗余的原则。

3.2数据软件

地籍信息管理系统的重点在于开发土地管理地籍数据的数据库软件，这项数据库技术不仅能处理海量的GIS数据而且还能对其进行合理地管理。现在已有很多数据库软件能用二进制数据将空间数据储存于数据库中，同样的数据的输出、输入处理等也可以用属性数据来储存。

3.3系统软件结构

C/S模式结构和B/S模式结构是现有的两种常用系统软件结构，“请求—响应”这种应答模式是C/S系统基本运行模式，C/S系统软件结构的核心是数据由服务器集中管理，这个系统结构在接收客户机请求的同时还能将响应结果发送回给客户机；客户机除了可以发出请求和接收回应之外，还具备控制、计算能力。C/S系统软件需要在客户端安装，不过安装所花费的流量较少，安装速度比较快。B/S模式结构是由C/S模式结构和WEB技术相结合形成的三层体结构，客户端可以通过一般的浏览器进行数据传输和浏览。B/S与C/S混合模式的地籍信息管理系统伴随着WebGIS的发展以及地籍管理部门对网络办公的要求，使用率越来越高。数据检查、管理、输出、专题图制作和数据库维护等是C/S结构模式的核心模块。B/S结构模式的核心是系统服务，用户通过浏览器可以浏览数据的基本情况，确定数据订单后传送给数据库，然后数据库把请求信息回应给用户。

4.地籍信息在国土资源规划管理中的应用

4.1地籍信息在城市规划建设与管理中的应用

现如今，城市化进程不断加快，在城市建设过程中，城市规划至关重要，通过优化城市规划方案，能够为城市建设提供科学合理的依据，提升土地资源利用率。城市规划是由很多内容所组成的，包括城市总体划分、功能分区、城市设计等等，在各项规划内容的实施过程中，都必须依靠完善的地籍信息资料作为基础数据。在城市规划中，地籍信息不仅可以作为基础数据资料，而且由于其具有空间特征，因此，通过应用地籍信息，还可以对城市容积率、城市规划建设经济指标等进行计算分析，提升国土资源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的应用

在国土资源管理中，地政管理的主要工作内容在于供应土地资料，并制定完善的土地出让以及地价政策，在拆迁征地方面，需要加强拆迁赔偿管理，地政管理工作的重要依据即为地籍信息。地籍信息中包括土地来源、土地所在位置、面积、信息代码等各类资料，其详细记录了土地资源的实际利用情况以及规划利用现状，因此，能够为地政管理提供依据。与此同时，在土地出让方面，地籍信息也可以充分发挥作用，首先，由地政部门拟定具体的用地方案，然后由地基管理部门制作地图信息，比较用地方案是否符合地籍信息数据，如果发现矛盾问题，则还需要对用地方案进行适当的调整，在对用地方案进行调整后，即可返回地政管理部门，并签订规划后的土地出让合同，最后返回地籍系统，完善最新的地籍信息，包括土地规划设计、建筑工程性质、土地用途等等。由此可见，将地籍信息应用于地政管理中，不仅能够保证土地规划方案的科学性和合理性，而且还有利于完善地籍信息资料。

4.3地籍信息在房地产管理工作中的应用

地籍信息是由很多内容所组成的，其中房地产产籍是十分重要的组成部分，地籍信息是由国家负责监管的，地籍信息中的土地信息具有法律意义，因此，在房地产产权认定方面，也应该合理利用房地产产籍。在地籍信息中，房地产数据是由很多部门所组成的，包括房地产登记数据、历史用地数据、临时用地数据等等，通过合理利用各类房地产地籍信息，能够为房地产规划和管理提供重要依据。

4.4地籍信息在土地使用费征收工作中的应用

在国土资源规划利用方面，土地使用费又被称为地租，其能够体现出国土资源的经济特征，通过征收土地使用费，有利于政府对土地资源进行优化配置，增加土地税收。在土地使用费征收方面，需要综合考虑土地资源的各类信息，包括土地所在位置、土地等级、土地面积、土地用途等等，对于不同的土地，需要征收不同标准的土地使用费。因此，在征收土地使用费方面，也可以充分应用地籍信息，提供完整的土地使用资料，为土地费用的征收提供重要的参考依据。

4.5地籍信息在土地监察工作中的应用

在国土资源规划管理中，土地监察工作至关重要，通过土地监察，能够及时发现随意滥用土地资源的问题，比如擅自增加建筑容积率、违章建筑等等。为了保证土地监察工作有法可依、有据可循，也应该充分利用地籍信息，促进城市化建设，避免国土资源流失。

5.结语

综上所述，现如今，城市化建设进程不断加快，通过加强国土资源规划管理，能够有效提升土地资源的利用率。国土资源规划管理的内容有很多，比如城市规划建设、地政管理、房地产管理、土地使用费征收、土地监察等等，在国土资源管理方面，需要以地籍信息作为重要依据，确保国土资源规划合理，提升国土资源管理水平。

参考文献：

［1］袁磊,杨昆,赵俊三.云南省土地利用变化特征及耕地变化驱动因素分析［J］.国土资源科技管理,2015,32（3）:1-10.

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［3］姜建军.“十二五”规划实施以来国土资源部的科技与国际合作管理工作［J］.国土资源科技管理,2013,30（4）:1-8.

［4］春雨.赤峰市地籍管理信息系统标准化建设初具成效［J］.西部资源,2014（2）:20-20.

［5］张淑培.国土资源部牵头建立不动产登记信息管理基础平台［J］.西部资源,2014（4）:54-54.

［6］张宝,彭志帆,赵锁志.我国遥感技术在国土资源调查与监测发展现状综述［J］.西部资源,2012（1）:135-136.

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［8］李玉春,丁志平.关于数字地形图在国土资源管理工作中的应用及其重要作用［J］.西部资源,2010（6）:17-18.

［9］姚彤彤.城市化进程中土地资源高效利用分析［J］.西部资源,2013（1）:78-79.

［10］刘欣荣.现代测绘技术在地籍测量中的应用分析［J］.西部资源,2015（6）:37-38.

土地资源规划范文大全8

一、目的和要求

开展新一轮土地规划编制工作，是新的土地管理形势下的新要求，也是保护耕地、科学合理利用土地的要求。目前，我县土地资源与工业化、城镇化快速发展的矛盾依然存在，只有加快开展规划编制工作，科学合理统筹各业各类用地，才能确保经济社会健康发展。各乡镇和各有关单位要认真组织，通力协作，切实搞好基础调查、资料搜集和各类用地布局研究工作，积极做好土地利用重大事项和政策性建议论证，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。

二、指导思想

以全面落实科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指导思想，正确处理保护资源与保障发展，规划控制与市场调节，内涵挖潜与外延扩大，长远利益与当前利益的关系，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。

三、工作安排

这次土地利用总体规划（20*—2020年）修编工作，以20*年为规划基期年，以20*年为近期目标年，以2020年为规划目标年，具体分五个阶段实施。

（一）准备阶段（20*年12月15日前）

1、成立组织。县政府成立以县长为组长，相关单位主要负责同志为成员的土地利用总体规划编制领导小组，指导协调土地利用总体规划编制工作重大事项。领导小组下设办公室，负责具体工作的组织协调，定期向县政府汇报工作进展情况。同时，各乡镇也要成立相应机构，负责辖区内的土地利用总体规划编制工作。

2、拨付资金。县政府列出规划编制专项工作经费，专款专用，以保障土地利用总体规划编制工作的顺利开展。

3、技术准备。规划编制办公室组织开展规划编制工作培训，通过招投标方式确定具有土地规划编制资质的协作单位，成立专家组，负责规划的论证、咨询和业务指导工作。

（二）资料收集整理和分析研究阶段（*9年1月31日前）

规划编制办公室配合技术协作单位收集规划编制相关信息和资料，主要包括行政区划、自然条件与资源、人口情况、社会经济、生态环境、土地资源与土地利用等方面的资料，并对所收集的资料进行整理、分析，根据需要进行实地调查核实研究。

（三）完成规划编制成果阶段（*9年3月30日前）

按照上级要求，编制我县规划文本和相关图件，完成县乡规划初步成果。

（四）成果上报审批阶段（*9年4月15日前）

将规划文本和相关图件成果上报上级国土资源部门评审，同时按程序上报省政府审批。

四、保障措施

（一）高度重视，加强领导。各乡镇要高度重视，切实加强领导，及时落实规划编制的机构、人员和工作经费，对照目标任务，认真抓好落实。各相关部门要通力协作，密切配合，确保规划编制工作的顺利开展。

（二）优化布局，科学安排。在规划布局中，一方面要通过基本农田空间置换将城镇周边的基本农田提前调配，为城镇的科学合理发展预留充足空间。另一方面在基本农田保护区，建设项目要避让基本农田，除符合法定条件的项目外，其他项目不得在基本农田保护区范围内选址，坚守基本农田保护红线。

土地资源规划范文大全9

土地资源管理问题措施

0前言

我国现行的土地制度是由20世纪80年代开始实行，在如今，全球经济一体化的大时代背景下，原有的土地制度已经跟不上经济发展的形式，伴随着土地制度的改革，在原有土地管理中的问题被显露，各级领导缺少对土地管理的重视，导致农村土地被乱用乱占，因此，只有不断完善我国土地制度，加强政府监督力度，才能保证农民的根本利益，促进国民经济的不断发展

1新形势下土地资源管理存在问题

近年来，我国在土地资源管理方面取得了一定成就，同时也积累了丰富经验，然而目前我国土地资源管理仍然存在一些问题，当前我国土地资源管理存在问题主要体现在以下方面：①土地管理缺乏高效的规划和控制。在很长一段时期内，我国缺乏完善和科学的土地资源管理法规和制度。同时一些土资源管理人员缺乏对土地资源管理的规划和认识，导致其土地资源管理思想的落后，在进行土地管理时，只注重眼前利益和局部利益，忽视了土地资源的可持续发展。同时一些土地资源管理人员在土地的规划阶段未能集中分配和规划土地，使得各类型的用地混在一起，未能实现土地资源的合理分配和利用，导致出现最严重的环境破坏，同时也加大了投资成本，不利于城市的未来规划和建设。此外，目前我国土地资源管理在项目用地方面，缺乏相应的约束机制。在进行土地管理时，受传统的土地管理思想的影响较大，缺乏对土地资源规划重要性的认识，使得项目制约土地规划现象仍然存在，使得土地规划权威性不断降低。②未能正确处理土地规划和其他规划间的关系。土地整体规划所涉及的领域相对较广，包括城市布局、水利以及农业等方面，在进行土地规划时，应当积极协调处理与对应领域的规划问题。然而，目前我国土地管理制度中，缺乏明确的协调方案，时常发生土地规划与其他规划间的矛盾冲突。

2新时期土地资源管理的对策分析

2.1加强土地资源保护

加强土地资源保护，首先要加强对基层国土资源管理部门有关工作人员执法的监督工作，要让他们端正工作态度，提高土地资源保护意识。由于土地资源管理部门的领导干部土地资源保护意识不强，法律意识不强，土地进行违法审批，造成土地资源的不合理利用，使行业竞争严重不平衡，最终给社会带来非常严重的影响。因此，要加强对国土资源管理部门的监督力度，加大处罚力度，杜绝违法乱纪行为的出现，从而促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，目前我国个人及企业违法建设和不合理开采的行为，多数是因为法律意识淡薄。因此，为了提高个人及企业的土地资源保护意识，加大土地资源保护宣传力度和法律宣传力度，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性以及触犯法律法规的严重性，从而促使他们有效避免相关违法行为的发生。

2.2对土地资源进行集约化利用

土地作为一种重要的生产要素，应该充分将它的作用发挥到最大化，从而造福人类。针对目前我国的土地资源利用面临的问题，在宏观政策方面，应该树立科学的发展观念，改变现有的粗放型经济增长方式，发展集约型的经济增长方式，在节约集约利用土地的过程中实现综合效益最大化。

2.3完善土地市场管理制度

“统筹城乡发展”的实质就是促进城乡二元经济结构的转变。目前我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，在土地资源管理进程中引入市场管理机制，可以大大提高城市土地资源的利用效率。

2.4科学规划土地利用，实现土地的有效利用率

在城市化建设中，科学合理地规划建设用地是非常重要的。①要提高城市规划的意识，注重城市环境的优化，合理分配建设用地和绿化用地。②要有整体意识，建设与规划并举。③为规范土地利用制定一套合理可行的相关法律法规，建立健全土地管理机制，以加强土地管理。④土地资源作为生态环境系统重要组成要素，其开发利用与生态环境变化联系密切，因此在进行土地开发的过程中，也要加强生态环境保护意识，以实现人与自然和谐发展。

2.5提高创新意识，践行改革，创造新的管理模式

要不断提高创新意识和创新能力，不断改革旧有的管理模式，突破传统的管理观念，不断发掘与新时期土地现状相契合的土地管理机制，以创造出新的土地管理模式，使土地资源管理模式与现实的土地状况相适应。

2.6加强执法监督，推行公平公正公开的土地管理方式

要加强土地管理的透明度，保证管理机制的公平、公正、公开，避免暗箱操作。严格实施相关法律法规，加强执法监督力度，严厉打击非法开采以及不符合规定的土地利用方法与行为，保证科学合理的规划土地资源，依法开采土地，有效地利用土地。

3结语

土地资源管理对于我国经济的发展有着意义重大，因此，为促进我国土地资源管理工作的顺利开展，提高土地资源的利用率，必须要建立健全土地资源管理制度和体系，基层国土资源管理部门也要树立正确的工作观念。

参考文献：

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[4]梅静，王治凯.关于土地资源管理的探讨[J].华章，2012，（15）：61.

土地资源规划范文大全10

土地利用总体规划表面上是对土地开发、利用、治理和保护的规划，实质上是对人的行为的规划，是政府经济社会发展理念在未来土地利用上的落实。因此，本轮土地利用总体规划修编应以构建和谐社会的理念为指导，为消除当前经济社会发展中的一些不和谐现象作出贡献。

许多国家和地区的发展历程表明，人均GDP1000美元到3000美元的阶段是社会发展的临界点。如果我国顺利地度过这一临界点，就会进入经济社会良性运行和健康发展的轨道，避免出现“拉美化”的局面。“拉美化”是一种病态的社会现象，在这样的社会当中，人均GDP不低，但是失业率居高不下、贫富差距悬殊、社会动荡不安。我国要顺利度过发展的临界点，关键在于构建和谐社会。当前我国经济社会发展伴随着大量不和谐的现象，有人与自然的不和谐，有人与人的不和谐。在人与人的不和谐中，有经济关系的不和谐、政治关系的不和谐、文化关系的不和谐。在经济关系的不和谐中，有生产关系的不和谐、分配关系的不和谐、交换关系的不和谐、消费关系的不和谐等。资源短缺、环境污染、个人收入差距拉大、城乡发展不平衡、地区间发展不平衡等，都是不和谐的表现。也许本轮土地利用总体规划修编在解决分配不公、民主法制不健全、文化教育落后等不和谐问题上起不了多大作用，但在耕地资源保护、促进农村经济发展、西部大开发以及改善城镇结构等方面却大有可为。

比如，我国的城镇发展战略是大力发展小城镇，但现状是小城镇浪费土地最严重。根据对全国150多个城市的统计，按非农业人口测算的城市人均用地为103．3平方米，不同规模等级的城市人均用地分别为：特大城市84．5平方米、大城市96．7平方米、中等城市117平方米、小城市137平方米。如果我国近5万个小城镇都要大力发展，土地紧缺问题将更加严重。从国际经验看，25万人口以上的城市最适合人居住，也最节约土地。如果在本轮土地利用总体规划修编中，能重点把我国2400多个县城用地规划好，不但能解决很多土地问题，而且能为解决许多不和谐问题创造条件。

在实施西部大开发战略中，我国将大力支持西部的公路建设，加快国道主干线和西部各省干线公路建设，建设纵贯西部和横贯东西的公路大通道，完善西南出海通道，建设西南、西北口岸通道，提高公路通达深度和技术等级。我国还将支持西部的水利建设，兴建一批重要的水利工程。西部地区能源丰富，煤炭、水力、石油、天然气、风能、太阳能等都具有良好的开发前景，国家也将给予重点支持。在西部城镇建设中，我国将重点发展中心城市和一批条件较好的小城镇。本次土地利用总体规划修编，将为西部地区上述建设的用地提供保障，也就为解决区域发展不和谐的问题作出了贡献。

解决城乡发展不和谐的问题，应加强耕地保护。从农民利益上考虑，耕地为目前我国的8亿农民提供了基本的生产、生活保障。这种保障不仅是物质上的，也是精神上的。手中有地，心里不慌，这是当前农民生存状态的真实写照。虽然目前种粮效益较低，但相当数量的农民没有其他就业机会，年收入的很大部分还是来自于耕地，因此，在土地利用总体规划修编中，继续加强耕地保护，根本上还是有利于解决城乡发展不和谐的问题。目前我国基本农田的划定比例，《土地管理法》要求达到80％以上，而各省实际划定比例一般是83％～85％左右。我国耕地面积已从1996年的19．51亿亩降为2004年的18．37亿亩，如果本轮土地利用总体规划修编要求，基本农田保护面积不低于上轮规划修编时划定的保护面积，那么建设用地就必须从严从紧规划，否则会埋下大量的违规隐患。

土地资源规划范文大全11

根据XX督查室要求，现将我局和区xx完成“2005年全市涉及南明区重要工作”情况报告如下：

实际完成情况：1、按照“把培育状大县域经济作为增强全市综合实力统筹城乡发展的重大战略举措来抓。以新型工业化为核心，以结构调整为主线，以扩大开放为主战略，不断优化区县经济的结构，状大区县经济的总量”的要求，已编制修改完成了《xxxx》，通过了省、市专家评审，xx年x月xx日已上报区政府请求批准下发，xx年x月xx日再次请示区政府批准下发。2、为促进企业发展状大，规范贴息程序和条件，把有限的资金用好用出效益，起草并经区委批准出台了xxx管理办法》。3、接受了省市xx办的年度检查和3次调研，南明区xxx工作获得好评。4、继续在调动乡办和经济职能部门建设经济强县积极性上下功夫，正在多次就我区建设xx、xx实施意见和区建强经济指标考核办法征求意见，就是否对乡办下放贴息权限进行调研。待《xxx》批准后，马上组织进一步实施。

存在困难和问题及原因：1、“xx办”自身建设有待加强，专职副主任至今未到位，协调能力有限。2、“xx办”工作经费未纳入xx年财政预算，办公条件差，下基层用车困难。3、是否批准《xx》xx政府迟迟没有指示，难以开展下步工作。4、由于受中心城区土地及规划影响，工业项目发展在一定空间上受到制约，招商所引进的项目难以入驻，中小企业难以融资，规模以上工业压力大。

需市协调解决的问题：1、在土地规划修编期间开辟项目审批便捷通道，协调解决入驻项目的相关土地手续，如xx工业基地，城市总体规划明确是建设用地，而土地利用规划明确为一般农用地。2、对xx准备利用龙洞堡农场土地进行担保融资，建立融资平台，希望市里给与完善手续方面的支持。3、在贴息和中小型企业贷款方面，希望能增加贴息资金额，扩大贴息资金的覆盖面。4、学习河北经验，把“强县扩权”落到实处。

二、关于“本着‘宜农则农，宜工则工。宜商则商’的原则，放手发展民营经济。鼓励民营经济参与国有、集体包括乡镇企业的重组改造，引导民间资本投资兴办工业、城市公用事业和农村基础设施建设”部分。

实际完成情况：1、我xx一直重视和积极鼓励非公经济的发展，把发展非公企业作为工作重点来抓，每年计划报告及相关发展规划中都把非公经济作为重要组成内容。2、对在非公经济投资项目我局不歧视，只要不违背相关产业政策，都积极予以办理备案。3、积极配合设在xx局的区非公办，科学合理下达全年非公经济发展任务，努力完成市下达目标。

存在的困难问题及原因：1、非公经济企业融资渠道不畅，影响非公经济的发展状大。2、体制不顺，在办理相关手续时难度较大。如在申请中小企业贷款方面。3、在引导非公经济发展上，我们缺乏手段，办法不多。

需市协调解决的问题：1、国有企业改制方面，非公经济在参与改制后，在税收征管理方面，建议纳入区级征管。2、为便于非公经济的健康发展，望尽快完善促进非公经济发展的具体政策措施。3、科学制定考核非公经济发展的指标。

三、关于“壮大区街经济，围绕增加就业，大力发展商贸流通、家政服务、医疗卫生、文体娱乐、物业管理、托幼托老、服装加工等社区服务业，发展现代物流、中介服务、城市旅游等新兴产业”部分。

实际完成情况：1、作为综合经济部门，我局在我区相关发展思路、规划及每年计划经济报告等均把第三产业作为我区经济发展的重要支柱，千方百计促进第三产业发展、升级。2、积极研究和明晰我区大力发展商贸流通、发展现代物流等的发展思路，积极考虑项目载体。3、积极配合三产主管部门xx局和各乡办做好全区第三产业发展工作。对三产项目及时备案支持。

存在的困难问题及原因：1、由于土地资源受限，利如重点发展现代物流业的xx片区，存量资源大量隶属于中央、省、市的国企手中，作为区级推进难度较大。2、就业渠道不宽，影响就业、再就业工作的开展。3、社区服务方面，由于大多较为分散，规模效益差，投资此方面的项目不多。

需市协调解决的问题：1、帮助协调现代物流发展土地和规划问题，在政策方面给予一定的优惠。2、在社区服务方面，上级部门给予资金支持，对解决就业人员较多的行业及企业在资金及政策方面给予一定的倾斜。

以上是土地资源规划报告通用的所有内容，希望读者能够从中获得一些有益的信息和启示。谢谢阅读！